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“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”成為各地試點(diǎn)推進(jìn)戶籍改革和加快落實(shí)提高戶籍城鎮(zhèn)化率過程中面臨的共性難題。 不僅是農(nóng)民不愿到城市落戶，從各試點(diǎn)的情況看，“逆城市化”現(xiàn)象也已初露端倪。農(nóng)村居民普遍更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受城市與農(nóng)村的雙重待遇。與此同時(shí)，非轉(zhuǎn)農(nóng)訴求不斷增加。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 李博 “今年基層化試點(diǎn)特別關(guān)注戶改，試點(diǎn)政策推廣以后，戶改問題到底取得了哪些進(jìn)展？地方有什么好的經(jīng)驗(yàn)？存在哪些問題？這次我們針對(duì)性談戶改，請(qǐng)大家敞開談，不要有所顧慮。”近日，國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心召開了“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)部分地區(qū)座談會(huì)”，作為承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展情況第三方評(píng)估的單位之一，該中心的負(fù)責(zé)人和專家團(tuán)隊(duì)聽取了其負(fù)責(zé)評(píng)估的部分試點(diǎn)——來自浙江、安徽、江西、湖南和寧波、義烏、德清、樟樹的情況匯報(bào)。座談會(huì)一開始，國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)中心負(fù)責(zé)人、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵就如上開門見山地說。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者通過全程參會(huì)發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)民不愿進(jìn)城落戶”成為各地試點(diǎn)在推進(jìn)戶籍改革和加快落實(shí)提高戶籍城鎮(zhèn)化率過程中面臨的共性難題。 農(nóng)民不愿落戶城市 逆城鎮(zhèn)化已現(xiàn)端倪 “今年春節(jié)前后我們下去至少有五六趟，對(duì)40多位農(nóng)民工進(jìn)行了面對(duì)面的問卷調(diào)查，結(jié)果顯示不愿意把戶口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的占比為41.9%。從今年實(shí)際落戶人數(shù)來看，也不盡理想，今年上半年我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)人數(shù)僅為12.6萬。”安徽省發(fā)展改革委規(guī)劃處副處長(zhǎng)李全軍坦言，“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)是我們省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的遇到的最大的困難。愿意在城市生活的人比較多，但是愿意把戶口轉(zhuǎn)移到城市比較少。” 農(nóng)民不愿落戶城市的問題不僅僅只有安徽省遇到，浙江省的匯報(bào)材料也寫到：“我省戶籍人口城市化率提升緩慢問題比較突出。希望國(guó)家能夠出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的配套政策，幫助浙江實(shí)質(zhì)性推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。” 家在義烏市、農(nóng)村有廠房出租的義烏市發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)信息中心主任陳亞萍對(duì)此有很深的感觸，“像我自己家里的房子租給了一個(gè)江西來經(jīng)商的人，他一年買一輛好車。我問他說，你愿不愿意把戶口遷來義烏？他一秒鐘回我說，不愿意遷來。他是江西宜陽(yáng)的都不愿意遷過來，更不要說省內(nèi)的。”  浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來人口較多；安徽是勞務(wù)輸出大省，外來人口并不多。義烏以出租產(chǎn)業(yè)作為重要經(jīng)濟(jì)支柱，理應(yīng)更歡迎外來人口進(jìn)入。是什么原因讓各地在不同的條件和背景之下都遭遇了農(nóng)民和外來人口落戶意愿不強(qiáng)的難題？ “要提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，一方面要政府推，另一方面還要看農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個(gè)人意愿。我們現(xiàn)在意愿不強(qiáng)的主要原因是，在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村戶籍人口，政府提供的公共服務(wù)都能享受，他在農(nóng)村的地還能有收益。外來人口不愿意落戶的原因也一樣，就是參不參加戶改對(duì)他在城鎮(zhèn)享受基本待遇沒有太大影響。從浙江來講不是政府不推動(dòng)。”浙江省發(fā)展改革委規(guī)劃處處長(zhǎng)朱磊首先發(fā)聲。 