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一座城市猶如一件藝術(shù)品，必須精雕細(xì)刻，才能彰顯個性。五年來，無論是外來客還是本地人，很多人都贊嘆：“天津變得更大氣、更美麗了！”這正是得益于本市堅持規(guī)劃先行，不斷提升城市載體功能，“硬件”和“軟件”并重，使城市空間不斷優(yōu)化、對外聯(lián)絡(luò)通道不斷完善、城市品位不斷提升、城市面貌煥然一新。
城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖。黨的十八大以來，圍繞習(xí)近平總書記視察天津時提出的“三個著力”重要要求，本市堅持以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌力度，先后組織開展了60多項課題研究，編制完成了130多項專項規(guī)劃和城市設(shè)計，一座美麗又充滿活力的城市逐漸展露容姿。
深入推進(jìn)協(xié)同發(fā)展 以規(guī)劃促率先突破 近年來，本市著力落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，重點圍繞產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，以規(guī)劃之為促率先突破。 為深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，本市不斷優(yōu)化城市發(fā)展空間布局，完成了城市總體規(guī)劃修編工作。在總規(guī)修編方案中，圍繞“一基地三區(qū)”的城市定位，進(jìn)一步提升了濱海新區(qū)的發(fā)展地位，著力打造武清、寶坻、寧河、靜海、薊州、西青、津南7個區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的重要節(jié)點作用。同時，通過三規(guī)統(tǒng)籌，框定城市人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模、城市開發(fā)邊界等總量，劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、歷史文化保護(hù)線，為300多個重點發(fā)展項目提供空間保障，實現(xiàn)發(fā)展空間前瞻引領(lǐng)、資源底線剛性約束。 在深入分析兩市一省功能定位和產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上，本市結(jié)合空間資源條件和發(fā)展需求，提出了于家堡金融區(qū)和響鑼灣商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、寶坻京津中關(guān)村科技園、武清國家大學(xué)創(chuàng)新基地、未來科技城、靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等“1+11”功能承載平臺。同時，借鑒北京中關(guān)村“一區(qū)十六園”的經(jīng)驗，完成了濱海國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一區(qū)二十一園”規(guī)劃。通過聚集人才、技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新、研發(fā)基地，打造一批承擔(dān)區(qū)域性專業(yè)化職能、帶動區(qū)域發(fā)展的重要承載平臺。 為深入推進(jìn)區(qū)域交通一體化，完善對外聯(lián)絡(luò)通道，本市開展了天津鐵路樞紐總圖等規(guī)劃研究，編制了市域鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動津保、京唐、京濱城際等規(guī)劃建設(shè)，落實京滬二通道、津保忻鐵路、津承鐵路的規(guī)劃線位，進(jìn)一步提升天津在區(qū)域中的鐵路樞紐地位。此外，優(yōu)化疏港交通規(guī)劃，增強對各個港區(qū)支撐，規(guī)劃建設(shè)進(jìn)港三線、南港一線，新增南港二線、臨港鐵路等直接進(jìn)港通道，構(gòu)建了“北進(jìn)北出、南進(jìn)南出、環(huán)放式”結(jié)構(gòu)，強化了天津“一帶一路”入海口作用。 提高發(fā)展質(zhì)量效益 以規(guī)劃促穩(wěn)中求進(jìn) 城市不可“攤大餅式”發(fā)展已成共識。本市高起點、前瞻性進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)建設(shè)，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，指引城市空間要素資源實現(xiàn)科學(xué)配置，形成城市新的競爭優(yōu)勢，以規(guī)劃之為促穩(wěn)中求進(jìn)。 日前，作為中心城區(qū)西部大型濕地公園——侯臺城市公園一期工程已接近尾聲，園內(nèi)古典式建筑群落開始展露新顏，近日將建成對外開放。公園建成后規(guī)模將僅次于梅江公園和水上公園，成為本市第三大公園。 據(jù)了解，侯臺城市公園在規(guī)劃建設(shè)中，按照海綿城市建設(shè)相關(guān)要求，采用大量生態(tài)透水材料鋪設(shè)地面，打造每一寸土地都可以自由呼吸的公園。在公園濃密的綠植中設(shè)置了面積約3公頃的體育園，布設(shè)有各類球場和新型智能健身設(shè)施，沿公園中央湖面還設(shè)置了長達(dá)2500米的環(huán)形濱湖慢跑步道，讓市民又多了一個休息、游玩、健身、觀景的好去處。 近年來，本市選取影響城市未來發(fā)展的重點區(qū)域開展了一批城市設(shè)計。通過反復(fù)研究這些地區(qū)的城市風(fēng)貌、建筑形態(tài)和城市色彩，先后完成了天鋼柳林地區(qū)、黑牛城道兩側(cè)、文化中心周邊地區(qū)、解放南路周邊地區(qū)、南運河沿線、子牙河沿線、新開河兩岸等多項城市設(shè)計，開展了侯臺公園、柳林公園、紀(jì)莊子污水處理廠及周邊規(guī)劃策劃，引導(dǎo)重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展定位。同時，為適應(yīng)城市發(fā)展需求，提高土地利用價值，在綠蔭里、新八大里、天拖等地塊出讓之前進(jìn)行了項目策劃。 