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時間踏著歲月的印記，走過了2016“深圳城市管理治理年”，迎來了2017“深圳城市質(zhì)量提升年”。 30多年來，深圳承載并全力踐行著改革開放的重任，在經(jīng)濟發(fā)展、土地改革、城市建設(shè)等方面進行大膽的創(chuàng)新探索，取得了舉世矚目的成就。對于城市高速發(fā)展的同時所帶來的人口增速過快、資源日益消耗、城市發(fā)展空間資源稀缺及公共配套、城市安全等困難和瓶頸，深圳市委、市政府敢于擔當，直面挑戰(zhàn)，以前所未有之改革銳氣和責任感，自去年3月17日始，全市部署啟動“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動，全面大力推進深圳城市建設(shè)發(fā)展，在違法建筑整治、土地整備、城市更新、建設(shè)用地清退等方面攻堅克難，啃“硬骨頭”，以推進“強區(qū)放權(quán)”改革為有效抓手，與十區(qū)（新區(qū)）有關(guān)負責人簽訂責任書，高效落實執(zhí)行，大力推進深圳城市化進程深度發(fā)展。 一年轉(zhuǎn)瞬。自我市全面啟動“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動以來，在市委、市政府的堅強大力推進下，各區(qū)、各部門高度重視，將十大專項行動作為核心任務(wù)擺在重要位置推動，迅速動員部署，建立專門工作機制，分解任務(wù)，主動推進各項工作。截至2016年底，全市十大專項行動各項任務(wù)目標均已完成，為深圳城市未來發(fā)展和建設(shè)交上了一份成效顯著的“開門紅”成績單。 2017年2月24日舉行的全市城市工作會議上，省委常委、市委書記、市長許勤聽取了2016年各區(qū)（新區(qū)）“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動的具體情況，并就2017年十大專項行動部署工作作出部署，要求全市繼續(xù)扎實推進2017年十大專項行動任務(wù)，以國際一流城市為標桿，推進深度城市化進程，打造多元包容的發(fā)展格局，建設(shè)完善共享的公共服務(wù)體系，營造生態(tài)宜居的家園環(huán)境，推動科學有效的城市治理，實現(xiàn)城市科學規(guī)劃、高質(zhì)建設(shè)、精細管理、高效運行、集約發(fā)展，走出一條具有深圳特色、在全國具有示范作用的城市發(fā)展道路，讓市民生活更美好。 1 最嚴“1+2”文件 鐵腕治違成效空前 查處違建，是“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動的“重頭戲”，部署了四項專項行動。記者從市規(guī)劃國土委獲悉，全市各級各部門嚴格落實查違“1+2”文件要求，持續(xù)深入開展違法建筑全面管治、疏導(dǎo)、斷根、非法銷售監(jiān)管執(zhí)法等四大專項行動，多年來首次實現(xiàn)新增違建“零增長”、存量違建“負增長”，徹底扭轉(zhuǎn)了違建屢禁不止的態(tài)勢。 違法建筑全面管治專項行動方面——記者從市查違辦獲悉，2016年期間，全市累計完成違建安全隱患排查建檔256846處（宗），面積約3.4億平方米，整治安全隱患19055處（宗），面積約1015萬平方米，其中重大安全隱患共326宗，面積約11萬平方米；違法建筑標識張貼6010宗約227萬平方米，違法亂搭建網(wǎng)格化清查12119宗約313萬平方米。市住建局印發(fā)《深圳市既有房屋安全狀況排查技術(shù)指引》，為違法建筑安全隱患排查提供專業(yè)技術(shù)支持；市公安消防局印發(fā)歷史遺留違法建筑消防技術(shù)規(guī)范和消防安全評價技術(shù)標準，印發(fā)違法建筑納入消防監(jiān)督執(zhí)法指導(dǎo)意見，將全市違法建筑納入消防監(jiān)督執(zhí)法。 違法建筑疏導(dǎo)專項行動方面——2016年我市計劃減少1000萬平方米違法建筑，全年實際共拆除消化了1100萬平方米，完成年度任務(wù)的110%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 違法建筑斷根專項行動方面——2016年我市計劃盤活利用未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地不少于1000公頃，全年已盤活1085.44公頃，完成年度任務(wù)的109%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 違法建筑非法銷售監(jiān)管執(zhí)法專項行動方面——2016年全市共排查近5000棟違法建筑，查封7處。