對(duì)于外來人口不愿意落戶的問題，浙江省德清縣副縣長(zhǎng)洪延艷分享了一個(gè)有趣現(xiàn)象，“我們幼兒園、小學(xué)、初中外來人口比較多，但高中基本就沒了，原因是我們這里是高考高分區(qū)，高考升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)太大，特別是上清華、北大這種重點(diǎn)大學(xué)錄取比例實(shí)在太低。”洪延艷分析說，“這也可能是外來人口戶口不愿意遷來的原因。” 而李全軍的感受是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升緩慢的原因主要在于“兩個(gè)積極性”都不夠，一個(gè)是政府積極性，一個(gè)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的積極性。 李全軍坦言，政府對(duì)市民化的關(guān)注度并沒有對(duì)城市建設(shè)興趣高，但怎么想方設(shè)法解決落戶的問題，并不會(huì)經(jīng)常擺上有關(guān)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的案頭。 但同時(shí)他也認(rèn)為，政府不積極還是次要的，更重要的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口本身落戶意愿不強(qiáng)。 “通過調(diào)研我們了解到主要有四個(gè)方面的原因。一是自己不愿意進(jìn)，安徽城市實(shí)力不強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會(huì)不多，城市的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，教育也還滿足不了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女的需求。二是城市居住證政策的實(shí)施讓他們認(rèn)為‘落戶城鎮(zhèn)的意義不大’，因?yàn)楂@得居住證就能夠享受城市的基本公共服務(wù)，所以又不愿意落戶了。三是進(jìn)不去，有的農(nóng)民想落戶，但城市生活成本較高，尤其是住房成本較高，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市收入較低、工作不穩(wěn)定，這讓許多農(nóng)民在進(jìn)城落戶時(shí)顧慮重重。再一個(gè)是農(nóng)民有強(qiáng)烈的戀土情結(jié)，農(nóng)村的地不愿意舍，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院戶改文件農(nóng)村三權(quán)和落戶不掛鉤，但不掛鉤也沒用，我們和農(nóng)民直接談過，他們還是不愿意放棄農(nóng)村的土地。”李全軍分析說。 不僅是農(nóng)民不愿到城市落戶，從各試點(diǎn)的情況看，“逆城市化”現(xiàn)象也已初露端倪。寧波市發(fā)展改革委副主任詹榮勝說：“現(xiàn)在農(nóng)村居民普遍更愿意拿著農(nóng)村戶口在城市工作，享受城市與農(nóng)村的雙重待遇。與此同時(shí)，非轉(zhuǎn)農(nóng)訴求不斷增加，寧波市不少已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口的人回遷農(nóng)村的意愿較為強(qiáng)烈。” 洪延艷也表示，近年來德清已有少數(shù)城鎮(zhèn)居民申請(qǐng)戶口遷往農(nóng)村，“一個(gè)原因是德清城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)一體均衡，一定程度上說，反而是農(nóng)村居民身份相對(duì)有吸引力。另外，可能是我們把綠水青山就是金山銀山的理念踐行得太好，村在景中，景在村中，基本到處都是宜居宜業(yè)的生活環(huán)境，真正想到村里生活的人越來越多。” 湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長(zhǎng)易小林則直言，“落戶城鎮(zhèn)之所以在老百姓這里遇冷，關(guān)鍵是農(nóng)村那塊福利待遇比較好，現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城落戶并且不以退出‘三權(quán)’作為條件，他轉(zhuǎn)戶口干什么？轉(zhuǎn)戶口沒有任何好處。但退出‘三權(quán)’這個(gè)事就更不要談了，所以城鎮(zhèn)化還是正如總書記所講的，城鎮(zhèn)化是因勢(shì)利導(dǎo)的歷史發(fā)展過程，不要急于求成。” “我們認(rèn)為不是必須要強(qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率。”朱磊的疑惑是，“本來戶籍改革就是要取消城鄉(xiāng)人口戶籍差別，在這個(gè)背景下再?gòu)?qiáng)調(diào)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這個(gè)意義在哪里？” 地方探索有亮點(diǎn)也有難題 各地在推進(jìn)戶改的過程中遇到的問題不少，面對(duì)這些問題，各地通過探索實(shí)踐形成了一些好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。 例如浙江省德清縣通過完善土地政策，推進(jìn)宅基地的置換、農(nóng)地集體入市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城。立足讓農(nóng)民“愿意進(jìn)城”和“留得下來”兩個(gè)目標(biāo)，通過“確權(quán)”“活權(quán)”和“同權(quán)”來開展戶籍制度改革。 