|
中國規(guī)劃網北京7月2日電 日前，由中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會、廣西壯族自治區(qū)人民政府主辦的2019年全國企業(yè)家活動日暨中國企業(yè)家年會在廣西北海召開。在企業(yè)家論壇上，國家發(fā)改委規(guī)劃司城鄉(xiāng)融合發(fā)展處處長劉春雨以“發(fā)展高質量特色小鎮(zhèn)、打造經濟增長新引擎”為主題，發(fā)表了主旨演講。他認為，推進特色小鎮(zhèn)健康有序發(fā)展，必須在明晰特色小鎮(zhèn)功能定位的前提下，找準發(fā)展方向、加快發(fā)展步伐、糾正發(fā)展偏差，進而制定并實施有效的改革措施和政策設計。
第一，如何正確認識特色小鎮(zhèn)的功能定位？
特色小鎮(zhèn)的功能定位，應從全國發(fā)展大局和發(fā)展大勢的視角出發(fā)，進行分析和界定。面向未來，中國發(fā)展的偉大目標是2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；面臨的外部最大問題是世界百年未有之大變局特別是中美經貿摩擦，內部最大矛盾是新時代社會主要矛盾，也就是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。從上述的目標導向和問題導向出發(fā)，當前最重要的是在新發(fā)展理念的引領下，堅定不移地推動經濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經濟體系，釋放增長潛力、暢通經濟循環(huán)。這是實現(xiàn)偉大目標、破解內外部矛盾的基礎和關鍵。
而經濟增長需要有載體和平臺支撐。特色小鎮(zhèn)是以政府引導、企業(yè)主體、市場化運作為原則，在幾平方公里的較小規(guī)模的國土空間上，由一個企業(yè)牽頭打造或若干企業(yè)共同打造的“微型產業(yè)園區(qū)升級版”。但特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，與產業(yè)園區(qū)、行政建制鎮(zhèn)等完全不同的是，其基本特征是生產生活生態(tài)空間“三生融合”，產業(yè)、社區(qū)、文化、旅游“四位一體”，其最終目標是形成產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的發(fā)展平臺。因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的好，就有望成為經濟高質量發(fā)展的新平臺，為應對中美經貿摩擦提供砝碼，為緩解不平衡不充分發(fā)展問題提供藥方；也有望成為城鎮(zhèn)化建設的新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點、傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。這是目前特色小鎮(zhèn)已經展現(xiàn)出來的功能和作用。
一是經濟高質量發(fā)展的新平臺。一方面，有利于提高經濟效率和供給質量。特色小鎮(zhèn)著眼于做精做強一個最有基礎、最具特色、最具潛力的細分產業(yè)，促進產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈等先進要素的耦合融合，有利于產業(yè)轉型升級、新舊動能轉換、全要素生產率提高，是推進供給側結構性改革、破解有效供給不足的有效平臺。加之，多數特色小鎮(zhèn)不在城市中心城區(qū)范圍內，土地、勞動力、住房等成本相對較低，有利于降低實體經濟成本特別是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的成本。另一方面，也有利于生產力優(yōu)化布局。特色小鎮(zhèn)著眼于在一個小的空間內集聚特色產業(yè)和先進要素，是優(yōu)化產業(yè)布局、“螺絲殼里做道場”的有益探索。
二是新型城鎮(zhèn)化建設的新空間。一方面，是農業(yè)轉移人口市民化的有益補充。特色小鎮(zhèn)不是農業(yè)轉移人口市民化的主戰(zhàn)場，但有能力形成有益補充。假設當前的900多個省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展成功，小鎮(zhèn)平均吸納農業(yè)轉移人口1萬人，則可能帶動近千萬農業(yè)轉移人口的市民化。另一方面，是推動開發(fā)區(qū)拓展城市功能的重要引擎。很多特色小鎮(zhèn)位于開發(fā)區(qū)和園區(qū)內，其“三生融合”“四位一體”的先進理念，有望帶動整個園區(qū)向產城融合的方向發(fā)展、從單一生產功能向城市綜合功能轉型。很多小鎮(zhèn)布局在大城市郊區(qū)，也有利于疏解中心城區(qū)非核心功能，緩解交通擁堵、房價畸高、環(huán)境污染等大城市病。此外，特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要補充。特色小鎮(zhèn)既不是行政等級下的一類行政區(qū)劃，也不是管委會模式下的產業(yè)園區(qū)，擺脫了行政等級和框架約束，可以更靈活地布局在各類行政區(qū)和園區(qū)中，在發(fā)展模式上可以更為創(chuàng)新、更加多樣。
