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每經(jīng)記者 江然 余蕊均 楊棄非 新加坡報(bào)道 新加坡“規(guī)劃之父”劉太格 著名城市規(guī)劃學(xué)家芒福德說，“大城市是人類至今創(chuàng)造的記憶最好的器官”。 城市的繁榮興衰，記錄著國(guó)家的發(fā)展足跡，且和經(jīng)濟(jì)相輔相成、相互促進(jìn)。同時(shí)，城市又是一個(gè)復(fù)雜有機(jī)體，有著獨(dú)一無二的脈絡(luò)和肌理，包羅萬(wàn)象。它的不可逆性也決定了一旦“生病”，需要及早“治療”。 “如果沉下心去研究，規(guī)劃得當(dāng)，一切大城市病都能解決，沒有什么好難的。”這是新加坡“規(guī)劃之父”劉太格所堅(jiān)信的。2015年，新加坡建國(guó)50周年，BBC專門撰文，文章標(biāo)題就叫《新加坡50歲：從貧民窟到摩天大樓》，對(duì)劉太格所大力倡導(dǎo)的、也是聞名遐邇的“組屋”（公共住宅）系統(tǒng)評(píng)價(jià)頗高：這不只是房屋修建，這是一個(gè)國(guó)家的修建。 離開政府職位的劉太格依然是新加坡國(guó)寶級(jí)人物。79歲的他開始創(chuàng)業(yè)，公司名字是父親當(dāng)年用過的名字。他說明年就是標(biāo)準(zhǔn)的“80后”、“更年輕”，這個(gè)年齡創(chuàng)業(yè)是因?yàn)檫�有很多理念想傳遞，“規(guī)劃師的終極目的是提升民族尊嚴(yán)，讓世界不再盲目崇拜西方。” 最近20年，他把規(guī)劃、建設(shè)、治理新加坡的經(jīng)驗(yàn)和理念帶到中國(guó)，并且已為近50個(gè)中國(guó)城市做過規(guī)劃。眼下的中國(guó)城市規(guī)劃，站在一個(gè)新關(guān)口，如同當(dāng)年的新加坡，正努力完成“從無到有”向“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。 按照發(fā)達(dá)國(guó)家城市化發(fā)展的規(guī)律，中國(guó)已進(jìn)入高速城鎮(zhèn)化中后期，80%的經(jīng)濟(jì)總量來自城市，超過50%的人口居住在城市，未來這個(gè)數(shù)字則將超過70%。十九大以來，“美好生活”、“以人為本”、“和諧宜居”這樣的詞匯被反復(fù)提及。劉太格在新加坡辦公室接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱NBD）采訪時(shí)，千里之外的北京，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議正好閉幕，會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了高質(zhì)量發(fā)展。 劉太格感受得到這樣的變化，他認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)具備最適宜城市規(guī)劃的環(huán)境，“現(xiàn)在要用心做的，一是把規(guī)劃方案做好，二是規(guī)劃法治化。”末了，他又叮囑，“不要操之過急。” 一只大鵬鳥和50只火雞 NBD：新加坡是世人皆知的好城市，您的規(guī)劃理念得到了證實(shí)。現(xiàn)在回過頭來看，您理解、堅(jiān)持的規(guī)劃定義是什么？ 劉太格：城市規(guī)劃包羅萬(wàn)象，涉及方方面面，空間、經(jīng)濟(jì)、交通等等，規(guī)劃處理的是一個(gè)綜合問題。簡(jiǎn)單說，一個(gè)規(guī)劃方案，無論是大城市還是衛(wèi)星鎮(zhèn)，要用真功夫把動(dòng)聽的文字和數(shù)據(jù)變成合理的空間布局，最終落到一張藍(lán)圖上，并且方案中的每一條線，每一片顏色都能說清楚為什么。 