據(jù)洪延艷介紹，德清縣通過“確權(quán)”，把附著在農(nóng)業(yè)戶口上的土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等一系列農(nóng)民本來具有的權(quán)力明確、固化下來，打消了農(nóng)民的后顧之憂；通過“活權(quán)”，推動(dòng)農(nóng)村的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，建立了縣、鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。至今年上半年，該平臺(tái)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品類已達(dá)10類，實(shí)現(xiàn)交易1041筆，金額達(dá)到2.12億元。 培育“洋家樂”高端民宿，也是德清“活權(quán)”探索中的一大亮點(diǎn)。“通過把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)成果，不僅拓寬了農(nóng)村居民就業(yè)的增收渠道，也極大促進(jìn)了土地空心村老房子的流轉(zhuǎn)。”洪延艷介紹說。 “我覺得城市化可能也是一個(gè)空間轉(zhuǎn)化的概念，城里人喜歡到山清水秀的地方來，農(nóng)村居民通過土地流轉(zhuǎn)或者房屋租賃賺到錢，房子一般是一次性交付，最高一次性可以拿到兩三百萬元的資金，拿這個(gè)錢可以到城里買一套房子，然后可能定居城里，在城里找一份工作。”洪延艷表示。 德清還通過“同權(quán)”消除城鄉(xiāng)福利待遇的差距，把附著在戶籍性質(zhì)背后的33項(xiàng)差異化政策當(dāng)中的32項(xiàng)進(jìn)行了城鄉(xiāng)并軌，并且確定今后出臺(tái)的政策將不再與戶口性質(zhì)掛鉤，進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將和城鎮(zhèn)人口一樣享受到教育、醫(yī)療、社保等一系列的公共服務(wù)政策。 此外，把整個(gè)縣域作為城鎮(zhèn)化的概念打造，而不是完全集中在縣城，也是德清“同權(quán)”的內(nèi)涵之一。在這種理念下，德清全面實(shí)施了“五個(gè)一體化”工程，即在供氣、公水、公交、垃圾和污水處理方面都實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的處理。 房票制度也是德清探索的亮點(diǎn)之一。“今年我們?cè)谥行拇寮鄣倪^程當(dāng)中，或者在對(duì)農(nóng)戶實(shí)行拆遷過程中開始實(shí)行房票制度，不在當(dāng)?shù)卦俳ǚ浚怯烧峁┓科保科本拖喈?dāng)于錢，只有買房子才能用，以鼓勵(lì)農(nóng)民到城里安家落戶，房票現(xiàn)在慢慢被越來越多的老百姓接受。”洪延艷表示，德清從2003年開始鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城住高層，土地被集約利用了，土地拍出去有了更多的收益，今年又通過房票制度鼓勵(lì)農(nóng)民到城里買房，進(jìn)一步消耗了庫(kù)存。洪延艷還透露，這個(gè)新措施將在9月份要拆遷的幾個(gè)項(xiàng)目中廣泛實(shí)施。 湖南省資興市生態(tài)移民和以農(nóng)權(quán)置換城鎮(zhèn)股權(quán)也是一個(gè)頗具特色的嘗試。資興市國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任朱承旺介紹說，資興市搞了生態(tài)移民搬遷的試點(diǎn)，把回龍山瑤族鄉(xiāng)湘源村處在采煤沉陷區(qū)的74戶195位村民搬遷出來，并在資興市中心城區(qū)進(jìn)行了安置。“我們?cè)谥行某菂^(qū)的唐洞街道劃出200畝土地作為新型城鎮(zhèn)化生態(tài)移民示范區(qū)，并把該村作為新型城鎮(zhèn)化生態(tài)移民、生態(tài)資源權(quán)利置換、戶籍制度改革的試點(diǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)民將原農(nóng)村宅基地通過適當(dāng)?shù)赜虿顑r(jià)置換成城鎮(zhèn)集體土地性質(zhì)宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)置換成城鎮(zhèn)社會(huì)保障、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)置換成股份合作社股權(quán)。”朱承旺說，去年10月，該村第一批34戶65名村民華麗轉(zhuǎn)身，成為“有地的居民”。目前，全市已新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口7200人。 安徽省通過進(jìn)一步放開落戶門檻，使得本地農(nóng)民落戶意愿增強(qiáng)。據(jù)李全軍介紹，安徽省除了合肥落戶還有一點(diǎn)門檻以外，安徽其他15個(gè)地級(jí)市落戶基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶。“在2012~2014年，安徽農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)人口數(shù)據(jù)非常低，那3年每年一般只有幾萬人農(nóng)轉(zhuǎn)非，其中有一年還是負(fù)的。而今年僅上半年安徽16個(gè)市地級(jí)市已累計(jì)有12.6萬人轉(zhuǎn)為城市戶口。從這個(gè)情況看，通過降低落戶門檻，安徽本地農(nóng)民到城市落地的意愿還是增強(qiáng)了。”他表示。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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