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今年2月5日，國務院在廣州市城市總體規(guī)劃批復中指出，廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐。
相較于國家中心城市，此次批復賦予了廣州“國家重要中心城市”定位。“重要”二字，即凸顯了廣州在國家發(fā)展大格局中的分量與地位。 在此背景下，建設樞紐型網(wǎng)絡城市的戰(zhàn)略部署應運而生，成為了廣州市委十屆九次全會的主題詞。8月5日，市委十屆九次全會閉幕并審議通過了《中共廣州市委廣州市人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為樞紐型網(wǎng)絡城市建設提供了“路線圖”和“施工圖”。 全會指出，隨著全球化、信息化持續(xù)深入推進，城市交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、人才網(wǎng)絡、生態(tài)網(wǎng)絡逐步完善，全球人流、物流、資金流、信息流加速集聚擴散，城市的樞紐帶動力和網(wǎng)絡連通性直接決定城市的國際影響力和競爭力。建設樞紐型網(wǎng)絡城市，優(yōu)化城市形態(tài)，凸顯城市特征，強化城市功能，促進要素自由流動、資源優(yōu)化配置，將為鞏固和提升國家重要中心城市地位提供強大支撐。 ●南方日報記者 黃少宏 黃偉 昌道勵 劉懷宇 見習記者 陳景收 余秋亮 關(guān)鍵詞 樞紐型網(wǎng)絡城市 《實施意見》：廣州建設樞紐型網(wǎng)絡城市，重點通過航空、航運和科技創(chuàng)新樞紐的打造，匯集全球高端要素，集聚人流、物流、資金流、信息流，強化城市的集聚和輻射帶動作用，提升國家中心城市職能，成為世界城市體系的核心節(jié)點。 全會專題講話：要善于運用網(wǎng)絡思維，進一步加強系統(tǒng)整合，科學布局建設城市空間的樞紐與節(jié)點、網(wǎng)絡與連接，形成層次更清晰、功能更完善、聯(lián)系更便捷的樞紐型網(wǎng)絡城市布局，持續(xù)提升城市能級，增強城市國際競爭力，努力在全球城市體系和全國城鎮(zhèn)體系中扮演重要角色。 ■解讀 廣州具有全球城市網(wǎng)絡重要節(jié)點功能 在廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇看來，把廣州建設成為樞紐型網(wǎng)絡城市，是基于國家“十三五”規(guī)劃綱要和國務院關(guān)于廣州的城市定位而提出來的，廣州將在國家的發(fā)展和對外開放新格局中承擔新的更加重要的職能。 陳鴻宇說，一個國家或一個較大區(qū)域的中心城市，通常應是市場網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡和信息網(wǎng)絡這三重網(wǎng)絡密集疊合、相互滲透的關(guān)鍵節(jié)點。廣州早在去年就提出了建設國際航運、航空、科技創(chuàng)新三大戰(zhàn)略樞紐的目標。能否發(fā)揮城市的樞紐帶動功能，還必須看以廣州為樞紐的市場網(wǎng)絡、交通網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡的開放性和連通性。從這個意義上講，樞紐型網(wǎng)絡城市的內(nèi)核是開放發(fā)展，市場、交通、信息三重網(wǎng)絡及其運行規(guī)則越完善越開放，廣州作為國家中心城市的吸附功能和輻射功能就發(fā)揮得越充分。“因此，廣州提出建設樞紐型網(wǎng)絡城市，充分體現(xiàn)了對‘開放發(fā)展理念’科學內(nèi)涵、實踐要求的深刻理解和自覺探索。” 事實上，廣州具有“山、水、城、田、海”的自然格局，生態(tài)要素豐富齊備，城市錯落有致。同時，廣州經(jīng)濟總量連續(xù)27年保持全國第三的位置，與北京、上海形成了“三足鼎立”之勢，正代表國家參與全球競爭與合作。當前，廣州有著在全國乃至全球排名前列的海港、空港、鐵路港和信息港。無論是自然條件還是工作基礎(chǔ)，廣州建設樞紐型網(wǎng)絡城市都是順應城市發(fā)展規(guī)律之舉，而非憑空產(chǎn)生。 那么，樞紐型網(wǎng)絡型城市該如何打造呢？ 對此，廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院院長鄧興棟表示，“樞紐型網(wǎng)絡城市”要求廣州秉承地緣優(yōu)勢，打造三大戰(zhàn)略樞紐，依托網(wǎng)絡互聯(lián)互通，實現(xiàn)高端要素集聚，發(fā)揮國家中心城市的輻射和帶動作用。 這一格局的形成，必須進一步以珠江水系為脈絡，優(yōu)化廣州的多中心、組團式網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu)；塑造依山、沿江、濱海特色鮮明的城市風貌；建設互聯(lián)互通的國際綜合交通樞紐；加快建設南沙城市副中心。 國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所國際貿(mào)易與投資研究室主任王海峰則建議，建設樞紐型網(wǎng)絡城市，需要整合廣州周邊的資源。內(nèi)部整合是向南沙轉(zhuǎn)移部分功能，周邊整合則是廣佛同城。 在王海峰看來，珠三角城市群是世界城市群的重要板塊，而廣州、深圳、香港則是這個板塊中的三個核心。