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去年5月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確提出成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)，增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。在昨天舉辦的“成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資說明會(huì)”上，我有幸聽到了成都副市長(zhǎng)、成都市投資促進(jìn)委員會(huì)主任等成都市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)家中心城市這一概念的解讀，以及成都為打造國(guó)家中心城市所做的規(guī)劃和部署。在此，我也想談一談我對(duì)國(guó)家中心城市建設(shè)的看法。 國(guó)家中心城市的意義 官方對(duì)于國(guó)家中心城市的定義是：中國(guó)金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，同時(shí)也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門戶，表現(xiàn)為全國(guó)層次的中心性和一定范圍的國(guó)際性兩大基本特征。其主要功能我總結(jié)為兩點(diǎn)，一是把成都打造成繼北上廣之后，中國(guó)西部地區(qū)的信息中樞;二是以成都為高塔，輻射周邊地區(qū)，起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 信息中樞 目前，中國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在與各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化往來中，城市發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用。如果按照地區(qū)來劃分，北京代表中國(guó)北方的政治樞紐，上海廣州則是中國(guó)東南沿海的經(jīng)濟(jì)港口，而在西部地區(qū)則需要由成都、重慶這樣的城市來帶動(dòng)我國(guó)西部地區(qū)向西開放。 為了推進(jìn)供給側(cè)改革，發(fā)展科技與文化創(chuàng)新，必須要以城市為載體，因?yàn)槌鞘谢A(chǔ)設(shè)施完善，可以提供科研和文化發(fā)展必要的場(chǎng)地，以及便利的交通和住房，這些都是人才入駐的基本條件。尤其在中國(guó)的西南重鎮(zhèn)，受到地理位置和交通等因素影響，更加需要這樣的城市。 高塔 另一方面就是國(guó)家中心城市將起到高塔作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。以上海為例，上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，GDP穩(wěn)居中國(guó)城市之首，上海在發(fā)展的同時(shí)，也把南京、蘇州、浙江等長(zhǎng)三角城市一同帶入了高速發(fā)展軌道。在上海的輻射作用下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)一直保持著良好勢(shì)頭，是我國(guó)最繁榮的經(jīng)濟(jì)圈。同樣，京津冀和珠江三角洲都是以中心城市為高塔，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而成都作為國(guó)家中心城市的意義同樣在于發(fā)展成渝城市群。 而成都在建設(shè)國(guó)家中心城市的過程中，提出了很多的改革措施，其中有兩個(gè)方面我認(rèn)為最重要，一是成都的城市規(guī)劃，二是成都的人才戰(zhàn)略。 從城市規(guī)劃看國(guó)家中心城市建設(shè) 在今年7月，成都對(duì)去年啟動(dòng)修編的新一輪城市總體規(guī)劃進(jìn)行了再次修改完善，將以“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”，實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。在這份規(guī)劃中，我注意到了非常重要的一句話，就是“重塑城市經(jīng)濟(jì)地理，打破城市圈層式發(fā)展格局，打造新的城市發(fā)展軸線”。 城市圈層式發(fā)展就是我們俗稱的攤大餅，北京就是典型的攤大餅格局。之前我看過一份數(shù)據(jù)報(bào)告，說是對(duì)比北上廣深四大城市，北京人下班不能準(zhǔn)時(shí)回家的比例最高，占62%。上海最低，占55%。是因?yàn)樯虾Ｈ藨偌遥本┤藷釔酃ぷ鲉?不是。是因?yàn)楸本┤讼牖丶一夭蝗ァＴ诒本┥钸^的都知道，北京上下班就像漲潮退潮一樣，早上是一群人從城外往城里涌，晚上到了退潮時(shí)間，再?gòu)某抢镉康匠峭狻?/p> 之所以有這樣的潮汐時(shí)間，主要原因就在于北京的城市發(fā)展模式是圈層模式，一層一層的往外增加，而重要的政府辦公機(jī)構(gòu)、商業(yè)中心等都在市里。北京有3000萬(wàn)人口，城里沒地方住怎么辦?只好往外遷移，于是北京這張餅越攤越薄，交通越拉越長(zhǎng)。到了今天，北京是四大一線城市里面積最大的，同時(shí)也是上下班通勤距離最長(zhǎng)、擁堵時(shí)間最長(zhǎng)、打車單次費(fèi)用最高的。在北京周邊有天通苑、回龍觀這樣的大型住宅區(qū)，但是這些住宅區(qū)也只有和生活有關(guān)的配套設(shè)施，無(wú)法為居住在這里的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，因此天通苑這個(gè)亞洲最大的居民區(qū)才被稱為“睡城”。現(xiàn)在類似天通苑這樣的小區(qū)已經(jīng)開始擴(kuò)散到北京以外了，比如燕郊就是其中之一。 北京的城市規(guī)劃有很多歷史原因在里面，想要快速調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，所以才規(guī)劃了雄安新區(qū)，并稱之為“千年大計(jì)”，因?yàn)樗缲?fù)著緩建首都職能、解決北京城市病的重任。 我們回過頭來再看成都的規(guī)劃，明確提出了“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”。這也就是我們常說的多中心結(jié)構(gòu)，也是最合理的城市規(guī)劃。美國(guó)著名城市理論家劉易斯·芒福德曾將城市形象地比作是一種“容器”，認(rèn)為其魅力就在于可容納諸多要素與豐富多元的文化，而這種理論在我們今天依然成立。多中心城市將促進(jìn)文化的流通，并極大程度地緩解城市交通壓力。 但是在這里，我也想提出一些城市規(guī)劃需要注意的地方。