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政府工作報(bào)告：支持中小城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展
2017年第十二屆全國人民代表大會第五次會議3月5日在人民大會堂召開。會議將聽取和審議政府工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告以及國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，審議人大代表提出的議案。 李克強(qiáng)在報(bào)告中指出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，提高設(shè)計(jì)水平和工程質(zhì)量。統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)，再開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上，啟動(dòng)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段三年行動(dòng)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，使城市既有“面子”、更有“里子”。 徐鈞健委員：特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要讓百姓安居樂業(yè) 中國青年網(wǎng) 作者：蔣天羚 “特色小鎮(zhèn)要有特色，要因地制宜，要實(shí)事求是，要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，千萬不能盲目跟風(fēng)。那么到底要有什么特色呢?”徐鈞健拿著提案告訴記者：“特色小鎮(zhèn)一定要有自己堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)特色。” “特色小鎮(zhèn)一定不能只是給一個(gè)‘特色’的命名。如果一個(gè)小鎮(zhèn)沒有可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，它將很難長久興榮下去。對于一個(gè)城鎮(zhèn)來說，必然會產(chǎn)生人口的集聚，通過產(chǎn)業(yè)興盛來帶動(dòng)百姓安居樂業(yè)，才是真正惠民的政策，這也是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的根本目的。”在徐鈞健看來，落實(shí)到百姓利益的政策才是務(wù)實(shí)的好政策。 為避免“流水線”生產(chǎn)方式大規(guī)模的造城、造鎮(zhèn)計(jì)劃，徐鈞健在提案中建議，全面清理上一輪城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)中的不良工程，必須堅(jiān)持有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持科學(xué)、客觀的特色小鎮(zhèn)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，建立特色小鎮(zhèn)資金投入和使用監(jiān)督體系，建立更為公開透明的社會監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的公開、公正、公平程度。 政協(xié)委員張連起談特色小鎮(zhèn)發(fā)展 來源：人民網(wǎng) 記者：劉文韜 羅祖亮：全國人大代表、大湖產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)董事局主席。 加強(qiáng)規(guī)劃審批，妥善解決資金和土地等發(fā)展要素問題，建立監(jiān)測評估制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 今年的政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。國家有關(guān)部委去年也下發(fā)通知提出，2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。在政策紅利下，眾多地方政府和地產(chǎn)企業(yè)開始涉足這一領(lǐng)域。然而，在三四線城市房地產(chǎn)庫存難題仍未解決的情況下，如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，防止出現(xiàn)一哄而起、千鎮(zhèn)一面，乃至泛地產(chǎn)化的現(xiàn)象，是各級政府及其主管部門必須認(rèn)真研究的重大課題。 羅祖亮建議，加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃審批，量化產(chǎn)、城、人、文、景、旅游等方面的客觀標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)，增強(qiáng)透明度和可操作性。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金可以企業(yè)為主體，政府提供政策供給、規(guī)劃引導(dǎo)、審批服務(wù)等方面支持，最大限度優(yōu)化資金環(huán)境，提高企業(yè)的積極性。鼓勵(lì)在集體土地供應(yīng)上進(jìn)行探索，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)朝集約化、節(jié)約化、緊湊化方向發(fā)展。建立事先、事中、事后的監(jiān)測評估制度，對于打著特色小鎮(zhèn)的名義占用土地、浪費(fèi)土地資源、污染環(huán)境的，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。 韓軍代表：讓更多特色小鎮(zhèn)成皖南“珍珠” 記者：項(xiàng)磊 劉旸 葉曉 魏鑫鑫 新安晚報(bào)訊：靈芝小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)、宣紙小鎮(zhèn)、揚(yáng)子鱷小鎮(zhèn)、查濟(jì)小鎮(zhèn)……3月4日下午，全國兩會期間，新安晚報(bào)、安徽網(wǎng)記者在安徽代表團(tuán)駐地專訪了全國人大代表、宣城市委書記韓軍，提及宣城的發(fā)展建設(shè)，他如數(shù)家珍般提到了宣城市內(nèi)的一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)。