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2016年起，巴黎大都會（M tropole du Grand Paris）誕生了，這是跨越了兩個(gè)總統(tǒng)任期而持續(xù)推進(jìn)的結(jié)果。在法國最有權(quán)威的城市專家的夢想中，這代表著令人欣慰的新開始。他們展望未來，希望能夠擴(kuò)大巴黎的邊界，將有寬闊林蔭大道和紀(jì)念碑的老城區(qū)，與那些和巴黎有錢人遠(yuǎn)遠(yuǎn)隔離的郊區(qū)移民、工人階級社區(qū)相融合。 最終通過的計(jì)劃，并不是多么宏大和野心勃勃。盡管這樣，對許多司法權(quán)威來說，它仍然代表將大巴黎作為一個(gè)整體來思考、規(guī)劃和行動的重要一步。作為政府主體，巴黎大都會有650萬歐元（710萬美元）的預(yù)算，這還會隨時(shí)間增加。當(dāng)?shù)剡x舉產(chǎn)生了由209位議員與1位主席組成的城市委員會，委員會逐步負(fù)責(zé)房屋建筑、環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)匾?guī)劃等事務(wù)。接下來的十至十五年，巴黎的地鐵系統(tǒng)還會極大擴(kuò)展。這個(gè)規(guī)劃雖與新的治理結(jié)構(gòu)無關(guān)，卻更加重要，因?yàn)樾碌能壍澜煌▽呀紖^(qū)與城市核心區(qū)整合，這樣數(shù)以百萬計(jì)的人會減少通勤時(shí)間。
巴黎發(fā)生的事是全球趨勢的一部分，城市已經(jīng)認(rèn)識到，需要更緊密地與郊區(qū)融合。這也是今年10月即將展開的、每20年一次的聯(lián)合國城市政策會議有關(guān)的Habitat III的討論中不可或缺的主題，即討論區(qū)域治理模型如何幫助城市更加公平地增長，同時(shí)又能使它們在全球舞臺上更具經(jīng)濟(jì)競爭力。
在這個(gè)全球問題上，巴黎是一個(gè)可供研究的案例。到目前為止，它能向世界展示的就是，從一個(gè)城市地區(qū)走向一個(gè)有意義的大都市政府，有多么的困難。多數(shù)觀察者都對新的巴黎大都會表示懷疑，是否有足夠的力量去處理過多的事務(wù)。很多人擔(dān)心，它只是在已擠滿機(jī)構(gòu)的法國政治結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生另一層地方政府。它是否能夠成功，取決于新城市管理主體由哪種類型的人接管，以及他們?nèi)绾味x自己的角色。 小腳印 與其國際聲望相比，巴黎城區(qū)的面積顯得太小。被沿著老城墻輪廓修建的環(huán)城公路——La P riph rique圍繞的巴黎，只有220萬人居住。他們擠在一個(gè)相對緊湊的、面積約100平方公里的土地上。相比之下，紐約的城市面積是巴黎的7.5倍，倫敦則是15倍；二者的居民數(shù)量都是巴黎的四倍左右。因此，就像這里幾乎所有社會住宅一樣，巴黎的主要機(jī)場和金融區(qū)域都被放逐到郊區(qū)。 紐約和倫敦也都有超出政治管理范圍的郊區(qū)。然而，對這些城市而言，由一個(gè)市長和議會做出的統(tǒng)一決定，可以覆蓋到整個(gè)地區(qū)。1898年1月1日，紐約五個(gè)區(qū)合并，從而形成了我們今天熟知的紐約市的形態(tài)。1965年4月1日，大倫敦出現(xiàn)，而它的城市規(guī)劃、交通、政策制定直到世紀(jì)之交才形成。 在某些方面，巴黎已經(jīng)顯示了它的獨(dú)特。1860年，拿破侖三世吞并了幾個(gè)當(dāng)時(shí)比較偏遠(yuǎn)的郊區(qū)，形成了現(xiàn)代巴黎的邊界。