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河南商報記者 鄧萬里/攝 河南商報記者 李恒 最近，住在鄭州向陽街7號院的老李和他的鄰居們，傷透了腦筋。 今年8月底，小區(qū)里被貼上通知，稱這里將作為“鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院項目”，列入征地范圍。 這不是老李第一次為小區(qū)的命運(yùn)焦心了。早在2015年4月份，向陽街6號院、7號院等小區(qū)以及臨東大街的商品樓，就被列入了“棚戶區(qū)”，劃入拆遷范圍。
他所在的小區(qū)，樓房建成僅有15年時間。這到底是怎么回事？對于接連被征遷、理由又不同，不少居民疑問重重。連日來，河南商報記者對此做了深入調(diào)查。
事件 小區(qū)來了拆遷辦人員 8月25日，在向陽街7號院住了15年的老李發(fā)現(xiàn)，“鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院項目（二期）國有土地上房屋征收調(diào)查摸底結(jié)果”的通知在小區(qū)到處張貼，落款是鄭州市管城區(qū)房屋征收與補(bǔ)償辦公室（簡稱拆遷辦）。 隨后，拆遷辦工作人員頻繁到他們小區(qū)搞征遷調(diào)查。 難道他們住的小區(qū)涉及重大的市政項目嗎？老李知道，挨著他們小區(qū)的東大街230號院，建成12年，為了支持地鐵建設(shè)，已經(jīng)被當(dāng)成棚戶區(qū)拆除了。 鄰居老張告訴老李， 2015年4月9日，拆遷辦就曾貼出通告，說因商都博物院棚戶區(qū)改造項目建設(shè)需要，紫荊山路以東，東大街以南，商代城墻遺址合圍區(qū)域的房屋列入房屋征收調(diào)查登記范圍。 【疑問】 才建成15年的小區(qū) 為何成了“棚戶區(qū)”？ 回復(fù)：該區(qū)域不是棚戶區(qū) 按照老張的說法，紫荊山路以東、東大街以南、書院街以北、塔灣路以西范圍內(nèi)，除了鄭州郵政大廈和東城花園外，都納入拆遷范圍。 老張說，如果按照當(dāng)時的通告，向陽街7號院就成了棚戶區(qū)。可是，他們小區(qū)明明是3棟商品樓，兩棟6層一棟7層，建好才15年，怎么可能是棚戶區(qū)呢？ 老張向管城區(qū)政府提出這一疑問后，區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，該區(qū)域不是棚戶區(qū)。 這兒拆那兒不拆 是否存在雙重標(biāo)準(zhǔn)？ 回復(fù)：先前建設(shè)的可不拆 業(yè)主們有疑問，商城遺址保護(hù)區(qū)域不允許建高層建筑，向陽街7號院是多層建筑，土地屬于商業(yè)用地，不在鄭州商都遺址博物院和鄭州市文物考古研究院項目（二期）之內(nèi)，為什么還會繼續(xù)征遷呢？ 管城區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，向陽街—紫荊山一線與城墻合圍區(qū)域?qū)儆谏坛沁z址保一類建設(shè)控制地帶，建筑限高為12米。不符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑物都要征遷。 對此，有業(yè)主不解，既然建筑限高為12米，紫荊山路與東大街交叉口東南角的鄭州郵政大廈和東城花園為何不在此次征遷之列呢？這不是明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)嗎？ “原有的建筑先前建設(shè)好的，可以不用拆除。”管城區(qū)規(guī)劃委員會辦公室一位工作人員說。 是不是要開發(fā)房地產(chǎn)？ 回復(fù)：不會商業(yè)開發(fā) 向陽街7號院一位從事房地產(chǎn)行業(yè)的業(yè)主分析說，這個區(qū)域交通便利，配套生活設(shè)施完善，一旦進(jìn)入“招拍掛”序列，極有可能成為鄭州市的新地王。 該業(yè)主說，從征遷工作人員處了解到，政府正在謀劃把該區(qū)域賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。他說之前在管城區(qū)政府的官方網(wǎng)站上查閱到，香港路勁地產(chǎn)集團(tuán)計劃在此開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)綜合體，公示顯示項目總占地71.86畝，總建筑面積16萬平方米。“但是經(jīng)過媒體報道后，公示就被刪除了。”該業(yè)主說。 