本市不斷深化城市載體功能規(guī)劃，組織編制了市域綜合交通、軌道線網(wǎng)、客貨運交通樞紐等規(guī)劃，統(tǒng)籌安排對外交通、城市道路、公共交通、客貨運樞紐及城市停車系統(tǒng)。完成了“十三五”造林綠化規(guī)劃、環(huán)外郊野公園綠道聯(lián)通策劃，將市域25%的國土總面積確定為生態(tài)保護(hù)用地，構(gòu)建了“三區(qū)、兩帶、多廊、多園”的市域生態(tài)保護(hù)體系。完成了文化、教育、體育、衛(wèi)生、供水、電力及人防設(shè)施、應(yīng)急避難場所、地震監(jiān)測設(shè)施等涉及公共服務(wù)、城市安全、防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的編制。此外，還開展了地下管線綜合規(guī)劃和全市危化品倉庫選址，在國內(nèi)率先完成了全市域范圍地下管線普查及信息化建設(shè)。 歷史文化是一座城市不可多得的財富。本市在規(guī)劃建設(shè)中十分注重挖掘和彰顯城市歷史文化特色。4月初，五大道文化旅游區(qū)“第三屆五大道賞花節(jié)”向游客開放。景區(qū)內(nèi)迎來一路一景的最佳賞花時機，民園廣場、慶王府、先農(nóng)大院等成為游客最集中的區(qū)域。在民園廣場河北路環(huán)廊舉辦的“創(chuàng)意市集”讓市民及游客在觀光游覽的同時感受到文化創(chuàng)意的精彩。僅清明節(jié)三天小長假五大道地區(qū)就吸引游客超過13.5萬人次。 “民園廣場總用地4.12公頃，總建筑規(guī)模7.25萬平方米，通過整體提升，將原來單一業(yè)態(tài)調(diào)整為商業(yè)、旅游、娛樂、運動等多功能綜合體，與周邊的慶王府、先農(nóng)大院等保護(hù)利用項目一起，帶動五大道地區(qū)整體發(fā)展。”市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“為處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持整體保護(hù)的原則，本市對具有歷史文化價值的建筑、肌理、空間布局、街巷尺度、古樹名木等真實的歷史遺存予以保護(hù)和保留，強化街區(qū)特色，同時尊重市場規(guī)律，促進(jìn)了舊城有機更新。” 據(jù)了解，為加強歷史文化名城保護(hù)力度，近年來，本市已經(jīng)編制了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等30余項保護(hù)規(guī)劃，形成相對完整的保護(hù)規(guī)劃體系。組織開展了中心城區(qū)大運河沿線重點地段詳細(xì)城市設(shè)計。編制了天津市歷史文化名城保護(hù)實施方案、完成了全市保護(hù)性建筑外業(yè)普查，并分兩批向社會公布了934座保護(hù)性建筑名錄。同時，組織薊州、寶坻等六個涉農(nóng)區(qū)共計12個村莊開展示范村規(guī)劃編制工作，為傳承文脈、留住鄉(xiāng)愁作出了積極的貢獻(xiàn)。 著力保障和改善民生 以規(guī)劃彰顯為民情懷 城市的核心是人，通過科學(xué)規(guī)劃，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，讓城市更有人情味，才能讓百姓生活得更方便、更舒心。本市著力保障和改善民生，貼近百姓需求，做好事關(guān)群眾“衣食住行”的微觀規(guī)劃研究與編制，以規(guī)劃之為彰顯為民情懷。 近年來，本市緊緊圍繞群眾身邊事，提出了和平區(qū)重點地區(qū)城市更新、組團(tuán)級社區(qū)“便民行政超市”規(guī)劃設(shè)計、老舊社區(qū)補建、加密中心城區(qū)地鐵、沿街商業(yè)建筑退線空間規(guī)劃設(shè)計要求等10項提升城市活力的規(guī)劃措施，積極促進(jìn)老城區(qū)有機更新、土地混合利用、構(gòu)建城市微循環(huán)體系、完善公共服務(wù)設(shè)施。 針對老舊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施條件差、面積小、數(shù)量缺等問題，本市規(guī)劃部門實地走訪50多個街道、160個社區(qū)，會同民政局、各區(qū)政府，對新出讓地塊周邊的老舊社區(qū)進(jìn)行梳理，核查配套服務(wù)設(shè)施缺失情況，結(jié)合出讓地塊實際補建配套用房，截至目前共規(guī)劃補建了36處、3.4萬平方米社區(qū)配套服務(wù)用房，解決了涉及周邊327個居住組團(tuán)配套服務(wù)設(shè)施不足的問題，改善居民生活環(huán)境，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施更新。 2016年1月1日，本市全面啟用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確國家城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)用地分類標(biāo)準(zhǔn)的界定，取消公寓用地、工業(yè)研發(fā)用地、物流用地等國家標(biāo)準(zhǔn)中未設(shè)定的用地類型，將相關(guān)用地類型進(jìn)行歸類調(diào)整。改變公寓項目管理政策，針對“配套不足”“安全隱患”等問題，嚴(yán)格執(zhí)行新用地分類標(biāo)準(zhǔn)，一律不再新審批酒店型公寓項目。
為細(xì)化居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，本市將原屬于居住小區(qū)級別的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文體、社區(qū)商業(yè)等5項配套內(nèi)容下沉至居住組團(tuán)，按照功能需求進(jìn)行規(guī)劃，嚴(yán)禁私自變更使用用途，滿足群眾日益增長的生活需要。此外，還選取試點開展新型社區(qū)規(guī)劃，應(yīng)用海綿城市、共同管廊、地下空間綜合利用等理念，探索構(gòu)建綠色、開放、共享、可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。 |
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