19世紀(jì)著名的巴黎城市規(guī)劃師奧斯曼男爵，通過修建一系列林蔭大道，把這些新進(jìn)城區(qū)與核心城區(qū)縫合在一起。如今，大多數(shù)人提起巴黎，首先想到的就是這些林蔭大道：寬闊的步行街，伴隨著許多紀(jì)念碑般的景觀。但奧斯曼對巴黎的極端改造引來了不少批評，1870年他被解聘，巴黎市區(qū)范圍就再沒有改變了。 由于這個(gè)城市有過多歷史地標(biāo)，受到嚴(yán)格的建筑高度限制，巴黎主要的新發(fā)展往往發(fā)生在市區(qū)之外。1960年代，一個(gè)商業(yè)街區(qū)在巴黎西部的拉德芳斯區(qū)萌芽，終于出現(xiàn)了以樸實(shí)的商業(yè)辦公樓為主的天際線。在其他地方，住房危機(jī)導(dǎo)致了密集型公寓住房（cit s）的建設(shè)，這種公共住房，由國家政府授權(quán)，并強(qiáng)制建在巴黎周圍毫無防備的小城鎮(zhèn)里。 紐約和倫敦建造的地鐵，可服務(wù)于城市最遙遠(yuǎn)的角落，而著名的巴黎地鐵幾乎只開到環(huán)城公路。取而代之的是一個(gè)被稱為RER的、飽受詬病的區(qū)域鐵路網(wǎng)，這樣就形成了一個(gè)雙層交通系統(tǒng)。生活在地鐵附近就意味著巴黎式的世界主義；而一個(gè)RER線上的地址則是郊區(qū)貧困的象征。 城市遠(yuǎn)景競賽 通以往的法國總統(tǒng)一樣，2007年至2012年執(zhí)政的薩科齊想要在巴黎留下他的印記。但是不像前任那樣建造一個(gè)大的博物館或圖書館，薩科齊想做件大事。在他看來，一個(gè)與世隔絕而不是融合郊區(qū)的巴黎，降低了巴黎地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。2007年，薩科齊描述了一個(gè)名為“大巴黎”的21世紀(jì)大都市遠(yuǎn)景，并發(fā)起了一項(xiàng)面向全球的規(guī)劃設(shè)計(jì)競賽。兩年后，他自豪地展示了來自世界頂尖建筑師和設(shè)計(jì)師的十個(gè)提案，用薩科齊的話說，就是“真理、美麗和莊嚴(yán)”。 這些建議設(shè)想對巴黎進(jìn)行徹底改變：圍繞環(huán)城公路的單軌鐵道；一個(gè)巨大的公園取代老舊的公共住房；高速無人駕駛列車在城市穿梭；把鐵路場地改造為綠色空間；郊區(qū)則用常見的“公園中的塔樓”（tower-in-the-park）模式，建起密集的新房。 隨著設(shè)計(jì)提案被更多人了解，“十個(gè)設(shè)計(jì)”（Les Dix）在一個(gè)地方建筑博物館閃亮登場。但圖片和模型并不能帶來任何形式的、使其更易實(shí)現(xiàn)的政治認(rèn)同。這些設(shè)計(jì)的提案者不得不與法國政治體系中復(fù)雜的管理層打交道，從而激發(fā)大巴黎行政改革的呼聲。 現(xiàn)有的地方管理層已經(jīng)不少。在法國，政府的最低級別是市鎮(zhèn)（communes）或自治市鎮(zhèn)（municipalities），這些都從屬于省（d partements）這個(gè)法國大革命期間創(chuàng)立的行政單元。再上一級，還有更大的單元稱為大區(qū)（regions）。2016年1月1日，法國本土的大區(qū)由22個(gè)縮減到13個(gè)。 這還不是全部。“志同道合”的市鎮(zhèn)也可加入市鎮(zhèn)群（agglomerations），人們一般稱它為agglos。市鎮(zhèn)群允許小城鎮(zhèn)聯(lián)合起來，達(dá)到規(guī)模，以便為其一起提供公共服務(wù)，如垃圾收集或住房。