三是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是個大趨勢。2019年4月，《中共中央 國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》正式印發(fā)，這是破解城鄉(xiāng)二元體制和二元結構、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綱領性文件。預計未來的很長一段時期，城市要素和企業(yè)下鄉(xiāng)發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費將會越來越多的出現(xiàn)，關鍵是鄉(xiāng)村要有接住這些要素和消費的能力。建成的特色小鎮(zhèn)擁有較好的基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境，有望成為城鄉(xiāng)要素跨界配置、城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展、城市人口下鄉(xiāng)消費的新支點。
四是傳統(tǒng)文化傳承保護的新載體。中華民族有5000多年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非物質文化遺產分布廣泛、種類繁多、內涵豐富。目前，國家級非物質文化遺產代表性項目多達1300多個，省級非物質文化遺產代表性項目超過1．3萬個。以特色小鎮(zhèn)為載體，推動傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性保護、創(chuàng)新性發(fā)展，促進非物質文化遺產活態(tài)傳承，既有利于為特色小鎮(zhèn)注入文化靈魂，也有利于保護優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
第二，如何評判3年來特色小鎮(zhèn)建設的成績與不足？
2016年以來，各地區(qū)各有關部門按照黨中央、國務院要求精神，學習借鑒浙江經驗，緊密結合本地實際，積極推進特色小鎮(zhèn)建設。很多省份建立了省直部門協(xié)同推進機制，明確了創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的工作目標與政策措施，不斷探索政府與市場的作用邊界，注重在發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺、提供公共服務、強化空間監(jiān)管作用的同時，積極鼓勵各類企業(yè)和各類資金參與。國家發(fā)改委會同各有關部門，統(tǒng)籌運用了引導、支持、規(guī)范3種政策工具；并搭建了政銀對接服務平臺，組織了開發(fā)性政策性商業(yè)性金融機構，在債務風險可控前提下提供融資支持，截止目前金融機構已對一些符合要求的特色小鎮(zhèn)運營企業(yè)提供貸款超過600億元。總體上看，2016年以來的3年探索實踐，特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效、積累了一些經驗、發(fā)揮了積極作用，涌現(xiàn)出了一批產業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的現(xiàn)象級特色小鎮(zhèn)。
成績需要肯定，但偏差更需引起重視。一些相關方在推進特色小鎮(zhèn)建設的過程中，也走了彎路，產生了兩個問題。
一是數量過多、名不副實。從有關部門看，2016年10月、2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設部分兩批將一些行政建制鎮(zhèn)命名為“全國特色小鎮(zhèn)”；2017年8月，體育總局印發(fā)公布了96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)；2018年8月，林業(yè)草原局公布了50個國家森林小鎮(zhèn)。從地方層面看，3年來，20個省份公布了996個省級特色小鎮(zhèn)，還有一些市縣區(qū)級政府創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)、政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名的特色小鎮(zhèn)；除此之外，一些省級住建部門將不少行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”，幾個省級體育部門、農業(yè)部門、文旅部門分別命名了一些體育小鎮(zhèn)、農業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)，等等。由于特色小鎮(zhèn)是新生事物，各方面對特色小鎮(zhèn)精神實質需要有一個逐步深化理解的過程，因而出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。在上述小鎮(zhèn)中，存在一些濫用特色小鎮(zhèn)概念命名的虛假小鎮(zhèn)，存在一些缺失投資主體、并未動工建設的虛擬小鎮(zhèn)，引發(fā)了概念混淆、認識混亂和大量負面輿論。
二是質量不高、特色不顯。特色小鎮(zhèn)應當類型多樣、百家爭鳴，農業(yè)、康養(yǎng)、文旅等類型的特色小鎮(zhèn)是需要的，但要順應市場需求的規(guī)模來增加供給，過多過度可能會出現(xiàn)同質化競爭和資源浪費。一些地區(qū)在缺乏制造業(yè)比較優(yōu)勢的情況下，過多地謀劃農業(yè)、康養(yǎng)、文旅等特色小鎮(zhèn)，有6個省份的一半比例小鎮(zhèn)都是這些類型。一些小鎮(zhèn)對產業(yè)論證不到位，主導產業(yè)特色不鮮明、層次低、規(guī)模小、鏈條短、技術弱，缺少主導領軍企業(yè)，沒有形成集聚效應。這不一定能夠成功打造出高質量的特色小鎮(zhèn)，不一定能夠實現(xiàn)可持續(xù)運營，存在發(fā)生閑置資產、爛尾工程、半拉子工程的潛在風險。此外，盡管“房地產化”之風得到遏制，但仍有一些小鎮(zhèn)的住宅用地比例高出常規(guī)水平。
第三，如何對特色小鎮(zhèn)進行規(guī)范與糾偏？