9月7日，管城區(qū)委宣傳部對河南商報回復(fù)，2016年5月，《鄭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2015~2020）》通過專家評審會評審，2016年7月，鄭州市政府將鄭州商都?xì)v史文化區(qū)建設(shè)列入鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新三年行動計劃，作為鄭州市六項重點(diǎn)工作之一。 管城區(qū)文物局一位副局長說，當(dāng)初讓香港的公司搞商業(yè)開發(fā)，只是一個想法，沒多久就放棄了。 “肯定不會把這塊區(qū)域作為商業(yè)性質(zhì)（使用）的。”管城區(qū)規(guī)劃委員會辦公室工作人員說，迄今為止，這塊區(qū)域只有一個規(guī)劃，即《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020年）》。后來曾有過《鄭州商都遺址公園（南片區(qū)）詳細(xì)規(guī)劃》，為編制的初步草案，但是未經(jīng)批準(zhǔn)。 向陽街7號院 是否在文化區(qū)范圍內(nèi)？ 回復(fù)：作為商城遺址保護(hù)開發(fā) 業(yè)主老李說，2010年，經(jīng)河南省人民政府通過報國家文物局備案的《鄭州商城遺址保護(hù)規(guī)劃》中明確要求，建設(shè)鄭州商代都城遺址博物院位于城南路以北、東大街以南、城東路以西、塔灣路以東的東南城垣遺址內(nèi)側(cè)，規(guī)劃東南角城垣遺址公園內(nèi)；鄭州市文物考古研究院位于規(guī)劃東南角城垣遺址公園內(nèi)，毗鄰鄭州商代都城遺址博物院。 “在規(guī)劃圖上，可以清楚地看到向陽街7號院等幾個小區(qū)不在拆遷范圍，但是在制定相關(guān)意見稿中被人混淆概念。”老李說，政府在出臺文件時和做規(guī)劃時，有人把向陽街7號院以及周邊建筑物模糊了。 對此，管城區(qū)文物局上述副局長說，這塊區(qū)域要作為商城遺址保護(hù)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)的是鄭州商都遺址博物院、鄭州文物保護(hù)研究院（簡稱“兩院”），主要是公益項目，最初的規(guī)劃和各類方案上并沒有“一期”一說。后期考慮到需要配套設(shè)施，因此規(guī)劃“二期”，主要為鄭州商都遺址博物院、鄭州文物保護(hù)研究院服務(wù)，涉及的區(qū)域就是即將征遷的向陽街6號院、7號院等小區(qū)。 城市規(guī)劃是否“任性”？ 回復(fù)：在做更詳細(xì)的規(guī)劃 老李說，向陽街7號院等小區(qū)屬于商品房，土地性質(zhì)也應(yīng)該是商品住宅性質(zhì)，為什么突然就要拆掉商品房重新規(guī)劃？政府的規(guī)劃是否太任性了？ 2015年4月29日，《河南日報》以《并非“棚戶區(qū)”將成“短命樓”》為題做過報道，隨后鄭州市委、管城區(qū)委給河南日報明確回復(fù)說：2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020年）》中塔灣路以東區(qū)域規(guī)劃用地性質(zhì)為文化設(shè)施。 在《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020）》中的中心城區(qū)用地規(guī)劃圖上，河南商報記者看到，東大街以南、紫荊山路以東、書院街以北、向陽街以西的區(qū)域顯示為紅色地塊，為商業(yè)金融業(yè)用地。東大街以南、向陽街以東、塔灣路以西、書院街以北則顯示為粉色地塊，和塔灣路以東的區(qū)域一樣，為文化娛樂用地。此外，在此區(qū)域東北角，有一塊灰色區(qū)域，為社會停車場庫用地。 河南商報記者了解到，文化娛樂用地是指規(guī)劃部門根據(jù)城市規(guī)劃所規(guī)定該宗地塊的用地性質(zhì)是用于文化娛樂活動用地，出讓后用地的使用年限為40年， 是商業(yè)用地的其中一種。商業(yè)用地是指用于開展商業(yè)、旅游、娛樂活動所占用的場所，如用于建造商店、飲食店、公園、游樂場、影劇院和俱樂部等用地。
“截至目前，只有《鄭州市城市總體規(guī)劃（2010~2020）》對這塊區(qū)域做了規(guī)劃。”管城區(qū)規(guī)劃委員會辦公室的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前區(qū)里正在配合鄭州商都?xì)v史文化區(qū)建設(shè)，做更詳細(xì)的規(guī)劃。 |
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