這個(gè)agglo模式被稱為“市鎮(zhèn)聯(lián)合體”（Plaine Commune），巴黎北部9個(gè)相似的自治區(qū)立即結(jié)合到一起。 關(guān)于如何協(xié)調(diào)所有這些實(shí)體，曾有一些遠(yuǎn)景競賽。大約同一時(shí)間，薩科齊舉行了他的設(shè)計(jì)大賽，巴黎所在的法蘭西島大區(qū)（大巴黎地區(qū)）地方政府著手1965年以來首次大規(guī)劃。2006年，時(shí)任巴黎市長德拉召開市長論壇，最終形成了一個(gè)顧問委員會——巴黎大都會（Paris M tropole），與其說這是一個(gè)決策機(jī)構(gòu)，還不如說是研討會。 過于革命性 2010年，國民議會提出了一項(xiàng)推動更強(qiáng)的城市治理主體的計(jì)劃，而這一計(jì)劃遭到法蘭西島和巴黎市共同反對，二者會因此失去最多的政治權(quán)力。然而，第二年所有相關(guān)主要參與者都同意了計(jì)劃最關(guān)鍵的部分之一——“大巴黎快線”（Grand Paris Express）：一個(gè)擴(kuò)大的交通網(wǎng)絡(luò)，它將是巴黎地鐵現(xiàn)有長度214公里的兩倍。隨著時(shí)間推移，薩科齊最初的“大巴黎”概念，對不同人開始意味著不同的東西——行政改革、交通基礎(chǔ)設(shè)施，或大膽的新城市設(shè)計(jì)。 隨后在2012年的選舉中，中間偏左的奧朗德成為了法國總統(tǒng)。薩科齊所說的全球經(jīng)濟(jì)競爭力，突然被奧朗德關(guān)注的“平等”（equity）代替。雖然反對黨的政客們往往不愿繼續(xù)他們前任的項(xiàng)目，但去年，奧朗德稱巴黎地鐵擴(kuò)建為“歐盟最偉大的[項(xiàng)目]之一”，這是他對這個(gè)項(xiàng)目為數(shù)不多的聲明之一。 2013年和2014年，立法機(jī)關(guān)的討論中，國民議會主席主張建立一個(gè)在決策和預(yù)算上更強(qiáng)大的巴黎市政府，但所有地方級別的政府都駁回了這個(gè)建議。他甚至提出通過吞并郊區(qū)來擴(kuò)大巴黎市區(qū)的邊界。“即使對一個(gè)革命的國家來說，這也過于革命了。”巴黎大聯(lián)盟（Grand Paris Alliance）的創(chuàng)始人之一尼古拉斯·布休德（Nicolas Buchoud）說，他從一開始就密切追蹤這場爭論。 最后的妥協(xié)使巴黎大都會成為可能，這其中包括原本的巴黎和周圍130個(gè)市鎮(zhèn)。基于“市鎮(zhèn)聯(lián)合體”模式，這些地區(qū)共約700萬人，將被重組為若干個(gè)集群，每個(gè)集群至少有30萬人口。（巴黎大都會的結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是一個(gè)市鎮(zhèn)集群的集群。）漸漸地，這些集群將開始承擔(dān)責(zé)任，作為公共住房項(xiàng)目的共同擔(dān)保人，成為地方規(guī)劃背后的主要力量，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)氐墓檬聵I(yè)和氣候行動，甚至成為大型體育場館的托管人，如果巴黎成功申辦2024年奧運(yùn)會的話，這將是一個(gè)重要考量。 布勞切克（Braouzec）作為“市鎮(zhèn)集合”的總統(tǒng)，視“巴黎大都會”為自成立15年來一個(gè)不可多得的發(fā)展機(jī)會。“巴黎大都會的到來，并不意味著要拆除一切，”他說。