例如國(guó)內(nèi)很多城市都在開發(fā)新區(qū)和副城，但是效果并不理想，因?yàn)楦背堑幕A(chǔ)設(shè)施薄弱，吸引力不足，無(wú)法真正起到分擔(dān)中心城區(qū)壓力的作用，最后反倒為攤大餅的城市規(guī)劃提供了一塊額外的“面餅”，讓這張餅變得更大。而且新城區(qū)在剛剛建立時(shí)，都是以房地產(chǎn)業(yè)為主，人進(jìn)來了，但是產(chǎn)業(yè)和配套服務(wù)沒跟上，最后人還是要進(jìn)到城里工作和消費(fèi)，反而增加了交通壓力。 所以在歐洲有人提出了“田園城市”的規(guī)劃理念，也就是用一圈永久性的農(nóng)田把城市包圍住，防止城市無(wú)限制地?cái)U(kuò)大。而那些放不下的產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到周邊的城市，在大的范圍形成多中心支撐的局面，同樣也可以起到分擔(dān)中心城區(qū)過度集中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與多元職能的作用。 從人才政策看國(guó)家中心城市建設(shè) 在國(guó)家的發(fā)展中，人才是第一資源，尤其高端人才是國(guó)家創(chuàng)新和發(fā)展必不可少的重要力量。在一個(gè)國(guó)家里，人才分布于各個(gè)城市中，而最能吸引人才的城市，才最具有發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍匾暼瞬牛贫ǜ邔尤瞬艖?zhàn)略就成了推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)的關(guān)鍵之舉。在昨天的“成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資說明會(huì)”上，成都副市長(zhǎng)劉烈東也著重強(qiáng)調(diào)了成都的人才戰(zhàn)略，并表示未來將會(huì)繼續(xù)加大人才的引進(jìn)力度。 除了成都以外，很多城市都根據(jù)自己的情況制定了相應(yīng)的人才政策，可謂是求賢若渴。不僅如此，成都還對(duì)引進(jìn)的人才進(jìn)行了分類，其中的A類高端人才將獲得300萬(wàn)元的資助將近。成都之所以會(huì)對(duì)人才進(jìn)行分類并根據(jù)情況給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)，我認(rèn)為主要有兩點(diǎn)原因。 首先，高端人才在城市人力資本中占據(jù)著引領(lǐng)地位。他們?cè)谄髽I(yè)的發(fā)展中有很強(qiáng)的主動(dòng)性，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。包括調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、研發(fā)產(chǎn)品、制定制度等方面的變革都離不開高端人才。而城市只有在隨著時(shí)代的變化中，才能顯示出活力，從而不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。因此，從城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體上看，高層次人才是城市人力資本的關(guān)鍵，在推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面起到及其重要的作用，其人力資本存量的高低反映了城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的大小。 其次，高端人才為城市發(fā)展提供主要?jiǎng)恿ΑＴ谶^去，城市的發(fā)展主要靠物質(zhì)，遠(yuǎn)的如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的齊國(guó)，因?yàn)檠睾＃梢灾蠛辂}，因此在經(jīng)濟(jì)上占有很大優(yōu)勢(shì);近的像大慶，山西，因?yàn)橛心茉促Y源，所以城市發(fā)展迅速。到了今天，城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力主要來自于知識(shí)，而知識(shí)掌握在高端人才手里，并由他們傳播和創(chuàng)造新的知識(shí)。因此當(dāng)高端人才聚集，就可以形成城市創(chuàng)新引擎，助推高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 在成都的國(guó)家中心城市發(fā)展戰(zhàn)略中，提出了要增強(qiáng)成都西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對(duì)外交往中心和綜合交通樞紐功能。其中的科技中心就必須依靠頂尖的人才來實(shí)現(xiàn)，因此成都才會(huì)實(shí)行人才分級(jí)，以便更好地吸引高端人才入駐成都。 近年來，中國(guó)加大了和世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)往來，包括一帶一路的提出，以及前不久剛剛閉幕的金磚峰會(huì)，打通了中國(guó)和世界國(guó)家的貿(mào)易路線，讓國(guó)外的資本和技術(shù)能夠進(jìn)入中國(guó)，共同發(fā)展。那么當(dāng)國(guó)外的資源來到中國(guó)后，依據(jù)什么來決定留在哪個(gè)城市?資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)固然重要，但他們更看重的是城市是否擁有人力優(yōu)勢(shì)，以及這些人力資本能否轉(zhuǎn)化為資源，并帶動(dòng)技術(shù)發(fā)展。也就是說，吸引和培養(yǎng)人才將有助于城市提高自己身的競(jìng)爭(zhēng)力。成都要想發(fā)展成為國(guó)家中心城市，成為中國(guó)西部向西開放的信息樞紐，就必須鞏固和提高自己的人才優(yōu)勢(shì)，從而加強(qiáng)整個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，成都已經(jīng)開始著手實(shí)施了“雙核聯(lián)動(dòng)、多中心支撐”的城市規(guī)劃和優(yōu)厚的人才政策，那么除了這兩點(diǎn)外，打造國(guó)家中心城市還需要一個(gè)必要條件，就是吸引資本，這也是昨天召開“成都國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資說明會(huì)”的主要目的。就目前來看，成都所做的一切已經(jīng)為資本進(jìn)入打下了良好的基礎(chǔ)，因此吸引資本必定不是難事，政府只要投入一點(diǎn)引導(dǎo)資金，將會(huì)有大批的資本隨后跟進(jìn)。屆時(shí)，成都也將成為中國(guó)西部的一顆明珠，在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域成為名副其實(shí)的國(guó)家中心城市。 |
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