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《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》報(bào)首席記者 梁文艷報(bào)道 諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主羅納德·科斯在他的著作《變革中國(guó)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)之路》一書(shū)中曾給出過(guò)這樣的結(jié)論：“在過(guò)去30年里，中國(guó)從一個(gè)市場(chǎng)和企業(yè)精神被禁錮而貧困潦倒的國(guó)度，成功地轉(zhuǎn)型為一個(gè)市場(chǎng)開(kāi)放、私企盛行的全球經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。改革伊始，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人痛定思痛，解放思想，實(shí)事求是，在堅(jiān)守社會(huì)主義立場(chǎng)的同時(shí)，官方和民間改革并舉，共同打造“中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。 毋庸置疑，中國(guó)40年風(fēng)雨征程，40年波瀾壯闊。中國(guó)不負(fù)40年時(shí)間，其改革開(kāi)放的成果顯著，中國(guó)改革開(kāi)放的開(kāi)啟，不僅改變了中國(guó)，也深刻地影響了世界。 40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量、人均收入、財(cái)政收入、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、扶貧等成就顯著。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量從1978年在全球占到了1.8%，到2018年經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占到了全球的14.8%。如此奇跡的改變，離不開(kāi)中國(guó)大刀闊斧的改革。 中國(guó)改革開(kāi)放猶如一雙巨大的引擎，把中國(guó)的航空事業(yè)也帶入到了前所未有的輝煌時(shí)期。一組數(shù)據(jù)顯示，從2017年中國(guó)航空周轉(zhuǎn)量與1978年相比，民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)了362倍，年均增長(zhǎng)了16.3%。 新全球化智庫(kù)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任乾泉日前在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化改革循序漸進(jìn)，促使我國(guó)民航業(yè)在航空運(yùn)輸、通用航空、機(jī)隊(duì)規(guī)模、航線布局、法規(guī)建設(shè)以及運(yùn)輸保障等方面實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，成為全球航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家。 開(kāi)啟 據(jù)相關(guān)資料記載，在1977年4月的某一天，即將恢復(fù)工作的鄧小平聽(tīng)取了時(shí)任民航總局政委余立金和副局長(zhǎng)沈圖的匯報(bào)。據(jù)《沈圖回憶錄》記載，有一天，鄧小平同志興致很高，對(duì)民航的改革與發(fā)展提出了許多重要意見(jiàn)，最后歸結(jié)起來(lái)是“民航的工作，一要抓訓(xùn)練，二要抓整頓、改革。” 1977年7月召開(kāi)的黨的十屆三中全會(huì)，恢復(fù)了鄧小平同志的工作，1978年10月9日，中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)了美國(guó)泛美航空公司董事長(zhǎng)西威爾。 會(huì)后，鄧小平對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人說(shuō)，要加快民航和旅游業(yè)的發(fā)展，民航在現(xiàn)代化社會(huì)是不可缺少的部門(mén)，要想辦法把步子邁得大一些，按經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)，要按企業(yè)來(lái)辦，要把軍隊(duì)的一套改過(guò)來(lái)。 鄧小平這一重要指示，為改革開(kāi)放后民航業(yè)的發(fā)展指明了發(fā)展方向。 1978年11月2日至12月23日，第三機(jī)械工業(yè)部以部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的航空工業(yè)高級(jí)代表團(tuán)先后訪問(wèn)了聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)。這次的考察，對(duì)于中國(guó)航空業(yè)來(lái)說(shuō)，是一次由封閉式的發(fā)展走向了世界的重要標(biāo)志性事件。 據(jù)媒體報(bào)道稱，通過(guò)考察，代表團(tuán)獲得大量技術(shù)和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信息，增進(jìn)了對(duì)世界航空工業(yè)發(fā)展的了解，探索了引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)往來(lái)的方法及途徑，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。第三機(jī)械工業(yè)部黨組按照中共中央要求，明確了出口—引進(jìn)—再出口—再引進(jìn)的良性循環(huán)發(fā)展原則，由此正式拉開(kāi)了航空工業(yè)走向世界的序幕。 “文革”期間，航空業(yè)納入軍隊(duì)建制，這在當(dāng)時(shí)國(guó)家秩序較為混亂的情況下，對(duì)保持行業(yè)穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，起到了重要作用。”趙雄罡說(shuō)，隨著黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，原有的體制就不合時(shí)宜了，要通過(guò)改革，實(shí)行軍政分管，按經(jīng)濟(jì)的辦法管理經(jīng)濟(jì)，走企業(yè)化道路，才能促進(jìn)民航業(yè)的發(fā)展。 脫離 直到1979年年初，好消息傳來(lái)，中央決定改革民航管理體制。 2月19日，民航總局黨委五屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議召開(kāi)，此次會(huì)議的主要議程就是討論民航體制改革等內(nèi)容。 此次會(huì)議由于在當(dāng)時(shí)那個(gè)特殊的年代，一些人的思想觀念過(guò)于保守，民航業(yè)改革也遇到了一些阻力。 中國(guó)民用航空局原副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記、現(xiàn)任中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)李軍回憶稱：“當(dāng)時(shí)召開(kāi)的會(huì)議進(jìn)行到一半，又突然宣布改革暫緩進(jìn)行，這是由于思想觀念的束縛遇到的阻力。” 雖然民航業(yè)在改革中遇到了一點(diǎn)“小插曲”，但這并未阻礙民航業(yè)向前邁一大步的步伐。 資料記載，1979年10月12日，鄧小平、李先念等領(lǐng)導(dǎo)同志視察北京首都機(jī)場(chǎng)新航站樓（即現(xiàn)在所用的T1）對(duì)民航作了重要指示：“現(xiàn)代化的設(shè)備要有高水平的人才來(lái)管理，民航的職工要招錄從嚴(yán)、訓(xùn)練從嚴(yán)、管理從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)。要公開(kāi)招考，薪金可以高一點(diǎn)，企業(yè)要有錄用與解雇之權(quán)。” 乾泉說(shuō)，1980年，民航只有140架運(yùn)輸飛機(jī)，且多數(shù)是20世紀(jì)50年代或40年代生產(chǎn)制造的蘇式伊爾14、里二型飛機(jī)，載客量20多人或40多人，載客量100人以上的中大型飛機(jī)只有17架，機(jī)場(chǎng)只有79個(gè)。同年，我國(guó)民航全年旅客運(yùn)輸了僅僅只有343萬(wàn)人，全年運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量4.29億噸公里，居新加坡、印度、菲律賓、印尼等國(guó)之后，列世界民航第35位。 1980年3月5日，對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，這一天意義非凡，因?yàn)檫@一天，民航業(yè)的體制管理終于體現(xiàn)在國(guó)家政策上。 3月5日，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)出了《關(guān)于民航總局不再由空軍代管的通知》，明確除航行管制仍按《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》執(zhí)行外，其他工作均向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。 據(jù)李軍回憶，隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)文確定了相關(guān)具體事項(xiàng)，包括終止義務(wù)工役制，民航總局的機(jī)構(gòu)編制，由原來(lái)參照軍隊(duì)按指揮部、政治部、后勤部、工程部設(shè)置，改為按政府部門(mén)的司局序列設(shè)置。 民航總局不再歸屬于軍隊(duì)，而是由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，這一重大變革對(duì)于民航業(yè)來(lái)說(shuō)，改革還只是個(gè)開(kāi)始。 活力 在黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》之后，民航一系列的改革先后啟動(dòng)。 資料顯示，民航的第二階段重大改革，是實(shí)行政企分開(kāi)，航空公司、機(jī)場(chǎng)和服務(wù)保障系統(tǒng)分設(shè)，從1984年醞釀至1992年基本完成，持續(xù)8年。 據(jù)《李鵬經(jīng)濟(jì)日記》記載，他于1986年7月8日、7月12日、7月16日、8月17日連續(xù)4次召集研究民航體制改革問(wèn)題，聽(tīng)取民航局的匯報(bào)。8月17日的日記記錄了所確定的三項(xiàng)原則：“政企分開(kāi)、力量不過(guò)于分散以及保持競(jìng)爭(zhēng)”。 1986年11月13日，李鵬副總理主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院民航工作辦公會(huì)議，研究同意民航系統(tǒng)改革方案和實(shí)施步驟。 1987年1月國(guó)務(wù)院也正式行文批準(zhǔn)。 批準(zhǔn)后的民航局確定了在上年工作的基礎(chǔ)上仍在西南地區(qū)現(xiàn)行改革。中國(guó)民航西南地區(qū)管理局、中國(guó)西南航空公司、成都雙流機(jī)場(chǎng)也在1987年10月15日成立，隨后，華東地區(qū)、華北地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)相繼改革。 上海、武漢、四川、海航、深航以及山東航空公司也相繼成立。改革后的民航業(yè)不僅擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)，還促進(jìn)整個(gè)民航業(yè)的大發(fā)展，從而提高了經(jīng)濟(jì)效益。 乾泉認(rèn)為，在實(shí)施改革中，國(guó)家對(duì)民航相繼采取扶持政策。