“我們這里已經(jīng)有一個(gè)現(xiàn)成的城市集群模型了，它基于市鎮(zhèn)之間的合作，擔(dān)負(fù)許多責(zé)任。但我們從不否認(rèn)市鎮(zhèn)的重要性。” 最重要的是，按照法律，新的大都會實(shí)體將成為稅收收入和聯(lián)邦基金的主要接收者。具體如何做，仍懸而未決。巴黎大都會運(yùn)作的第一年，必須確保不會削減任何一個(gè)市鎮(zhèn)的預(yù)算。所以這個(gè)新的政府主體將只保留38億歐元（合41億美元）中的6500萬歐元放入金庫。 了解一系列新規(guī)定的人應(yīng)該知道，巴黎并非法國唯一的大區(qū)。國民大會還要求其他11個(gè)城市地區(qū)創(chuàng)建大都會管理局。這些法規(guī)一年前已經(jīng)在里昂和馬賽生效了。布林德（Buchoud）說，這些地方的投入規(guī)模較小，并且當(dāng)?shù)毓賳T之間有更親密的交往傳統(tǒng)，致使這些地方不同于巴黎的情況。在二級城市，布林德說，“合作的態(tài)度可以追溯到更遠(yuǎn)的歷史，他們之間還有更多共同利益。” 準(zhǔn)備好了嗎？ 相比之下，在巴黎地區(qū)有一些人非常樂于看到新的巴黎大都會計(jì)劃失敗。首先要數(shù)法國共和黨巴黎區(qū)領(lǐng)袖瓦萊里·裴塞思（Val rie P cresse）——。在獲選發(fā)言中，裴塞思稱大都會項(xiàng)目為 “歷史的錯(cuò)誤，行政及經(jīng)濟(jì)的失策。”她的擔(dān)憂部分反映了地緣現(xiàn)實(shí)。法蘭西島大區(qū)包括整個(gè)大巴黎地區(qū)，同時(shí)包括其余五百萬名居民。裴塞思表示，這些人正在被忽視。 與此同時(shí)，巴黎市長安妮·伊達(dá)爾戈（Anne Hidalgo）——一個(gè)左翼政治家，在這項(xiàng)計(jì)劃中表現(xiàn)得尤為沉默。若沒有她的支持，不清楚這個(gè)大都會政府能夠?qū)崿F(xiàn)什么。 每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人都“擁有自己的計(jì)劃和策略”， 布林德警告說。明年的總統(tǒng)選舉可能會改變大巴黎的前景；2020年下一輪地方選舉也會有影響。 無論政客做什么，其影響與未來的地鐵擴(kuò)建比起來，都會黯然失色。2015年12月的巴黎氣候會談期間，我用了一下午參加了一個(gè)幾乎沒人注意的房地產(chǎn)會議（SIMI real estate conference）。這里的2.6萬名開發(fā)商、銀行家、工程師和建筑工程高管們忙著做開發(fā)建設(shè)交易——但沒有人談?wù)撛谠镜陌屠璩菂^(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。 相反，他們伸長脖子，為了聽那些城區(qū)外的小鎮(zhèn)的最新消息，比如庫捏瓦（La Courneuve）和維耶夫（Villejuif）。當(dāng)新的地鐵線路到達(dá)，這些小城市將迎來交通導(dǎo)向的發(fā)展（TOD）。他們將成為不斷擴(kuò)大的大巴黎的最新郊區(qū)社區(qū)，但這一次，這些郊區(qū)社區(qū)將直接連到巴黎中心。 “所有的經(jīng)濟(jì)部門中，房地產(chǎn)行業(yè)是城市活躍發(fā)展的推動者，” 布林德說，“大巴黎已經(jīng)成為投資的大熔爐了。”
（作者系媒體人。徐爽編譯自citiscope,馮婧校譯編輯,工作郵箱:fengj@thepaper.cn） |
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