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北京下一個(gè)城市副中心，很可能出現(xiàn)在2019年的北京南部。這一年，首都新機(jī)場投入運(yùn)營，按規(guī)劃預(yù)計(jì)將會(huì)有超過100個(gè)航空小鎮(zhèn)出現(xiàn)。永定河沖積平原上的大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)，有“京南門戶”之稱。據(jù)估算,約136平方公里的土地上，承載了50多個(gè)行政村、6萬多人的繁衍生息，其中超過八成為農(nóng)業(yè)人口。
(責(zé)任編輯：白雪松)
這是北京南部長期發(fā)展遲緩的縮影：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全市平均線。北京有全國最好的教育資源，但南部遠(yuǎn)遜中心城區(qū)，并且自城區(qū)向南一路遞減，直接造成南部“低就業(yè)、低收入”。正是這種北京南部“距天安門最近的發(fā)展洼底”，使其具有后發(fā)優(yōu)勢。按遠(yuǎn)期估算，當(dāng)北京新機(jī)場每天進(jìn)出港旅客達(dá)30萬人次時(shí)，按1∶1的比例，直接就業(yè)將達(dá)30萬人，按照產(chǎn)業(yè)輻射周邊間接就業(yè)人員2~4倍比率，間接從業(yè)人口突破100萬。新機(jī)場周邊30公里內(nèi)會(huì)形成一個(gè)超過150萬人的中型航空城市，堪稱一座新城市。“繞著北京轉(zhuǎn),覺得是老天留的好地方。”從選址到論證都參與其中的國家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰說。 重要的是，北京南部沒有像通州那樣，因?yàn)閺?qiáng)烈的行政主導(dǎo)色彩而成為房地產(chǎn)商和投機(jī)客的戰(zhàn)場。這種投機(jī)又迫使政府采取強(qiáng)硬手段，凍結(jié)人口、土地政策。城市副中心，從北上廣開始，陸續(xù)進(jìn)入官方規(guī)劃的視野。但如何以合理的心態(tài)、正確的觀念對待，卻有待充分討論。 《上海市城市總體規(guī)劃（2016~2040）（草案）》啟動(dòng)為期一個(gè)月的社會(huì)公示，預(yù)計(jì)9月22日到期。該草案中提到，在“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”組成的市域城鄉(xiāng)體系下，搭建由“城市中心、城市副中心、地區(qū)中心、社區(qū)中心”構(gòu)成的城市公共活動(dòng)中心體系。其中的城市副中心，是面向市域的綜合服務(wù)中心，兼顧強(qiáng)化全球城市的專業(yè)功能，包括9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。 提出副中心建設(shè)的不止上海。《廣州市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》提出，要形成“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心（花都、從化、增城）”的多中心網(wǎng)絡(luò)型城市空間結(jié)構(gòu)。而廣州市委十屆九次全會(huì)提出，要把南沙新區(qū)建設(shè)成為國家“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐、珠三角匯集高端要素的先導(dǎo)區(qū)、廣州城市副中心。 城市副中心的形成，很大程度上受規(guī)劃影響。政府可以通過制定副中心規(guī)劃，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向城市中某些區(qū)位集聚，促進(jìn)副中心發(fā)育。但政府規(guī)劃的作用也非萬能。上世紀(jì)80年代初，北京已明確不提“產(chǎn)業(yè)中心”定位，強(qiáng)調(diào)只是政治中心、文化中心。但30年下來，北京一個(gè)中心都沒少：產(chǎn)業(yè)中心、金融中心、科技中心等。市場無法替代政府，以市場試錯(cuò)替代政府規(guī)劃也不可行。在不動(dòng)產(chǎn)上，一旦實(shí)物形態(tài)形成，糾正太難。怎么辦呢？需要規(guī)劃的時(shí)間觀念。 編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，我們首次把政府和市場在一些發(fā)展目標(biāo)上的不同要求通過發(fā)展指標(biāo)體現(xiàn)出來。經(jīng)過“十二五”，“十三五”仍要繼續(xù)堅(jiān)持探索如何處理市場和政府關(guān)系。政府與市場關(guān)系要探索，依法治國路徑要探索，“多規(guī)合一”在摸索……這就是說，在城市副中心從規(guī)劃到建設(shè)上仍然要尊重實(shí)踐，容許犯錯(cuò)但避免無法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。很多人都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)，即京津冀一體化發(fā)展設(shè)計(jì)，要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，需至少覆蓋一、二百年的眼界。這就像鄧小平的“一百年不動(dòng)搖”一樣，是不容討價(jià)還價(jià)的。“城市副中心”這樣的重大課題，就像列車在高速行駛中裝、卸貨：政府有裝有卸，市場也有裝有卸，著急不得，欲速必不達(dá)。 世界上比較著名的副中心規(guī)劃包括法國的巴黎拉德芳斯區(qū)建設(shè)規(guī)劃、日本首都圈計(jì)劃中的3個(gè)副都心規(guī)劃、紐約下曼哈頓西南規(guī)劃的巴特利花園城副中心等，從提出概念到變成現(xiàn)實(shí)，大多花了半個(gè)世紀(jì)，最短也要三四十年。
城市副中心是空間概念，但同時(shí)也是時(shí)間概念。唯有時(shí)間，可以防止“超前規(guī)劃”“大躍進(jìn)”等無法彌補(bǔ)的錯(cuò)誤。我們提出首都新機(jī)場“副中心”，事實(shí)上就是說，上海、廣州多元“副中心”布局，觀念上更為理想。因?yàn)槎嘀行募瓤梢员苊馔稒C(jī)、炒作，又可以分散行政力量的動(dòng)能，使之無法實(shí)施過于激進(jìn)的“總動(dòng)員”。在依靠政府的力量、市場的力量同時(shí)，我們也信賴時(shí)間的力量。畢竟，我們的祖先在規(guī)劃西安、南京、洛陽、北京時(shí)，抱持著的，無不是萬年基業(yè)之心。 |
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