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專業(yè)鎮(zhèn)是中山的特色，近20年來中山經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長源自專業(yè)鎮(zhèn)的活力。但是，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)備受困擾，如產(chǎn)業(yè)低端、創(chuàng)新不足、品牌雜亂、競爭過度等，以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主導(dǎo)的發(fā)展模式難以為繼，以土地?cái)U(kuò)張為主的發(fā)展模式難以為繼，以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式來落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展難以為繼，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設(shè)宜居城市難以為繼。 為破解四個(gè)“難以為繼”，中山市第十四次黨代會(huì)明確提出加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，這是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升專業(yè)鎮(zhèn)核心競爭力的必由之路。 特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體，以創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造為導(dǎo)向，以特色產(chǎn)業(yè)在城市郊區(qū)（新區(qū)）或小城鎮(zhèn)的特定區(qū)域集聚發(fā)展為特征，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等功能的重要發(fā)展平臺(tái)，是“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的新型發(fā)展空間。今年初，中山市舉行第一批特色小鎮(zhèn)的評(píng)選，全市25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)一共申報(bào)33個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行同臺(tái)PK。從申報(bào)的項(xiàng)目和初步方案看，大多數(shù)考慮尚不成熟，甚至相當(dāng)部分仍然是建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游區(qū)的傳統(tǒng)思路，因此亟待加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)的全方位引導(dǎo)和統(tǒng)籌，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)。 建設(shè)特色小鎮(zhèn)須弄清楚幾個(gè)關(guān)鍵問題。 首先，產(chǎn)業(yè)定位是立鎮(zhèn)之本，特色小鎮(zhèn)首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的空間載體。打造特色小鎮(zhèn)是對特色小鎮(zhèn)及其周邊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資本、人才、文化、景觀等資源優(yōu)勢的一次徹底厘清和深入分析，根據(jù)既有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，謀劃系統(tǒng)創(chuàng)新，定位產(chǎn)業(yè)特色，集聚創(chuàng)新資源，精準(zhǔn)項(xiàng)目招商，發(fā)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成長和小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。 其次，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是發(fā)展之本。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，其根本在于產(chǎn)業(yè)選擇、在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新要素、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本所在。 再次，“三生”融合是繁榮之本。縱觀成功的特色小鎮(zhèn)，既是極具高新特質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，又是充滿人文氣息、增進(jìn)鄉(xiāng)土認(rèn)同、游客流連的文旅空間，更是環(huán)境優(yōu)美、休憩舒適的宜居之地；是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，也是“產(chǎn)、城、人”的有機(jī)融合。 最后，天時(shí)地利人和是推進(jìn)之本。“天時(shí)”即特色小鎮(zhèn)的建設(shè)契機(jī)，體現(xiàn)為國家、省、市對特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的政策扶持和引導(dǎo)鼓勵(lì)；“地利”即特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色、創(chuàng)新意識(shí)、自然生態(tài)、人文理念、城鎮(zhèn)化發(fā)展等條件，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“人和”即政府、企業(yè)、居民形成廣泛共識(shí)、協(xié)力推進(jìn)，以小空間實(shí)施大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 為此，中山推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建議從以下10個(gè)方面推進(jìn)： 一是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，培育特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、綠色生態(tài)、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體功能平臺(tái)，達(dá)到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相互融合，由“特色產(chǎn)業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)生活生態(tài)”融合發(fā)展特色鎮(zhèn)。 二是注重規(guī)劃先行。做到產(chǎn)城融合、城景融合、城域統(tǒng)籌、人地和諧，既要搶抓機(jī)遇積極推進(jìn)，又要注重科學(xué)論證穩(wěn)健推進(jìn)。立足現(xiàn)狀、圍繞特色定位編制總體規(guī)劃，注重推進(jìn)“三舊”改造，拓展和優(yōu)化發(fā)展空間，統(tǒng)籌兼顧“小鎮(zhèn)客廳”建設(shè)、眾創(chuàng)空間打造、旅游服務(wù)設(shè)施配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、社區(qū)創(chuàng)建治理。