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──關(guān)于對安慶市清怡針紡織品有限公司土地用途冤情的調(diào)查報(bào)告
中國創(chuàng)業(yè)家網(wǎng)安慶1月24日特稿（首席觀察員 吳禮明）安徽省安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香認(rèn)為， 其老廠區(qū) “商住用地”被變更為 “工業(yè)用地”存在冤情，至今長達(dá)十九年已形成歷史遺留問題。那么，如何依法妥善處理這起歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件？  全國三八紅旗手榮譽(yù)稱號” 獲得者、安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香 在向媒體介紹冤情時(shí)聲情并茂，眼里噙著淚花。吳禮明 攝 伴隨著企業(yè)從小到大，“商住用地”與 “工業(yè)用地”市場價(jià)格差距越來越大 安慶市清怡針紡織品有限公司系國家民委、財(cái)政部、中國人民銀行指定的 “全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)”和 “全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)企業(yè)”，同時(shí)榮獲 “全國工業(yè)先進(jìn)模范企業(yè)”稱號和 “安徽省進(jìn)出口百強(qiáng)企業(yè)” 稱號，是安徽省安慶市紡織品行業(yè)的一面旗幟。 19年前的2000年4月19日，安慶市清怡針紡織品有限公司還是一個(gè)名不經(jīng)見傳的小型經(jīng)營部，也正是在這一天，該公司與合九鐵路有限責(zé)任公司實(shí)業(yè)發(fā)展分公司簽訂了一份《土地轉(zhuǎn)讓合同》，約定將用于 “房地產(chǎn)開發(fā)”的9.9畝商住用地轉(zhuǎn)讓給自己公司，卻從此埋下了19年的產(chǎn)權(quán)冤情：原土地性質(zhì)為 “房地產(chǎn)開發(fā)”商住用地卻被原安慶市郊區(qū)人民政府、現(xiàn)更名為安慶市宜秀區(qū)人民政府錯誤變更為 “工業(yè)用地”。 安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香說， “商住用地”與 “工業(yè)用地”雖然只有兩字之差，但是，其性質(zhì)完全不同，而且市場價(jià)格也有天壤之別。據(jù)了解，19年后的今天，按 “工業(yè)用地”論，該地價(jià)值只有約25萬元一畝，9.9畝即247.5萬元；而按 “商住用地”論，該地價(jià)值卻漲至650萬元-750萬元一畝，9.9畝即6435萬元-7425萬元。  冤情產(chǎn)生之地、安慶市清怡針紡織品有限公司老廠處一隅。吳禮明 攝 因此，丁蘭香認(rèn)為，將用途 “商住用地”變更為 “工業(yè)用地”，這是安慶市宜秀區(qū)人民政府失職行為，嚴(yán)重侵害了安慶市清怡針紡織品有限公司作為非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。 “商住用地”性質(zhì)事實(shí)清楚，證據(jù)充分 據(jù)了解，2000年4月19日，安慶市清怡針紡織品有限公司(原安慶市清怡針紡織品，后更名為 “安慶市清怡針紡織品有限公司”)作為乙方與合九鐵路有限責(zé)任公司實(shí)業(yè)發(fā)展分公司作為甲方，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十五條 “土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面出讓合同”的規(guī)定，簽訂了《土地轉(zhuǎn)讓合同》，將合九鐵路有限責(zé)任公司實(shí)業(yè)發(fā)展分公司持有的9.9畝商住用地轉(zhuǎn)讓給清怡公司。  原安慶市郊區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委會郊經(jīng)計(jì)(1993)71號《批復(fù)》同意 “進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)”， “請區(qū)建設(shè)局規(guī)劃定點(diǎn)，區(qū)土地局予以辦理征地手續(xù)”非常明確，連同證據(jù)鏈， 證明所述轉(zhuǎn)讓給清怡公司的土地性質(zhì)為 “房地產(chǎn)開發(fā)”商住用地，即建設(shè)商業(yè)用房和住宅。吳禮明 攝 2017年12月29日，安慶市國土資源局慶國土資函(2017)798號《關(guān)于安慶市清怡針紡織品有限公司反映有關(guān)地塊情況的說明》也確認(rèn) “1993年7月10日經(jīng)原安慶市郊區(qū)人民(政府)批準(zhǔn)征用并劃拔給該公司(指 ‘合九鐵路有限責(zé)任公司實(shí)業(yè)發(fā)展分公司’)用于房地產(chǎn)開發(fā)”，再次證明，當(dāng)無疑上述轉(zhuǎn)讓給清怡公司的土地性質(zhì)為 “房地產(chǎn)開發(fā)”的商住用地。   所述轉(zhuǎn)讓給清怡公司的土地性質(zhì)為 “房地產(chǎn)開發(fā)”的商住用地。吳禮明 攝 綜上，上述《土地轉(zhuǎn)讓合同》中 “商住用地”性質(zhì)事實(shí)清楚，證據(jù)充分。 變更為 “工業(yè)用地”錯誤在哪？ 可是，原安慶市郊區(qū)人民政府在發(fā)給安慶市清怡針紡織品有限公司郊國用(1999)字第006號《國有土地使用證》時(shí)，卻錯誤將用途 “商住用地”變更為 “工業(yè)用地”。 