從起初的利潤(rùn)和外匯收入“一九分成”，到后來(lái)設(shè)立“民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金”，以及推行運(yùn)價(jià)體制改革，都起到了重要作用。 改革繼續(xù)發(fā)力。資料顯示，民航第三輪重大改革是實(shí)施企業(yè)重組，與民航業(yè)管理部門(mén)脫鉤，在各省、自治區(qū)、直轄市將行政管理機(jī)構(gòu)與機(jī)場(chǎng)分離，絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)移交地方管理。其本質(zhì)要求是進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行集團(tuán)和管理，使企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地調(diào)動(dòng)地方建設(shè)和管理機(jī)場(chǎng)的積極性，而這一段的改革是從2001年開(kāi)始準(zhǔn)備，2004年基本完成。 而事實(shí)上，第三段的改革注重優(yōu)化重組并強(qiáng)化治理。有權(quán)威業(yè)內(nèi)人士曾回憶說(shuō)，民航的重大改革，是指集中進(jìn)行的、涉及全行業(yè)的深刻變革。但三個(gè)階段在很多方面不能截然分開(kāi)，例如政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能、企業(yè)改組、機(jī)場(chǎng)屬地化以及相關(guān)配套改革一直在持續(xù)進(jìn)行。 該人士還表示，總體來(lái)看，隨著改革的推進(jìn)和不斷深化，在航空企業(yè)和民用機(jī)場(chǎng)方面，形成了“一主多元”的經(jīng)濟(jì)體制。 成效 民航業(yè)在經(jīng)歷了一系列的改革后，其改革后的成果顯著，2004年10月2日，在國(guó)際民航組織第35屆大會(huì)上，中國(guó)也以高票首次當(dāng)選該組織的一類理事國(guó)。 從1978年改革開(kāi)放之初我國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)78個(gè)到改革開(kāi)放40年我國(guó)共有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)233個(gè)，從1978年我國(guó)內(nèi)航線150條、全年共執(zhí)行航班4.55萬(wàn)班、通航國(guó)內(nèi)79個(gè)機(jī)場(chǎng)到40年后，截至2017年，我國(guó)國(guó)內(nèi)航線數(shù)量高達(dá)3519條（不含港澳臺(tái)航線），是1978年的23.46倍，全年共執(zhí)行航班389.3萬(wàn)班，是1978年的85.6倍。 縱觀改革開(kāi)放40年，可以毫不夸張地說(shuō)，中國(guó)的民航業(yè)實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的快速發(fā)展。 據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，2017年，年旅客量吞吐量1000萬(wàn)人次以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)以達(dá)32個(gè)，2000萬(wàn)人次以上的19個(gè)，3000萬(wàn)人次以上的10個(gè)。我國(guó)大陸境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航站樓總面積約為1238.97萬(wàn)平方米，相當(dāng)于修建75個(gè)國(guó)家大劇院；飛行區(qū)道面硬化總面積約為73530.69萬(wàn)平方米，約等于3.5萬(wàn)公里的四車道高速公路。 改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)的民航業(yè)不斷發(fā)展，無(wú)論是在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，還是航空運(yùn)輸航線網(wǎng)絡(luò)方面都得到了提升與完善。 更值得欣喜的是，中國(guó)首款自主研發(fā)并按照最新國(guó)際適航標(biāo)準(zhǔn)研制的干線民用飛機(jī)C919也于2017年5月5日下午2：01分在上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)成功實(shí)現(xiàn)首飛。 中國(guó)自主研發(fā)的C919，也引起了外媒的普遍關(guān)注。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》刊文指出，C919的成功首飛展示了中國(guó)這個(gè)正在不斷崛起的工業(yè)強(qiáng)國(guó)的最新實(shí)力。 美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》表示，C919將成為中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)過(guò)程中除了機(jī)器人、計(jì)算機(jī)芯片、清潔能源車等領(lǐng)域外的最新突破。 德國(guó)《明鏡在線》也刊文表示，盡管C919的研發(fā)之路比想象得要漫長(zhǎng)，但中國(guó)一直沒(méi)有停止努力，終于成功首飛。據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)將在2024年超越美國(guó)，成為世界航空客運(yùn)量最大的國(guó)家。 C919的成功首飛引起了外媒的一片點(diǎn)贊聲，中國(guó)之所以有今天輝煌的成就，與中國(guó)不斷改革開(kāi)放不無(wú)關(guān)系。 40年彈指一揮間，中國(guó)航空業(yè)的變遷就是一部世界航空革命史，中國(guó)的航空業(yè)蓬勃發(fā)展令世人為之驚嘆，與此同時(shí)也印證了中國(guó)改革開(kāi)放的道路是成功的，是偉大的。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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