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雄安新區(qū)是點(diǎn)，整個(gè)京津冀地區(qū)是面，以點(diǎn)帶面，可充分發(fā)揮京津冀各自的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域均衡發(fā)展、互利共贏的發(fā)展新格局，這對于解決我國其他地區(qū)發(fā)展的不平衡也具有積極的指導(dǎo)意義。
(責(zé)任編輯：白雪松)
雄安新區(qū)有四大定位，即綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，其核心是如何發(fā)展。如果說當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)是為了加快對外開放步伐、充當(dāng)中外經(jīng)濟(jì)交流與合作的窗口和橋梁，那么，雄安新區(qū)的設(shè)立，則是新形勢下探索全方位發(fā)展的示范區(qū)，是對新發(fā)展理念新的重大實(shí)踐。 探索解決大城市病的新路徑 雄安新區(qū)的設(shè)立，首先是著眼于疏解北京非首都功能。作為我國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，北京集各種資源于一身，成為超大城市。近些年來，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、公共資源緊張等“癥狀”日益明顯。其背后最主要的原因，是北京承載了許多非首都功能。 正是由于非首都功能的存在，導(dǎo)致北京的人口規(guī)模膨脹，從而衍生出一系列大城市病問題。要想解決北京的大城市病，控制人口規(guī)模是關(guān)鍵。目前，北京人口已達(dá)2100多萬人。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年~2030年)》(草案)，到2020年，北京的人口規(guī)模將控制在2300萬，然后長期穩(wěn)定在2300萬。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是高筑壁壘就能完成的。因此，疏解北京非首都功能，借此將依附于非首都功能上的人口適時(shí)轉(zhuǎn)移出去，將是一條必行途徑。 雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，以特定區(qū)域?yàn)槠鸩絽^(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里，地理空間潛力巨大。而且，雄安新區(qū)位于北京半小時(shí)通勤圈的半徑內(nèi)，既避免了過近而可能重蹈過去北京“攤大餅”式發(fā)展的老路，又能方便兩地間公務(wù)、商務(wù)等各種活動(dòng)的進(jìn)行。這不僅有助于疏解北京非首都功能，也為我國解決其他大城市的城市病問題探索出一條新路。 實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新平臺 京津冀雖地理相近，但區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡，北京、天津經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平遠(yuǎn)高于河北，發(fā)展滯后導(dǎo)致以往河北大量人口流向北京就業(yè)、居住、就醫(yī)等，非但沒有起到分流北京人口的作用，反而加劇了北京的大城市病。 實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是通過形成分工有所不同、錯(cuò)位發(fā)展的新格局，讓作為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱一環(huán)的河北加快發(fā)展步伐，逐漸縮小與北京、天津的發(fā)展差距。自中央提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，有關(guān)部門先后出臺了12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加大協(xié)同力度，取得了積極進(jìn)展。2022年北京冬奧會、規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，為推進(jìn)河北張北等地區(qū)建設(shè)提供了契機(jī)。如今，雄安新區(qū)的設(shè)立，又為廣大冀中南地區(qū)乃至河北的發(fā)展提供了新契機(jī)。 2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能。這意味著，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，有序疏解北京非首都功能是重要抓手，以此帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展攀上新臺階。雄安新區(qū)是點(diǎn)，整個(gè)京津冀地區(qū)是面，以點(diǎn)帶面，可充分發(fā)揮京津冀各自的比較優(yōu)勢，形成區(qū)域均衡發(fā)展、互利共贏的發(fā)展新格局，這對于解決我國其他地區(qū)發(fā)展的不平衡也具有積極的指導(dǎo)意義。 打造創(chuàng)新發(fā)展的新引擎 在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于國家發(fā)展全局的核心位置。雄安新區(qū)的設(shè)立與即將開始的建設(shè)，與創(chuàng)新發(fā)展理念一脈相承。在規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出的七方面重點(diǎn)任務(wù)中，建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市和發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動(dòng)能，無一不是對創(chuàng)新理念的具體體現(xiàn)與落實(shí)。 雄安如同白紙一張，沒有過多的歷史包袱與束縛，這就為體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等各種創(chuàng)新發(fā)展提供了大有作為的施展空間。承接北京非首都功能，可以讓集聚在北京的研發(fā)資源適度向該區(qū)域分流，與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)等就可能相應(yīng)地隨之落戶于該區(qū)域。一方面，這符合雄安新區(qū)要“建設(shè)綠色智慧新城，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”的要求;另一方面，也有助于通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略打造區(qū)域的新增長極。 將創(chuàng)新發(fā)展融入雄安新區(qū)建設(shè)中，將該區(qū)域建設(shè)成為京津冀的創(chuàng)新中心，既有利于為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展增添源源不竭的動(dòng)力，又能為河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級起到輻射帶動(dòng)作用。通過雄安新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展實(shí)踐，將大大有助于補(bǔ)上河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板，如此才能圓滿實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)然，創(chuàng)新發(fā)展不僅體現(xiàn)在諸如科技創(chuàng)新這樣的“硬件”上，更體現(xiàn)在體制機(jī)制創(chuàng)新這樣的“軟件”上，在即將開始的雄安新區(qū)建設(shè)中，應(yīng)以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“軟”帶“硬”、“軟”“硬”兼顧，才能更好地突出雄安新區(qū)作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的示范作用。 推進(jìn)改革開放的新坐標(biāo) 與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)相比，雄安新區(qū)具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展，中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，逐漸探索出了一條適合中國國情的發(fā)展道路。與改革開放初期“摸著石頭過河”顯著不同的是，如今我們更加強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)。雄安新區(qū)的四個(gè)定位和七大方面的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，都是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，體現(xiàn)了新形勢下以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在不同歷史時(shí)期具有不同作用，雄安新區(qū)在新的歷史時(shí)期也將具有承前啟后的新作用。堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺等，這是著力打造改革開放升級版或加強(qiáng)版的一個(gè)縮影。 雄安新區(qū)的設(shè)立與建設(shè)，承載了新時(shí)期推進(jìn)改革開放的新探索，其一系列新的改革開放實(shí)踐，有望對全國其他地區(qū)的改革開放實(shí)踐產(chǎn)生借鑒意義。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在珠三角，浦東新區(qū)在長三角，雄安新區(qū)在京津冀核心位置，三大改革開放重點(diǎn)區(qū)域，各有側(cè)重，相互呼應(yīng)，將共同譜寫新時(shí)期中國改革開放的新篇章，從而使全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念有了新的有力支撐。 張德勇(中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員) 來源：中國青年報(bào) ( 2017年04月10日 02 版) |
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