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該舉措既能保護(hù)森林，又能提供宜居、宜養(yǎng)、宜游的地方，能夠更好地培育生態(tài)公益林，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。 建造“森林小鎮(zhèn)”將為人類打造舒適的生存環(huán)境。該舉措既能保護(hù)森林，又能提供宜居、宜養(yǎng)、宜游的地方，能夠更好地培育生態(tài)公益林，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。
隨著一股弱冷空氣的南下，近日籠罩在京城上空的霧霾隨之消散，藍(lán)天白云又一次重現(xiàn)在人們面前。伴隨著好天氣的到來(lái)，“城產(chǎn)會(huì)+‘森林小鎮(zhèn)’規(guī)劃研討會(huì)暨《全國(guó)‘森林小鎮(zhèn)’評(píng)價(jià)體系及發(fā)展指數(shù)研究》”課題說(shuō)明會(huì)，在“發(fā)展中國(guó)論壇”總部召開(kāi)。與會(huì)專家學(xué)者就什么是“森林小鎮(zhèn)”、為什么建“森林小鎮(zhèn)”以及怎么建等問(wèn)題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，旨在通過(guò)“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)，為近年難以根治的霧霾天送去越來(lái)越多的負(fù)氧離子，讓人們呼吸到新鮮空氣。
“森林小鎮(zhèn)”是特色小鎮(zhèn)的重要部分 據(jù)“發(fā)展中國(guó)論壇”秘書(shū)長(zhǎng)龐波介紹，以創(chuàng)建“宜居·宜養(yǎng)·宜游”為目標(biāo)的“森林小鎮(zhèn)”，是“發(fā)展中國(guó)論壇”近年來(lái)跟蹤研究我國(guó)中西部地區(qū)探索中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化路徑，先后提出并形成《關(guān)于集體林權(quán)制度改革問(wèn)題的幾點(diǎn)建議》《關(guān)于以 “兩區(qū)同建”方式推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建議》等報(bào)告的基礎(chǔ)上形成的。“森林小鎮(zhèn)”既賦有新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的印記，又賦有健康、養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。 在“森林小鎮(zhèn)”概念提出之前，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部在今年6月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），強(qiáng)調(diào)通過(guò)培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，探索小鎮(zhèn)健康發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。 在龐波看來(lái)，以創(chuàng)建“宜居·宜養(yǎng)·宜游”為目標(biāo)的“森林小鎮(zhèn)”，是特色小鎮(zhèn)的重要組成部分，但又區(qū)別于農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)，它有一個(gè)讓人更加具有想象力，具有中性、美麗、富有親和力的名稱，是一個(gè)讓我們?nèi)祟惛酉蛲妥非蟮胤剑哂邪菪裕軌蝮w現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，無(wú)論是老人、中青年人、小孩，男人和女人，這個(gè)天然氧吧都是適合健康身體、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游居住的地方。 從產(chǎn)業(yè)和人文發(fā)展上講，“森林小鎮(zhèn)”既可以推動(dòng)“健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)”與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，又能實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑和發(fā)展質(zhì)量，還能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化”的目標(biāo)。 中國(guó)論壇經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授倪建偉博士通過(guò)他的《全國(guó)“森林小鎮(zhèn)”評(píng)價(jià)體系及發(fā)展指數(shù)研究》，詮釋了“森林小鎮(zhèn)”的建設(shè)的內(nèi)容，即《通知》明確的，到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。在此背景下，以挖掘森林資源為特色的小鎮(zhèn)建設(shè)受到越來(lái)越多的關(guān)注。目前，我國(guó)已有部分地區(qū)正式啟動(dòng)了“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)，并取得了一定的成效。 龐波展望說(shuō)，“森林小鎮(zhèn)”將成為人類追求舒適和未來(lái)最好生存環(huán)境的載體之一，它們既能保護(hù)森林，又是宜居、宜養(yǎng)、宜游的地方，能夠更好地培育生態(tài)公益林，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。 “森林小鎮(zhèn)”助力國(guó)有林場(chǎng)改革 “森林小鎮(zhèn)”除了滿足久居城市廣大市民的宜居、宜養(yǎng)、宜游需求之外，還能為國(guó)有林場(chǎng)改革提供可以復(fù)制的模板。 據(jù)中國(guó)城市發(fā)展研究院研究部主任鄭櫻介紹，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4800多家，占全國(guó)林區(qū)1/2左右，其中2500多家為森林公園，其中包括濕地公園。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)的背景，一些國(guó)有林場(chǎng)把“森林小鎮(zhèn)”視為林場(chǎng)改革的優(yōu)先推手。 中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席、住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)李兵弟在會(huì)上說(shuō)：“過(guò)去國(guó)有農(nóng)場(chǎng)以伐木、森工為主，現(xiàn)在林業(yè)工人則面臨一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型，即由原來(lái)伐木者轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家生態(tài)保育發(fā)展的守護(hù)人。