市市場和質(zhì)量監(jiān)管委要求嚴厲查處發(fā)布違法建筑銷售廣告違法行為；市司法局禁止各公證處、律師事務(wù)為違法建設(shè)提供公證、見證服務(wù)；市住房建設(shè)局明確要求各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位不得承接違法建筑業(yè)務(wù)；深圳銀監(jiān)局采取多種措施確保無新增信貸資金流向違法建筑。 同時，為保障查違專項行動的順利開展，市規(guī)劃國土委還進一步加快研究制定違建處置消化政策，會同市法制辦修訂《〈深圳市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定〉實施辦法》，起草形成了《關(guān)于全面加強違法建筑管治和處置的實施意見》，目前正在積極修改完善中。 2 重拳清理國有土地 保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展 2016年期間，市規(guī)劃國土委牽頭各區(qū)，積極推動土地整備、產(chǎn)業(yè)用地保障、儲備土地清理等三個專項行動，有力保障了重大產(chǎn)業(yè)項目、公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的土地供應(yīng)。 土地整備專項行動方面——2016年計劃編制并上報實施方案覆蓋面積不少于1670公頃，全年共編制2175公頃，完成年度任務(wù)的130%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障專項行動方面——2016年計劃完成519公頃大型產(chǎn)業(yè)地塊的釋放，全年共釋放519.26公頃，完成年度任務(wù)的100%。 政府儲備土地清理專項行動方面——2016年計劃清理445公頃權(quán)屬清晰但被違法占用的儲備土地，全年實際共清理447公頃，完成年度任務(wù)的100%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 同時，市規(guī)劃國土委積極深入各區(qū)調(diào)研，加快政策創(chuàng)新，先后起草了《關(guān)于推進未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)未建設(shè)空地和重大產(chǎn)業(yè)用地土地整備利益統(tǒng)籌的意見》待審，出臺了《土地整備利益統(tǒng)籌試點項目實施方案編制技術(shù)指引（試行）》等一系列配套文件，進一步規(guī)范各區(qū)土地整備規(guī)劃編制工作，制定專項行動驗收工作指引，為各區(qū)開展專項行動驗收工作提供了有力指導(dǎo)。 據(jù)市規(guī)劃國土委有關(guān)負責人介紹，2016年我市計劃清退建設(shè)用地規(guī)模不低于540公頃，按完成區(qū)級驗收計，全年共清退616公頃，完成年度任務(wù)的114%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。期間，為保障清退工作順利推進，市規(guī)劃國土委還印發(fā)了《深圳市建設(shè)用地清退驗收工作指引（試行）》，明確了清退驗收工作的流程和標準，召開全市清退工作會議，并先后多次赴福田、羅湖、龍崗、光明、龍華、大鵬等區(qū)（新區(qū)）開展清退專題調(diào)研工作，開展政策宣講，與各區(qū)（新區(qū)）就建設(shè)用地清退工作遇到的問題建立了相關(guān)工作機制，有力保障了清退行動的有效開展。 3 加快城市更新 釋放寶貴資源 據(jù)了解，2016年我市計劃完成拆除重建類城市更新土地供應(yīng)220公頃，全年已供應(yīng)土地239.6公頃，完成年度任務(wù)的109%；2016年計劃完成60萬平方米舊工業(yè)區(qū)綜合整治，全年共整治完成78.62萬平方米，完成年度任務(wù)的131%，各區(qū)均已完成既定任務(wù)。 據(jù)了解，在全面推動深圳城市更新改革和政策創(chuàng)新方面，市規(guī)劃國土委將城市更新項目涉及的計劃審批、規(guī)劃審查、用地審批等職能全部下放至各區(qū)行使，同時與各區(qū)密切對接，全力做好政策統(tǒng)籌、工作交接和業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓等工作；制定頒布了新一版《暫行措施》，組織了多次政策宣講活動；印發(fā)了城市更新“十三五”規(guī)劃，修訂了城市更新辦法等，全力支撐各區(qū)加快推進城市更新工作。 