規(guī)劃沒有什么好神秘的，道理都懂，但下真功夫很難。 NBD：明確了這個(gè)定義，您先后效力新加坡建屋局和重建局兩個(gè)關(guān)鍵職能部門，也剛好是一個(gè)城市“從無到有再到優(yōu)”的階段轉(zhuǎn)變。理念上發(fā)生了什么變化？ 劉太格：建屋局是做中等規(guī)模的規(guī)劃，到了重建局就是把過去所有東西融合起來，整體梳理。那時(shí)候我們做了一個(gè)“百年規(guī)劃”，總規(guī)時(shí)間范圍是從1991年到2091年，因?yàn)樾录悠旅娣e太小、人口太多，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，現(xiàn)在想來依然是個(gè)好事。 如今全球很多城市的規(guī)劃方案期限也只是15~25年，但我認(rèn)為每個(gè)城市都應(yīng)做一個(gè)長(zhǎng)期的、整體性的規(guī)劃。就好像寫一本書，不能一章一章地寫，寫完第二章不知道第三章寫什么，要有整體章法。如果一個(gè)城市，50年后會(huì)長(zhǎng)成一只大鵬鳥，應(yīng)該提早把整個(gè)大鵬鳥畫出來，讓它慢慢長(zhǎng)大。如果只做短期規(guī)劃，相當(dāng)于畫了50只火雞，綜合起來像，卻并不是真的大鵬鳥。 大家喜歡新加坡，也是因?yàn)樾录悠率前凑沾簌i鳥的規(guī)劃方案來做的。當(dāng)然這只大鵬鳥還在成長(zhǎng)，新加坡人口已經(jīng)突破570萬(wàn)，最近我提議做千萬(wàn)人的規(guī)劃方案。 這個(gè)理念中國(guó)很多城市也在接受，比如西安、福州、昆明，人口是七八百萬(wàn)，我建議做一個(gè)50年～60年的規(guī)劃，人口做到1200萬(wàn)左右，他們都接受了。 NBD：做這樣一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃，對(duì)主政者和規(guī)劃師來講應(yīng)該都是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)的過程，所謂“真功夫”怎么練？ 劉太格：人們稱我是新加坡“規(guī)劃之父”，我覺得夸張了，當(dāng)時(shí)執(zhí)政者提供了很大的空間，同時(shí)也是一代規(guī)劃師的智慧。但有一點(diǎn)我可以不謙虛地說，從建屋局到重建局，就是長(zhǎng)達(dá)幾十年的學(xué)習(xí)。 首先，建屋局具體職能是規(guī)劃衛(wèi)星鎮(zhèn)，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)規(guī)劃師來說非常珍貴。這是一個(gè)從無做到有的過程，今天新加坡衛(wèi)星鎮(zhèn)的模式、內(nèi)容以及它的宜居性，我想在世界上肯定排在前列。 做完規(guī)劃之后做建筑設(shè)計(jì)，公共住宅每一戶、每一寸面積，如何充分利用都要有科學(xué)依據(jù)，然后再做施工監(jiān)理、物業(yè)管理。那時(shí)我的工作一方面是規(guī)劃師、建筑師，同時(shí)也是開發(fā)商，因?yàn)槲覀儾粌H做住宅，也做相關(guān)配套，商業(yè)、工業(yè)，學(xué)校，還有體育場(chǎng)館，我們按規(guī)劃條件選好土地之后，讓政府的相關(guān)部門建設(shè)。 物業(yè)管理的優(yōu)點(diǎn)就在于可以接收許多居民的埋怨。鼎盛的時(shí)候建屋局有15000人同時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，責(zé)任重大。而我有一個(gè)小團(tuán)隊(duì)，包括工程師、建筑師，還有很重要的社會(huì)學(xué)家，一定要用社會(huì)學(xué)家的眼光看城市發(fā)展規(guī)劃。 最高峰的時(shí)候有12位擁有社會(huì)學(xué)博士學(xué)位的專家?guī)臀曳治鰡栴}。