那么，變更為 “工業(yè)用地”錯誤在哪？ 安慶市清怡針紡織品有限公司聘請的法律專家認(rèn)為，《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定： “土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金”。如果變更 "工業(yè)用地"，需要辦理該法律規(guī)定的系列手續(xù)。 據(jù)安慶市清怡針紡織品有限公司加蓋公章提供的材料顯示，2000年5月25日，《土地(變更)登記申請及審批表》中，安慶市清怡針紡織品有限公司申請事項(xiàng)僅為權(quán)利人一項(xiàng)變更登記，即將 “合九鐵路有限責(zé)任公司實(shí)業(yè)發(fā)展分公司”變更為 “安慶市清怡針紡織品有限公司”，并未申請變更土地用途；更沒有 “取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意”，以及 “簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同”；安慶市清怡針紡織品有限公司沒有提交據(jù)以變更土地用途的任何材料。 由此可見，安慶市宜秀區(qū)人民政府(原安慶市郊區(qū)人民政府)將用途 “商住用地”變更為 “工業(yè)用地”的郊國用(1999)字第006號《國有土地使用證》，沒有經(jīng)過權(quán)利人安慶市清怡針紡織品有限公司同意，也沒有經(jīng)過《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第十八條規(guī)定的辦理系列手續(xù)，就違法變更土地用途，從而使本案成為安慶市、甚至安徽省典型的行政冤案錯案，從而使本案成為歷史形成的錯誤產(chǎn)權(quán)案件。 安慶市國土資源局至今未提供作出變更為 “工業(yè)用地”的行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 安慶市清怡針紡織品有限公司聘請的法律專家認(rèn)為，《中華人民共和國行政訴訟法》 第三十四條規(guī)定 “被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。……”。 在長達(dá)19年的申訴中，幾經(jīng)變遷，原由區(qū)縣土地管理局發(fā)給的《國有土地使用證》權(quán)限已由地級市土地管理局收回，經(jīng)調(diào)查，安慶市國土資源局在辦理慶國用(2010)字第366號《國有土地使用證》時(shí)土地用途依然沿襲 “工業(yè)用地”的錯誤。 依照上述法律規(guī)定，安慶市國土資源局應(yīng)當(dāng)向安慶市清怡針紡織品有限公司提供作出依然沿襲 “工業(yè)用地”行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 但是，2017年12月29日，安慶市國土資源局針對回復(fù)清怡公司請求糾正安慶市宜秀區(qū)人民政府(原安慶市郊區(qū)人民政府)錯誤將 “郊國用(1999)字第006號《國有土地使用證》”用途 “商住用地”變更為 “工業(yè)用地”時(shí)，安慶市國土資源局未盡舉證責(zé)任，至今也未提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，僅以慶國土資函(2017)798號《關(guān)于安慶市清怡針紡織品有限公司反映有關(guān)地塊情況的說明》來堅(jiān)持錯誤行為，而不是 “有錯必糾”。 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》第四條規(guī)定：“……妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件：堅(jiān)持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。對涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生。” 最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》的通知明確規(guī)定： “依法妥善處理與政府行為有關(guān)的產(chǎn)權(quán)申訴案件”。 “造成損害的，受害人有權(quán)依照法律規(guī)定申請國家賠償”。 “在甄別和糾正產(chǎn)權(quán)申訴案件過程中，要認(rèn)真落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制的若干意見》等制度，進(jìn)一步完善辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制，從源頭上有效預(yù)防錯案冤案的發(fā)生”。 據(jù)安慶市清怡針紡織品有限公司董事長丁蘭香介紹說，本案就是一起社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，他們依照上述意見已將安慶市宜秀區(qū)人民政府、安慶市國土資源局同時(shí)列為被告，擬向安慶市中級人民法院提起行政訴訟，請求人民法院依法予以糾正。 欲知后續(xù)詳情，請繼續(xù)觀賞中國創(chuàng)業(yè)家網(wǎng)續(xù)篇報(bào)道。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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