他說去年宣城市在全省率先啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，一批文化旅游類特色小鎮(zhèn)正在規(guī)劃建設(shè)中，要把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，爭取在未來幾年，宣城市還要打造2到3家5A級景區(qū)。 打造特色小鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn) “去年宣城市在全省率先啟動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并明確了一系列支持政策，包括用地保證、資金支持等方面。”韓軍在接受記者采訪時(shí)說，去年宣城市出臺了《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實(shí)施意見》，在用地保證方面，對列入市級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單且確需新增建設(shè)用地的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)由市和縣(市、區(qū))按照8：2配套比例給予保障。在資金支持方面，宣城市財(cái)政設(shè)立5000萬元的專項(xiàng)資助基金，對年度考核合格的市級特色小鎮(zhèn)培育對象給予一定專項(xiàng)資金補(bǔ)助，另外在融資、項(xiàng)目、人才等方面也出臺了具體支持措施。 “目前宣城市正在重點(diǎn)打造17個(gè)特色小鎮(zhèn)，今后還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)。”韓軍對記者說，宣城市已確定宣酒小鎮(zhèn)、敬亭山小鎮(zhèn)、揚(yáng)子鱷小鎮(zhèn)、徽州味道小鎮(zhèn)、宣紙小鎮(zhèn)、桃花潭小鎮(zhèn)、查濟(jì)小鎮(zhèn)、靈芝小鎮(zhèn)這8個(gè)特色小鎮(zhèn)作為市級首批創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，同時(shí)將徽商故里小鎮(zhèn)、甜蜜小鎮(zhèn)、古南豐黃酒小鎮(zhèn)、樹木博覽小鎮(zhèn)、富氧民宿小鎮(zhèn)、雕刻時(shí)光小鎮(zhèn)、養(yǎng)老小鎮(zhèn)、馬頭小鎮(zhèn)、宣硯小鎮(zhèn)列入培育名單。 “每一個(gè)特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，我們都依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，讓每一個(gè)小鎮(zhèn)都保持它獨(dú)有的特色，可以說每一個(gè)特色小鎮(zhèn)，都有一種獨(dú)特的氣質(zhì)。”韓軍對記者說，全市特色小鎮(zhèn)緊緊依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等方面不重復(fù)、不雷同。未來宣城還會推出更多的文化旅游類特色小鎮(zhèn)，它們在生態(tài)保護(hù)、文化挖掘、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新升級以及打造旅游經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)等方面，都將發(fā)揮積極的作用。 再打造2到3家5A級景區(qū) “宣城的旅游資源很豐富，但比較分散，現(xiàn)在宣城境內(nèi)有一家5A級景區(qū)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，未來幾年內(nèi)，宣城會爭取再打造2到3家5A級景區(qū)，讓這些5A級景區(qū)成為旅游的制高點(diǎn)，從而帶動(dòng)周邊旅游資源的發(fā)展。”韓軍對記者說， 宣城地處安徽省東南部，東鄰浙江省杭州、湖州，南倚黃山，作為歷史文化名城，宣城還是中國文房四寶之鄉(xiāng)以及國家園林城市和國家森林城市，旅游資源相當(dāng)豐富，目前擁有17處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和22家國家4A級景區(qū)，1個(gè)國家5A級景區(qū)。 豐富的旅游資源給了宣城做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，在宣城，文旅產(chǎn)業(yè)被作為全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來加快培育。 積極申報(bào)揚(yáng)子鱷國家公園 “揚(yáng)子鱷也是宣城的一塊‘招牌’，如何做好這方面的文章，一直是宣城市政府關(guān)注的重點(diǎn)。”韓軍說，中國鱷魚湖景區(qū)暨安徽揚(yáng)子鱷國家級自然保護(hù)區(qū)位于宣城市南郊。為加快推進(jìn)中國鱷魚湖景區(qū)改造升級，打響“中國揚(yáng)子鱷之鄉(xiāng)”品牌，宣城市委市政府將“揚(yáng)子鱷旅游開發(fā)工程”列為全市文化旅游八大重點(diǎn)工程之一。中國鱷魚湖現(xiàn)是國家4A級景區(qū)、全國青少年科普基地和愛國主義教育基地、宣城市研學(xué)旅游基地。揚(yáng)子鱷棲息地已進(jìn)入世界自然遺產(chǎn)的后備名錄。 “宣城市正在向國家林業(yè)局積極申報(bào)揚(yáng)子鱷國家公園，但由于核心保護(hù)區(qū)的面積不夠大，還有很多籌備工作要做。”韓軍對記者說，他在去年就曾建議，加快推進(jìn)生態(tài)文明的治理，支持安徽開展國家公園的建設(shè)，特別是支持宣城申報(bào)揚(yáng)子鱷國家公園，不過就目前看，還有很多籌備工作尚未做到位。 做好皖南“川藏線”開發(fā)管理 “以120公里皖南‘川藏線’為試點(diǎn)，積極做好全域旅游的大文章。”采訪中，韓軍特別提到了位于宣城境內(nèi)的皖南“川藏線”，他說， 皖南“川藏線”涉及涇縣、寧國、宣州、旌德四個(gè)縣市區(qū)，輻射幾千平方公里，海拔較高，地勢險(xiǎn)峻，沿途風(fēng)光優(yōu)美，路線曲折環(huán)繞，圍繞這條線路來休閑探險(xiǎn)的自駕游迅速升溫， “在這個(gè)區(qū)域里，板橋自然保護(hù)區(qū)、青龍灣、水墨汀溪等所有景點(diǎn)都將按照全域旅游項(xiàng)目要求來建設(shè)，多層次，點(diǎn)、線、面系統(tǒng)推進(jìn)。” 