|
十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央圍繞城市工作陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要指導(dǎo)文件。特別是中央城市工作會(huì)議的召開(kāi)以及《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》的提出，對(duì)于在新時(shí)期科學(xué)認(rèn)識(shí)城市及開(kāi)展城市工作具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，站在新的歷史起點(diǎn)討論城市工作，既是對(duì)以往城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題的反思，更是代表了國(guó)家最高決策層對(duì)未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本判斷與認(rèn)識(shí)。 改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)模與速度都史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%躍升至2015年的56.1%，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.7億人，這是一個(gè)典型的“時(shí)空壓縮”過(guò)程。但同時(shí)要看到，中國(guó)城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。以往過(guò)快的發(fā)展速度不可避免地會(huì)產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題，這也就是常說(shuō)的“城市病”，集中反映在住房供應(yīng)短缺、交通堵塞、環(huán)境污染等方面。值得注意的是，中央城市工作會(huì)議明確提出要“著力解決城市病等突出問(wèn)題”。這也說(shuō)明“城市病”已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境矛盾的主要表征之一。診斷這些病癥發(fā)生的原因，主要還是源于過(guò)去三十多年對(duì)于經(jīng)濟(jì)速度的過(guò)度追求，而忽略經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧、環(huán)境健康等不同維度間的平衡發(fā)展，忽略了促進(jìn)人的全面發(fā)展這一核心價(jià)值的孜孜以求。 正是基于這一反思，2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》旗幟鮮明地提出要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。中央城市工作會(huì)議進(jìn)一步把“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民城市為人民”作為城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是“尊重城市規(guī)模、強(qiáng)調(diào)五個(gè)統(tǒng)籌”的先決條件。至此，對(duì)于“城市病”的反思逐漸內(nèi)化為回歸以人為本、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的城市工作基本內(nèi)核，而目的正是“著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性”。宜居城市目標(biāo)的提出，意味著政府要采取系統(tǒng)性、科學(xué)化的舉措緩解和根治各類“城市病”，意味著國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)于事關(guān)廣大人民群眾切身利益訴求的回應(yīng)，同樣意味著中國(guó)城市導(dǎo)向與世界發(fā)展態(tài)勢(shì)的同步。在這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，良好的城市宜居環(huán)境不僅對(duì)于市民而言具有重要意義，也是吸引優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新人才必不可少的重要要素。所以，中央城市工作會(huì)議和《意見(jiàn)》均提出，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。 要實(shí)現(xiàn)宜居城市的發(fā)展目標(biāo)，首先需要從城市規(guī)劃這一先決環(huán)節(jié)著手。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重通過(guò)城市空間結(jié)構(gòu)的拓展來(lái)提升和完善城市功能，當(dāng)把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過(guò)程，城市規(guī)劃也隨之應(yīng)當(dāng)從宏觀視角逐步聚焦中觀、微觀層次，突出在底線約束的前提下，在規(guī)劃上優(yōu)化宜居空間布局，推動(dòng)城市走上優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約發(fā)展、品質(zhì)提升的轉(zhuǎn)型之路。就宜居空間塑造而言，要基于人的尺度，以市民步行10-15分鐘可及范圍形成方便快捷的社區(qū)生活圈，以此為單元優(yōu)化公共資源配置、組織慢行系統(tǒng)、完善安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，以公園、學(xué)校和社區(qū)商業(yè)綜合體為載體促進(jìn)鄰里交往、組織社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)，逐步形成市民的社區(qū)認(rèn)同。 其次是通過(guò)引入城市設(shè)計(jì)的技術(shù)力量來(lái)逐步塑造城市的宜居環(huán)境。在宜居環(huán)境營(yíng)造上，需重視建成空間設(shè)計(jì)、公共空間設(shè)施、開(kāi)放空間環(huán)境。建成空間設(shè)計(jì)主要是設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)建筑的形體、色彩、體量；公共空間設(shè)施強(qiáng)調(diào)從人的結(jié)構(gòu)需求出發(fā)精細(xì)化設(shè)計(jì)公共空間中的各類設(shè)施，增加城市的細(xì)膩度和質(zhì)感，打造鮮明的場(chǎng)所精神；開(kāi)放空間環(huán)境則是完善城市層級(jí)化的公園系統(tǒng)，并以可親近的綠道和籃網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)加以串聯(lián)，強(qiáng)化開(kāi)放空間服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能。 最后，則是強(qiáng)調(diào)城市社會(huì)治理。也就是中央城市工作會(huì)議提出的統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主題，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城市建設(shè)管理，真正實(shí)現(xiàn)城市的共治共管、共建共享。比如在社區(qū)層面，可以探索社區(qū)規(guī)劃師制度，通過(guò)自下而上的社區(qū)規(guī)劃，吸引社區(qū)居民的廣泛參與，甚至鼓勵(lì)居民資助設(shè)計(jì)小區(qū)環(huán)境，既有利于形成社區(qū)的可識(shí)別性和個(gè)性，又可增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感與榮譽(yù)感。
作者為華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任、浙江省城市治理研究中心特聘專家、教授 |
/a>