廣州、深圳、香港未來更多的是競爭和合作的關(guān)系，符合現(xiàn)代城市發(fā)展的規(guī)律。在這個大背景下，廣州可以發(fā)揮全球城市網(wǎng)絡重要節(jié)點的功能。 關(guān)鍵詞 “樞紐+” 全會專題講話：要實施“樞紐+”戰(zhàn)略，舉全市之力建設三大國際戰(zhàn)略樞紐，形成新的發(fā)展動力源和增長極。 ■解讀 三大國際戰(zhàn)略樞紐是高端要素強大吸附器 當前，廣州正立足南沙新區(qū)、廣州港，建設國際航運樞紐；基于白云國際機場、空港經(jīng)濟區(qū)，建設國際航空樞紐；立足城市科技創(chuàng)新走廊，建設國際科技創(chuàng)新樞紐。同時，重點建設廣州開發(fā)區(qū)、南沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、增城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)及一批功能區(qū)，形成樞紐型網(wǎng)絡城市中各具特色、錯位發(fā)展的重要支撐節(jié)點。 而華南理工大學建筑學院城市規(guī)劃系系主任、教授王世福也認為，樞紐型網(wǎng)絡城市可以拆解為“樞紐”和“網(wǎng)絡”兩個關(guān)鍵詞去理解。“樞紐指的是廣州的三大國際戰(zhàn)略樞紐。” 全會指出，這三大國際戰(zhàn)略樞紐，不僅是城市重大基礎(chǔ)設施，更重要的是產(chǎn)業(yè)、人才、資本、技術(shù)等高端要素的強大吸附器和輻射源，既面向國內(nèi)，更面向國際。 來自全會的一組數(shù)據(jù)可以看出這三大國際戰(zhàn)略樞紐未來5年的發(fā)展藍圖： 做強現(xiàn)代航運服務業(yè)，力爭2020年外貿(mào)班輪航線超過100條，貨物吞吐量達到2500萬標箱； 發(fā)展航空高端產(chǎn)業(yè)，力爭2020年國際航線達到150條，旅客吞吐量超過8000萬人次，貨郵吞吐量達到250萬噸以上； 推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，力爭2020年高新技術(shù)企業(yè)達到6000家，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達到3%以上。 圍繞“樞紐+”戰(zhàn)略，《實施意見》也依托珠江水系擘畫了“三個樞紐一個新城”——國際創(chuàng)新樞紐、航運樞紐、航空樞紐三個樞紐以及廣州東部山水新城。其中，沿珠江水系前后航道的中心城區(qū)通過規(guī)劃引領(lǐng)集聚高端要素，加強歷史城區(qū)傳統(tǒng)風貌保護，打造國際創(chuàng)新樞紐。高水平規(guī)劃建設珠江新城、廣州國際金融城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)融合發(fā)展的黃金三角區(qū)，建成廣州總部、金融、科技創(chuàng)新服務集聚區(qū)，引領(lǐng)廣州深入?yún)⑴c全球競爭與國際分工，并重點打造30公里精品珠江。 關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu) 《實施意見》：深刻認識廣州的自然稟賦、歷史文脈，著眼于沿珠江水系的城市空間發(fā)展，以珠江為脈絡，以生態(tài)廊道相隔離，以高快速路和快速軌道交通互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡空間結(jié)構(gòu)。 ■解讀 人流物流資金流信息流加快集聚擴散 當前，珠三角正從“一群城市”走向“城市群”，并將目標瞄準世界級城市群，廣州正是珠三角城市群的龍頭與引擎。省政府參事鄭奮明表示，在這一格局中，人流、物流、資金流、信息流會加快集聚擴散，形成一種網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。 作為珠三角的核心城市，廣州交通網(wǎng)絡優(yōu)勢得天獨厚。國家“十三五”規(guī)劃綱要明確將廣州與北京、上海并列，賦予了國際性綜合交通樞紐的定位。事實上，廣州在海、空、陸交通方面優(yōu)勢相當明顯——廣州港吞吐量居于世界第六；廣州白云國際機場是全國三大國際樞紐機場之一；廣州鐵路客運樞紐也是我國主樞紐之一。 不僅如此，在空中、地上交通網(wǎng)絡之外，廣州還有發(fā)達的地下交通網(wǎng)絡——目前正在使用的地鐵里程有220公里，日載客流達到700多萬人次；預計到2020年，這一網(wǎng)絡里程將擴展至520公里。一個星羅棋布的地下軌道交通系統(tǒng)將與地上、空中交通形成立體的“三張網(wǎng)”，并與其他軌道交通一道連接起空港、海港、鐵路港等樞紐站點，形成一個更加便捷、高效的交通網(wǎng)絡。
在王世福看來，樞紐型網(wǎng)絡城市所指的“網(wǎng)絡”，不僅要求加強交通網(wǎng)絡建設，也包括了信息網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡、人才網(wǎng)絡、生態(tài)網(wǎng)絡等方面的建設。這六大網(wǎng)絡相互交織、逐步完善，將給國家重要中心城市建設提供更加強有力的支撐。 |
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