此外，2016年我市共開展地籍調(diào)查309平方公里，實際已完成地籍調(diào)查136平方公里，各區(qū)均完成既定任務(wù)。地籍調(diào)查工作因涉及層面復(fù)雜，一直以來開展推進難度都比較大。針對這種情況，市規(guī)劃國土委專門牽頭成立深圳市地籍調(diào)查和土地總登記辦公室，并召開多次專題協(xié)調(diào)會議，制定印發(fā)《深圳市地籍調(diào)查和土地總登記工作方案》，制定《深圳市地籍調(diào)查規(guī)程（試行）》等多項制度和規(guī)范，開發(fā)了地籍調(diào)查系統(tǒng)，有效保障了地籍調(diào)查和土地總登記工作的順利開展。 4 十大專項行動 持續(xù)攻堅 “再下一城” “拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動作為深圳城市治理管理的“利刃”，自全面啟動以來，已向困擾我市城市建設(shè)發(fā)展多年的重癥難題給予正面痛擊，并取得了階段性戰(zhàn)果。然而，任何一座城市的成長積累與發(fā)展治理都不能一蹴而就，必然要經(jīng)過一個循序漸進的長期歷程。正因如此，十大專項行動從部署啟動之初，就確定了“打持久戰(zhàn)”的決心和斗志。 今年2月24日舉行的全市城市工作會議，不僅總結(jié)了2016年各區(qū)（新區(qū)）“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動的具體情況，也就2017年十大專項行動的具體任務(wù)進行了專門部署。深圳市委常委、市政府黨組成員楊洪分別與十區(qū)（新區(qū)）有關(guān)負責人簽訂了責任書，確保各區(qū)行動不折不扣執(zhí)行到位，高質(zhì)量完成任務(wù)。 根據(jù)會議精神，我市今年計劃拆除消化違法建筑2200萬平方米。全市將按照“城市質(zhì)量提升年”工作要求，深入落實“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動五年任務(wù)，在違法建筑整治、土地整備、城市更新、建設(shè)用地清退等方面持續(xù)攻堅。 具體工作部署包括十個方面： 一、違法建筑全面管治專項行動。將違法建筑全部納入安全監(jiān)管和基層管理服務(wù)體系，完成全市范圍內(nèi)所有違法建筑安全隱患整治工作。 二、違法建筑疏導(dǎo)專項行動。計劃違法建筑拆除消化面積比上年增加一倍，即2200萬平方米。 三、違法建筑空間管控專項行動。計劃盤活未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)未建設(shè)空地491.95公頃，完成驗收入庫355.1公頃。 四、違法建筑非法銷售監(jiān)管執(zhí)法專項行動。持續(xù)嚴格監(jiān)管存量違法建筑銷售情況，加大監(jiān)督處罰力度，遏制新增違建銷售行為。 五、土地整備利益統(tǒng)籌專項行動。計劃編制并審定土地整備利益統(tǒng)籌試點項目實施方案覆蓋面積不低于669.7公頃，完成驗收入庫124.71公頃。 六、重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障專項行動。計劃釋放5公頃以上大型產(chǎn)業(yè)地塊144.97公頃，全部驗收入庫。 七、政府儲備土地清理專項行動。計劃清理完成被違法占用和存在權(quán)屬爭議的政府儲備土地250.5公頃。 八、建設(shè)用地清退專項行動。計劃完成建設(shè)用地清退總規(guī)模不低于7.98平方公里。 九、城市更新專項行動。計劃完成拆除重建類城市更新項目用地供應(yīng)2.5平方公里，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積100萬平方米。 十、地籍調(diào)查和土地總登記專項行動。計劃開展地籍調(diào)查1000平方公里，完成600平方公里。 無疑，2017年十大專項行動的開展作為“先鋒軍”，繼續(xù)將我市土地改革工作向縱深推進，全面查違治違，全面城市納管，繼續(xù)推動科學有效的城市治理；加大國有儲備用地的清理整治，為我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟驅(qū)動進行有效保障，為深圳城市未來發(fā)展儲備土地資源和發(fā)展能量，為市民打造一座生態(tài)宜居的幸福家園。 (責任編輯：白雪松) |
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