韓軍說，皖南“川藏線”有著很高的旅游價(jià)值，宣城通過統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布點(diǎn)，讓游客能有效分散于沿線，同時(shí)做好交通、飲食等服務(wù)保障工作，并要求相關(guān)縣市區(qū)積極主動(dòng)，各顯其能，共同做好“川藏線”的開發(fā)管理，“讓游客走進(jìn)來、留得住、玩盡興，積極發(fā)展沿線‘農(nóng)家樂’、民宿等產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，并進(jìn)一步彰顯地方民俗特色。” 打造生態(tài)建設(shè)的“宣城樣板” “宣城一直堅(jiān)持‘生態(tài)立市’，綠色和生態(tài)依然是我關(guān)注的主要內(nèi)容。”韓軍稱，他在今年兩會期間，還就生態(tài)環(huán)境治理等方面的問題提出呼吁和建議。 韓軍說，近些年，宣城一直在加快生態(tài)城市建設(shè)，先后獲評全省首個(gè)“省級生態(tài)市”、國家森林城市、國家園林城市，全市森林覆蓋率、林木綠化率均達(dá)60%左右，“生態(tài)城市建設(shè)離不開生態(tài)環(huán)境的治理，生態(tài)環(huán)境的治理包括大氣治理、水環(huán)境治理、土壤治理等方面的內(nèi)容。” “生態(tài)環(huán)境的治理其實(shí)是全空間的治理，要加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，形成生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣城樣板。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主。”韓軍對記者說。 哈明江代表：打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合下的健康旅游特色小鎮(zhèn) 長城網(wǎng) 記者：楊雅荃 長城網(wǎng)北京3月5日訊(特派記者 楊雅荃)“我們鎮(zhèn)存在老區(qū)改造的需求，也有新區(qū)建設(shè)的任務(wù)，我們要想有發(fā)展，必須謀劃出屬于自己的特色路。”2017年全國兩會期間，住冀全國人大代表、獻(xiàn)縣淮鎮(zhèn)中街村黨支部書記哈明江帶著任務(wù)來“取經(jīng)”。 “獨(dú)生子女父母養(yǎng)老難的問題越來越普遍，其中有相當(dāng)一部分人有消費(fèi)能力，但是受養(yǎng)老硬件、軟件的限制，沒有辦法滿足他們的需求。現(xiàn)在存在人口老齡化現(xiàn)象，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)很有必要。”哈明江代表表示，結(jié)合淮鎮(zhèn)中街當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)將會有力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。 哈明江代表說：“我們鎮(zhèn)是少數(shù)民族聚集地，不少村民對農(nóng)業(yè)種植興趣不大，發(fā)展服務(wù)業(yè)能帶動(dòng)他們的積極性。同時(shí)我們也具備發(fā)展旅游的優(yōu)勢，交通相對便捷，還有天然的地?zé)豳Y源，可以開發(fā)溫泉等項(xiàng)目，我們鎮(zhèn)發(fā)展旅游業(yè)前景很不錯(cuò)。”經(jīng)過長期的調(diào)研，哈明江認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，不僅增加農(nóng)民收入，還可以為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2016年首屆河北省旅發(fā)大會推動(dòng)河北旅游業(yè)跨越發(fā)展，不少貧困群眾穩(wěn)定脫貧。“近年來，河北旅游發(fā)展突飛猛進(jìn)，我們也想搭乘這班快車，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。”哈明江代表認(rèn)為發(fā)展旅游業(yè)需要多借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，也要聽取他人意見。 “無論是發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合還是特色旅游，提高當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖耄岣叻⻊?wù)業(yè)發(fā)展水平，我們必須因地制宜。”哈明江代表說，對于發(fā)展特色旅游，他們不僅會借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，更會結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，走出屬于自己的特色健康養(yǎng)老旅游小鎮(zhèn)打造之路。 張?zhí)烊未恚禾厣℃?zhèn)建設(shè)應(yīng)確保“一鎮(zhèn)一風(fēng)格” 澎湃新聞 記者：盧夢君 “實(shí)踐證明，規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于破解空間資源瓶頸制約，有利于解決有效供給不足問題，有利于促進(jìn)高端要素聚合，有利于改善人居環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。”近日，全國人大代表張?zhí)烊卧诮邮芘炫刃侣劜稍L時(shí)表示。 今年的全國兩會，張?zhí)烊螌⑻峤弧蛾P(guān)于進(jìn)一步加快特色小鎮(zhèn)培育打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺的建議》(下稱《建議》)。 特色小鎮(zhèn)是相對獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。2014年，浙江省首提特色小鎮(zhèn)概念;2015年，浙江省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，作出了加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重大決策。 (航拍龍泉青瓷小鎮(zhèn)) 目前，浙江省省級重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)已有兩批79個(gè)，涌現(xiàn)出了像杭州余杭夢想小鎮(zhèn)、山南基金小鎮(zhèn)，湖州長興新能源小鎮(zhèn)、絲綢小鎮(zhèn)，嘉興桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)、紹興越城黃酒小鎮(zhèn)、麗水龍泉青瓷小鎮(zhèn)等眾多產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮(zhèn)。 浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到了中央的關(guān)注與認(rèn)可。 2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出“到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。”特色小鎮(zhèn)建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面展開。 張?zhí)烊握J(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)過程中，也出現(xiàn)了一些問題。 如有的地方存在認(rèn)識誤區(qū)，對特色小鎮(zhèn)的獨(dú)特內(nèi)涵把握不夠，把特色小鎮(zhèn)完全與以工業(yè)制造業(yè)為主的園區(qū)，與傳統(tǒng)意義上的景區(qū)和鄉(xiāng)村等同起來;有的地方不夠重視產(chǎn)業(yè)特色培育，小鎮(zhèn)與小鎮(zhèn)之間產(chǎn)業(yè)雷同度過高，造成同質(zhì)競爭;有的地方改革創(chuàng)新不足，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，市場作用發(fā)揮不夠充分。 為此，張?zhí)烊翁岢隽怂臈l具體建議。 一是始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基。 張?zhí)烊握J(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的核心元素在于產(chǎn)業(yè)特色。建議各地在加快培育特色小鎮(zhèn)的過程中，統(tǒng)籌布局，加強(qiáng)指導(dǎo)，支持特色小鎮(zhèn)緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，立足自身特色資源優(yōu)勢發(fā)展最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢、最有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，力求產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”。 二是積極推進(jìn)功能融合。 《建議》稱，特色小鎮(zhèn)的功能是多元融合的。建議在加快培育特色小鎮(zhèn)的過程中，除做強(qiáng)做特產(chǎn)業(yè)功能外，要注重發(fā)掘文化功能，匯聚人文資源，形成文化標(biāo)識;嵌入旅游功能，挖掘旅游題材，豐富旅游元素，力求打造成高級別景區(qū);夯實(shí)社區(qū)功能，樹立“小鎮(zhèn)客廳”理念，完善醫(yī)療、教育和休閑設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字化管理全覆蓋，確保“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”。通過對這些功能的深挖、延伸，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展。 三是充分彰顯風(fēng)格魅力。 張?zhí)烊芜�建議，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地做好特色小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色，打造“精而美”的“高顏值”小鎮(zhèn)，確保“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。 具體體現(xiàn)在：面積不貪大，空間集中連片;建筑不追高，強(qiáng)化建筑風(fēng)格的個(gè)性設(shè)計(jì)，讓傳統(tǒng)與現(xiàn)代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結(jié)合;速度不圖快，堅(jiān)守生態(tài)良好底線，保留原汁原味的自然風(fēng)貌基礎(chǔ)，使綠色、舒適、愜意成為小鎮(zhèn)常態(tài)。 四是高度重視改革創(chuàng)新。 《建議》還指出，特色小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)，根本動(dòng)力在于改革創(chuàng)新。
因此，建議進(jìn)一步突出企業(yè)主體作用，充分給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，引入有實(shí)力的投資建設(shè)主體，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給，可推廣實(shí)施“創(chuàng)建制”，重謀劃、輕申報(bào)，重實(shí)效、輕牌子，寬進(jìn)嚴(yán)定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機(jī)制;實(shí)施“期權(quán)激勵(lì)制”，政策扶持從“事先給予”改為“事后結(jié)算”，對于驗(yàn)收合格的給予財(cái)政返還獎(jiǎng)勵(lì);實(shí)施“追懲制”，對未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行土地指標(biāo)倒扣，確保小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。 |
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