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你幸福嗎？這個(gè)問題問得似乎老套，卻并非全無意義。對于生活在城市中的居民而言，幸福度雖然難以衡量，但城市痼疾帶來的不幸福常有所感。 幸福不會從天降，美好城市等不來。面對各類城市病，不能熟視無睹，更不能諱疾忌醫(yī)，應(yīng)該找準(zhǔn)病根、辨證施治，才能讓城市重獲健康、充滿活力—— 先看一幅圖景：上下班高峰，在地鐵上被擠得臉貼在車廂玻璃上、城市道路成了“大停車場”、雨天許多角落積水，更不用提“馬路拉鏈”、街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線、上學(xué)難、就醫(yī)難等，這樣的生活想必難言幸福。這樣的城市已病得不輕。
近年來，城市工作堅(jiān)持人民城市為人民，從廣大市民需要出發(fā)解決問題，但仍有許多待改進(jìn)之處。翻開近日出爐的《中國城市發(fā)展報(bào)告（2015）》會發(fā)現(xiàn)，幸福不會從天而降，要靠大家共同努力來營造。
城市幸福與否“可觸摸” 黨的十八大以來，惠民新舉措接連不斷，讓民眾生活進(jìn)一步改善，“幸福度”“獲得感”這些詞在民眾中熱了起來。作為城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和關(guān)注民生幸福需求的重要取向，幸福已列入各級政府的責(zé)任清單。目前，我國100多個(gè)城市提出了建設(shè)“幸福城市”的口號。 中國市長協(xié)會副會長齊驥告訴《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者，過去一些地方注重超高速發(fā)展，以犧牲環(huán)境、破壞規(guī)劃為代價(jià)，忽略了新型城鎮(zhèn)化著眼點(diǎn)是“人”。按照規(guī)劃，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。 記者在一份“2015中國最具幸福感城市”榜單中看到，成都蟬聯(lián)第一。到過成都的人知道，成都政府實(shí)實(shí)在在為市民營造了一個(gè)“可以觸摸”的幸福——從“六湖八濕地”開門迎接市民，到地鐵4號線建成通車，再到環(huán)境風(fēng)貌整治等工程，以及半小時(shí)交通網(wǎng)，還在寸土寸金的城區(qū)保留了133平方公里生態(tài)空間。成都人享受著城市綠肺的清新，甚至將不少地方變成了夜跑勝地，幸福感逐年提高。 定居成都的韓國某企業(yè)退休高管鄭尚文告訴記者：“成都給我的感覺很好，自然環(huán)境優(yōu)美，周邊風(fēng)景很棒，是中國最好的城市之一。”美國大廚里克·貝利斯也為在成都的生活點(diǎn)贊，他說現(xiàn)代化的成都迸發(fā)出勃勃生機(jī)，親眼見到成都時(shí)，才發(fā)現(xiàn)這里是一個(gè)全新的世界，與香港、上海不同。他說：“生活環(huán)境特別安逸，我以后會常來。” 四川大學(xué)社會發(fā)展與西部開發(fā)研究院教授楊明洪表示，近年來，越來越多的世界知名企業(yè)落戶成都，一個(gè)關(guān)鍵因素就是這座城市雖然位居西部，但非常“宜人”。 頻頻“看海”凸顯城建短板 “小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，這是去年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》勾畫的未來生態(tài)型城市圖景。 近期，全國多地遭遇暴雨襲擊，城市“海綿體”的作用盡顯。這邊，一場大暴雨突襲中原某市，短短幾小時(shí)就造成部分地區(qū)嚴(yán)重內(nèi)澇，積水深處轎車半個(gè)身子被淹；那邊，江西某市區(qū)暴雨傾盆，持續(xù)數(shù)小時(shí)，幾個(gè)經(jīng)過海綿城市標(biāo)準(zhǔn)改造的地段雨水很快排完。 海綿城市，像海綿一樣把雨水吸收，并經(jīng)過土壤層過濾存儲于地下水中，調(diào)節(jié)水循環(huán)；在干旱缺水時(shí)，再將蓄存的水“釋放”出來加以利用。其建設(shè)方法是從傳統(tǒng)的“快排”模式，轉(zhuǎn)化為“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術(shù)措施，以最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，從而將70%的降雨就地消納和利用。 之所以注重海綿城市建設(shè)，是因?yàn)槿缃癫簧俪鞘械孛娑啾凰嘟ㄖ采w，形成一個(gè)大的不透水層。雨水既不能進(jìn)入河流湖泊，又不能滲入地下，無路可走，結(jié)果轉(zhuǎn)化成地表徑流，形成城市洪水。 “先地上，后地下”的城市建設(shè)模式已經(jīng)嚴(yán)重落伍。