每1、2個(gè)月，他們會(huì)對(duì)過去做錯(cuò)的地方進(jìn)行分析、得出結(jié)論。所謂做錯(cuò)就是規(guī)劃方面的缺陷、建筑平面布局的缺陷，以及還有哪些沒有想到的好的理念，分析之后放到下一輪規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)中。 這樣整套的、不斷改進(jìn)的工作連續(xù)做了20年，學(xué)到不少功夫。很多人問我最得意的衛(wèi)星鎮(zhèn)是哪一個(gè)，當(dāng)然是最新的那個(gè)，因?yàn)槲{了好的主意，把過去的毛病都改掉了。但遺憾的是，一般的規(guī)劃咨詢公司的工作方式是把方案做完交給業(yè)主就不跟蹤了，正確與否，不得而知。 一張“合理”藍(lán)圖干到底，很關(guān)鍵 NBD：規(guī)劃做出來，它的合理性怎么去論證？又怎么一以貫之地堅(jiān)持下去？ 劉太格：新加坡的規(guī)劃方案是法律嚴(yán)格保護(hù)的，不許隨意改變，執(zhí)行也嚴(yán)格按照規(guī)劃方案來。那時(shí)候我對(duì)方案的合理性有相當(dāng)把握，所以比較敢嚴(yán)格執(zhí)行。不過即使這樣，每次政府部門或者開發(fā)商要申報(bào)開發(fā)項(xiàng)目的方案，我也會(huì)鼓勵(lì)他們對(duì)規(guī)劃條例提出需要修改的意見。幾乎每個(gè)月，我都會(huì)收到5～7條意見，把它們提出來開會(huì)征求意見，合理的我們就修改。這個(gè)修改不是針對(duì)某個(gè)開發(fā)商或個(gè)體的需要，而是針對(duì)所有相關(guān)方的修改。 所以，一方面我們的總規(guī)很嚴(yán)謹(jǐn)，聲譽(yù)很高；第二，執(zhí)行很嚴(yán)格，包括部長(zhǎng)們都不能改；第三，不斷征求意見（開發(fā)商、其他政府部門）。 我甚至不許我的同事用“有靈活性”這幾個(gè)字來形容規(guī)劃，這句話就意味著可以隨便改，我們是要根據(jù)一定的程序來調(diào)整。決定要調(diào)整的話，要給律政部同意后才行，修改后一公布就變成新的條規(guī)。 NBD：對(duì)，現(xiàn)在都講一張藍(lán)圖干到底。 劉太格：一張藍(lán)圖干到底，是很關(guān)鍵。規(guī)劃方案做得好，干到底當(dāng)然是好事。在鼓勵(lì)做遠(yuǎn)期規(guī)劃的同時(shí)，我更想強(qiáng)調(diào)的是把規(guī)劃本身做到位。 規(guī)劃這門學(xué)問很抽象，中國(guó)有句話是自古文人相輕，現(xiàn)在是規(guī)劃師相輕。規(guī)劃師的理論，要在三四十年后才能看到效果，這也是規(guī)劃的巨大挑戰(zhàn)，經(jīng)常是理論越“性感”，越動(dòng)聽，就越有號(hào)召力，越有人信奉。 所以我要談第二個(gè)問題，就是思想轉(zhuǎn)變。在城市發(fā)展規(guī)劃上，我更認(rèn)為應(yīng)該把握當(dāng)下，而不是一味強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、面向未來。人們總說大城市病，如果把城市比做病人，規(guī)劃師這個(gè)老中醫(yī)要知道的不是未來，而是今天這個(gè)病人病在哪兒，什么是比較合理的治療方法，怎樣把他醫(yī)好，怎么標(biāo)本兼治。所以如果一個(gè)規(guī)劃師要搞思想轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)應(yīng)該是沉下去，了解城市居民基本生活上的功能需要，而不是為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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