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城市總體規(guī)劃是基于遠(yuǎn)期目標(biāo)的空間安排，是戰(zhàn)略性的、長期的、靜態(tài)的，缺乏彈性和應(yīng)變能力，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變化和實(shí)際需要。 “我們要實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)到動態(tài)、從被動到主動的轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目化、具體化。”在日前召開的安徽省城市規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)控現(xiàn)場交流會上，蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了該市開展城市規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)控試點(diǎn)工作的具體情況及取得的經(jīng)驗(yàn)。 從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看出，通過建立“總體規(guī)劃的藍(lán)圖規(guī)劃—5年近期規(guī)劃—年度行動計(jì)劃”規(guī)劃實(shí)施體系，通過城市近期建設(shè)規(guī)劃的滾動編制及年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評估，有助于及時(shí)提出規(guī)劃糾偏建議，實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)。 現(xiàn)在的城市發(fā)展速度很快，市場需求也會隨之發(fā)生變化，因此，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該劃定彈性空間，以適應(yīng)市場發(fā)展的多變性。 蕪湖市依據(jù)“多規(guī)合一”的工作成果，以2030年城市總體規(guī)劃確定的空間布局為基礎(chǔ)，在規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不突破總體規(guī)劃的前提下，從生態(tài)本底出發(fā)，優(yōu)先確定中心城區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田等不能開發(fā)的生態(tài)空間，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展方向、各區(qū)發(fā)展訴求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃中有條件建設(shè)區(qū)，確定10%的規(guī)劃城市建設(shè)備用地，劃定2030年城市開發(fā)邊界。 近期建設(shè)規(guī)劃的滾動編制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變。 蕪湖市依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，明確了城市近期建設(shè)的時(shí)序、發(fā)展方向和空間布局，制訂了近期建設(shè)項(xiàng)目庫。建立近期建設(shè)規(guī)劃編制工作常態(tài)化及滾動編制機(jī)制，執(zhí)行規(guī)劃中期評估制度。在近期建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制訂年度實(shí)施計(jì)劃，把近期建設(shè)規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)要求，進(jìn)一步分解落實(shí)到年度實(shí)施計(jì)劃中，保障實(shí)施。每年定期開展對年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評估，分析規(guī)劃執(zhí)行偏差存在的原因，提出規(guī)劃修改的建議，實(shí)現(xiàn)對城市總體規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)。 為了加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，蕪湖市進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃許可程序，建設(shè)項(xiàng)目選址在不同的政策區(qū)，如城市開發(fā)邊界內(nèi)外、城市發(fā)展備用地內(nèi)外、城市建設(shè)用地內(nèi)外等，執(zhí)行不同的審批程序。對納入年度實(shí)施計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目簡化規(guī)劃選址程序，只要符合規(guī)劃要求的，可直接辦理規(guī)劃選址、建設(shè)用地許可等審批手續(xù)，從而提高政府的行政審批效率，加快建設(shè)項(xiàng)目落地，更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)的要求。 當(dāng)前，城市總體規(guī)劃的編制周期普遍較長，修改程序也非常復(fù)雜，導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的剛性與彈性關(guān)系不暢，統(tǒng)籌引領(lǐng)城市發(fā)展的作用沒有得到完全發(fā)揮。 “針對現(xiàn)狀，我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，積極開拓創(chuàng)新，從蕪湖開始試點(diǎn)，對城市規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中的統(tǒng)籌和引導(dǎo)作用。”安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長侯淅珉在會上強(qiáng)調(diào)了開展城市規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)控工作的重要意義。他提出，要依據(jù)“多規(guī)合一”的工作機(jī)制，通過城市近期建設(shè)規(guī)劃的滾動編制及年度實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況的評估，及時(shí)提出規(guī)劃糾偏建議，實(shí)現(xiàn)對城市總體規(guī)劃的動態(tài)維護(hù)，以此提高城市總體規(guī)劃的應(yīng)變能力。 有了“總體規(guī)劃的藍(lán)圖規(guī)劃—5年近期規(guī)劃—年度行動計(jì)劃”這種較為完整的規(guī)劃實(shí)施體系，能夠促使城市總體規(guī)劃從藍(lán)圖規(guī)劃變?yōu)樾袆右?guī)劃、從靜態(tài)規(guī)劃變?yōu)閯討B(tài)規(guī)劃、從被動許可轉(zhuǎn)化為主動實(shí)施。蕪湖市城鄉(xiāng)規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“通過這些轉(zhuǎn)變，能夠?qū)崿F(xiàn)城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目化、具體化，有助于進(jìn)一步提高城市規(guī)劃在城市建設(shè)發(fā)展中統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和時(shí)效性，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的作用。” 同時(shí)，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，在劃定城市開發(fā)邊界的基礎(chǔ)上，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的有條件建設(shè)區(qū)，確定一定比例的城市建設(shè)備用地，建立備用地使用置換制。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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