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程專業(yè)院資源能源研究所所長王家卓指出，我國合流制排水管網(wǎng)問題也比較多，缺乏調(diào)蓄和其他合流制污水溢流污染控制的要求和措施，造成雨季合流制管網(wǎng)溢流口頻繁溢流，污染了水環(huán)境。 所以，海綿城市建設(shè)不是一蹴而就的。一些發(fā)達(dá)國家的海綿城市，是在有良好地下排水管網(wǎng)基礎(chǔ)上的“錦上添花”。比如德國，地下管網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，其雨水利用和城市綠地建設(shè)技術(shù)相當(dāng)成熟。王家卓說，海綿城市只有采用連片建設(shè)，才能發(fā)揮整體效益，也只有采取這種模式，才能夠和國家當(dāng)前大力推廣的PPP模式對應(yīng)起來。 業(yè)界專家建議，一是在城市街區(qū)之間設(shè)計(jì)連片開放式綠地和互連互通的水道、溝渠和池塘等，可以自然地蓄留和過濾雨水，以及改善城市生態(tài)系統(tǒng)，增加生物多樣性。二是探索綠色屋頂，在雨水被收集或排放到地下之前，可蓄留并凈化一部分。三是設(shè)計(jì)建造多孔隙地面。此外，還要探索更加全面的城市發(fā)展模式，不僅僅是維持城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的穩(wěn)定，更要積極促進(jìn)資源的循環(huán)利用和再生。 “重城輕鄉(xiāng)”要不得 《中國城市發(fā)展報(bào)告（2015）》中顯示，我國城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度明顯高于人口增長速度。在過去的34年里，中國設(shè)市城市建設(shè)用地增長了6.44倍，年均增長率達(dá)6.27%。中國城市人均建設(shè)面積為129.57平方米，大大超出國家標(biāo)準(zhǔn)，也明顯高于發(fā)達(dá)國家人均84.4平方米和其他發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。 專家指出，建設(shè)用地的快速擴(kuò)張，為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、滿足城市居民的社會需求提供了保障。但值得注意的是，也帶來了相應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問題，加劇了交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張等城市病的發(fā)生。 面對這些問題，打通城鄉(xiāng)制度藩籬成為重要“藥方”。湖南長沙有個(gè)“板倉小鎮(zhèn)”，近年來這里出現(xiàn)了一群“鄉(xiāng)居的市民”。這些“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“新村民”，享受著與原有村民同等的建房待遇。 專家表示，板倉小鎮(zhèn)市民下鄉(xiāng)以“100戶非轉(zhuǎn)農(nóng)指標(biāo)”破局，部分打開了城鄉(xiāng)之間相對封閉的空間。市民“下鄉(xiāng)”，讓人們看到了一個(gè)以往從未出現(xiàn)的社會現(xiàn)象：城市居民自主流動到鄉(xiāng)村，帶著資金、知識、建筑形式、生活方式甚至就業(yè)崗位，與當(dāng)?shù)卮迕裣嗷ヒ揽俊⑾嗷椭瑒?chuàng)造出鄉(xiāng)村新的社區(qū)形態(tài)，城鄉(xiāng)之間朝著平等互動方向探索。無論是“市民鄉(xiāng)居”，還是農(nóng)民進(jìn)城，只有人口真正流動起來，城市才會更富有活力。
在中國科學(xué)院院士吳良鏞看來，如果為了發(fā)展城市而不惜犧牲農(nóng)村，為了土地開發(fā)簡單強(qiáng)調(diào)征地，在城鎮(zhèn)化水平不斷提高的同時(shí)，對鄉(xiāng)村發(fā)展構(gòu)成了不可忽視的危害。吳良鏞認(rèn)為，要因地制宜采取差別化發(fā)展戰(zhàn)略，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，對于特大城市地區(qū)，要促進(jìn)生產(chǎn)力要素靈活流動和重組，在區(qū)域尺度上對特大城市過分集中的功能有機(jī)疏解，同時(shí)要提高中小城市和城鎮(zhèn)人口吸納和服務(wù)功能，使農(nóng)村富余勞動力在大中小城市均衡分布，有序流動，形成一種協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一體。 |
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