配套編制專項(xiàng)規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)之間做到有機(jī)銜接。做好小鎮(zhèn)形象設(shè)計(jì)，根據(jù)特色定位和地形地貌確定建筑風(fēng)格，形成獨(dú)特韻味。 三是突出產(chǎn)業(yè)特色。結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，立足符合中山產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和未來發(fā)展態(tài)勢的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，高起點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，定位和聚焦發(fā)展優(yōu)勢明顯、成長性好、市場空間大的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等功能融合發(fā)展。同時(shí)，立足全市注重產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位和錯(cuò)位互補(bǔ)，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)升級(jí)。 四是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、空間合理集聚，產(chǎn)、城、人和諧共生，彰顯本地山水風(fēng)貌。要樹立全局觀念，突破行政藩籬，主動(dòng)探索臨近鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同推進(jìn)，著眼于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，推進(jìn)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快培育創(chuàng)建市級(jí)、組團(tuán)級(jí)特色小鎮(zhèn)，分級(jí)分批、梯度推進(jìn)，著力打造一批示范效應(yīng)的特色小鎮(zhèn)樣板。 五是突破行政藩籬。鑒于中山“一鎮(zhèn)多品、多鎮(zhèn)一品”并存的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、基本相近的自然生態(tài)風(fēng)貌、普遍較小的鎮(zhèn)（區(qū)）面積和幾近開發(fā)殆盡的可建設(shè)土地，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建要樹立起全局觀念，要主動(dòng)探索臨近鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同推進(jìn)與錯(cuò)位發(fā)展，推進(jìn)全市資源統(tǒng)籌，加快實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、集約發(fā)展。 六是凸顯文化內(nèi)涵。特色小鎮(zhèn)要有文化標(biāo)識(shí)，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、產(chǎn)業(yè)文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化等特色文化，厚植文化底蘊(yùn)，匯聚人文資源，形成“人無我有、人有我特”的區(qū)域特色文化，從挖掘地方傳統(tǒng)歷史文化資源等方面入手抓好謀劃與落實(shí)。 七是注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的打造。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是活力小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)、永續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素引領(lǐng)發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，做強(qiáng)創(chuàng)新主體，構(gòu)筑創(chuàng)新載體，培育創(chuàng)新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊現(xiàn)代創(chuàng)新活力不足的短板，激發(fā)創(chuàng)造活力，持續(xù)優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 八是創(chuàng)新投資模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，政府負(fù)責(zé)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位和引導(dǎo)，引進(jìn)民企、央企等龍頭企業(yè)作為投資主體統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最理想的是由實(shí)力雄厚、有開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，給予小鎮(zhèn)獨(dú)立運(yùn)作的空間，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等投融資模式，使市場主體和當(dāng)?shù)鼐用裾嬲齾f(xié)力參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來。 九是強(qiáng)化人才支撐。特色小鎮(zhèn)更依賴知識(shí)與智慧的支撐。要著力培養(yǎng)、引進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的各類人才，除了享受市、鎮(zhèn)（區(qū)）出臺(tái)的相關(guān)人才引進(jìn)政策，對符合條件的高端人才和緊缺人才要敢于提供更大激勵(lì)。支持特色小鎮(zhèn)打造國內(nèi)外有影響力的行業(yè)大會(huì)、展覽或論壇等交流平臺(tái)，加大對國內(nèi)外人才的招引力度。 十是加強(qiáng)系統(tǒng)性創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)（經(jīng)濟(jì)）創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、政策（制度）創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)鏈。構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，推進(jìn)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)化引導(dǎo)政策，強(qiáng)化用地保障，加大財(cái)政金融支持，依法依規(guī)實(shí)行“一類一策”或“一鎮(zhèn)一策”，在項(xiàng)目審批建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面靈活運(yùn)用、大膽嘗試各種好的改革舉措。多形式、多渠道、全方位宣傳解讀特色小鎮(zhèn)，營造良好的創(chuàng)建氛圍。
（作者系中山市經(jīng)濟(jì)研究院院長梁士倫） |
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