產(chǎn)業(yè)工人的這種重大轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了包括林場(chǎng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展、業(yè)態(tài)選擇、場(chǎng)部改造等一系列問(wèn)題，這些恰恰是當(dāng)前供給側(cè)改革所需要解決的問(wèn)題。” 他說(shuō)：“在這樣的背景下，國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展如何能夠搭上整個(gè)國(guó)家城鎮(zhèn)化的列車(chē)，而且不掉隊(duì)，還能夠?yàn)槲覀兾磥?lái)的發(fā)展提供生態(tài)保障，這是國(guó)有林場(chǎng)所要直面的重要?dú)v史性抉擇。國(guó)有林場(chǎng)目前的發(fā)展有一定的困難，雖然原則上國(guó)家都把他們納入?yún)⒐芾淼氖聵I(yè)單位，但他們?cè)趺礃釉诒Ｗo(hù)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)一步謀求致富之路，這對(duì)國(guó)有林場(chǎng)未來(lái)轉(zhuǎn)型顯得至關(guān)重要。” 據(jù)了解，我國(guó)“森林小鎮(zhèn)”或者生態(tài)價(jià)值最好的地市集中在南北“四+八”地區(qū)，北部包括黑吉遼、內(nèi)蒙地區(qū)，南邊主要集中在湖南、江西、福建、兩廣、云貴川等省份。這些地區(qū)除了森林資源與水資源豐富外，還具有海拔錯(cuò)落有致的特點(diǎn)，更適宜成為“森林小鎮(zhèn)”先行先試的試點(diǎn)地區(qū)。 國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心國(guó)有林政策研究室主任張升認(rèn)為，“森林小鎮(zhèn)”有以下三個(gè)特色，即綠色作為底色，產(chǎn)業(yè)繪制彩色，文化作為原色。小鎮(zhèn)應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)、生活、生命、生產(chǎn)這“四生”概念。這也成為建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”總體規(guī)劃思路。 與會(huì)人員一致認(rèn)為，建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”是按照“五大發(fā)展理念”，在盤(pán)活現(xiàn)有森林資源存量的同時(shí)，擴(kuò)大森林資源的增量。我國(guó)目前人均森林面積只是世界的1/4，保護(hù)好森林資源就是在守護(hù)金山銀山。 政策組合推動(dòng)“森林小鎮(zhèn)”建設(shè) 建設(shè)“森林小鎮(zhèn)”除了規(guī)劃先行外，還需要大量的資金投入。 記者注意到，在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中，中央財(cái)政給予了大量的資金支持。《通知》在組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策中提出兩條支持渠道：發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。業(yè)內(nèi)人士表示，這是中央財(cái)政第一次比較系統(tǒng)地對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，具有十分強(qiáng)烈的導(dǎo)向意義。 當(dāng)然，“森林小鎮(zhèn)”建設(shè)光靠政府投入不行，還需創(chuàng)新投融資模式。北京綠維精致文化創(chuàng)意有限公司總經(jīng)理唐健霞在介紹重慶仙女山“森林小鎮(zhèn)”項(xiàng)目時(shí)透露，該項(xiàng)目總投資大約為7億元，除了重慶市政府投資外，其他則為社會(huì)資本。 另?yè)?jù)北京中城國(guó)合建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所王陽(yáng)博士介紹，他們所在的設(shè)計(jì)公司目前在特殊目的載體（SPV）平臺(tái)上面，主要還是依靠國(guó)有企業(yè)。從財(cái)政部和發(fā)改委入庫(kù)的項(xiàng)目來(lái)看，國(guó)資體系的PPP項(xiàng)目大概占到60%以上，民間資本占40%。雖然這跟國(guó)際通行的比例來(lái)說(shuō)不一樣，但有一個(gè)好處，國(guó)企信譽(yù)好，能夠很快把小鎮(zhèn)建起來(lái)。 中國(guó)開(kāi)發(fā)性金融促進(jìn)會(huì)辦公室主任王茜說(shuō)：“在森林小鎮(zhèn)的建設(shè)方面，應(yīng)該發(fā)揮多種機(jī)制的作用，比如說(shuō)地方政府可以通過(guò)PPP模式啟動(dòng)，也可以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式多種組合建設(shè)。不僅要吸引像開(kāi)發(fā)銀行政策性資金的介入，還要搭建更多的平臺(tái)，吸引資金、證券化、社會(huì)資金進(jìn)入，形成共建模式，更有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展。” “特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不論是從規(guī)劃入手，還是從融資入手，都需要政府這只‘看得見(jiàn)的手’牽著，這是我們多年做項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)。”王茜說(shuō)，政府在“森林小鎮(zhèn)”方面有特殊的功能，能夠起到綜合協(xié)調(diào)的作用。她坦言，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，以前靠土地價(jià)值、靠抵押進(jìn)行融資的方式，現(xiàn)在發(fā)生了變化。“森林小鎮(zhèn)”也好，特色小鎮(zhèn)也好，從融資方面講，存在信用結(jié)構(gòu)不完善、機(jī)制建設(shè)不完善的問(wèn)題，是開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)亟待要解決的問(wèn)題。
“作為開(kāi)發(fā)銀行來(lái)講，我們幫助地方政府搭建投融資平臺(tái)，成功把銀行資金接入到政府的地方建設(shè)上來(lái)。”王茜說(shuō)，比如在北京市昌平區(qū)東小口鎮(zhèn)區(qū)，把借款人質(zhì)押擔(dān)保和土地返還作為抵押方式，進(jìn)行了特色小鎮(zhèn)的支持。面對(duì)村鎮(zhèn)政府自有資金的不足，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的現(xiàn)金入股到村鎮(zhèn)企業(yè)的方式，解決初始建設(shè)資金不足問(wèn)題。 |
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