在發(fā)現(xiàn)上述問題后，國家發(fā)改委高度重視，會同各地區(qū)各有關部門開展了一系列規(guī)范糾偏工作。
一是出臺了引導性文件。2016年10月，針對特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)的風險苗頭，特別是特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)（即有特色的行政建制鎮(zhèn)）概念混淆的問題，國家發(fā)改委印發(fā)了《關于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設的指導意見》，對特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念進行了校正，提出要堅持創(chuàng)新探索、防止穿新鞋走老路，堅持因地制宜、防止一哄而上，堅持產業(yè)建鎮(zhèn)、防止千鎮(zhèn)一面，堅持以人為本、防止形象工程，堅持市場主導、防止政府大包大攬。
二是出臺了糾偏性文件。2017年12月，國家發(fā)改委會同原國土資源部、原環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，提出要準確把握特色小鎮(zhèn)內涵、遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、嚴防政府債務風險等規(guī)范管理措施，要求各方面對照要求開展規(guī)范糾偏。文件還提出，國務院有關部門要對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)開展定期測評和優(yōu)勝劣汰，這是首次正本清源地將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”。
三是召開了全國性會議。2018年8月，國家發(fā)改委出臺了《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》，從正反兩方面正式建立了規(guī)范糾偏機制、典型引路機制。按照這份文件的工作布置，國家發(fā)改委組織各地區(qū)各有關部門開展了歷時半年的一系列工作。工作基本完成后，2019年4月，國家發(fā)改委在浙江德清地理信息小鎮(zhèn)，召開了2019年全國特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場會，集中推出了工作成果。
從正面來看，大會推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”。即15個高質量特色小鎮(zhèn)在打造新興產業(yè)集聚發(fā)展新引擎、探索傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級新路徑、開拓農業(yè)轉移人口市民化新空間、構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點、搭建傳統(tǒng)文化傳承保護新平臺、創(chuàng)新產教融合發(fā)展新方式的經驗。這15個特色小鎮(zhèn)分別是，浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、杭州夢想小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、廣東深圳大浪時尚小鎮(zhèn)、佛山禪城陶谷小鎮(zhèn)、江蘇蘇州蘇繡小鎮(zhèn)、句容綠色新能源小鎮(zhèn)、福建寧德鋰電新能源小鎮(zhèn)、安徽合肥三瓜公社小鎮(zhèn)、江西大余丫山小鎮(zhèn)、天津西青楊柳青文旅小鎮(zhèn)、吉林長春紅旗智能小鎮(zhèn)、山東濟南中歐裝備制造小鎮(zhèn)、云南曲靖麒麟職教小鎮(zhèn)、黑龍江大慶賽車小鎮(zhèn)。
從反面來看，大會公布了規(guī)范糾偏工作進展情況。一是在兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”正式更名為全國特色小城鎮(zhèn)之后，現(xiàn)有的國家層面創(chuàng)建名單有兩個，分別是體育總局的96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)、林業(yè)草原局的50個國家森林小鎮(zhèn)。體育總局已淘汰整改了34個、暫時保留了62個。二是國家發(fā)改委在全國范圍內開展了拉網式排查，推動各地區(qū)淘汰整改了385個“問題小鎮(zhèn)”，包括行政建制鎮(zhèn)、虛假小鎮(zhèn)、虛擬小鎮(zhèn)。其中，在省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰整改了70個、保留了996個，在市縣區(qū)級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中淘汰整改了174個，在政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)中淘汰了141個。淘汰整改作為規(guī)范糾偏的一種新嘗試，根本目的是為了發(fā)揮警示作用，避免特色小鎮(zhèn)建設出現(xiàn)亂象。
第四，如何有保有壓地發(fā)展高質量特色小鎮(zhèn)？
下一階段，國家發(fā)改委將繼續(xù)深入貫徹落實中央領導同志重要批示指示精神，按照中央經濟工作會議要求，督促各地區(qū)各有關部門嚴格落實特色小鎮(zhèn)政策性文件，高質量推進特色小鎮(zhèn)建設。
一是推動地方政府做好工作。省級人民政府要負責省級創(chuàng)建名單中特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)范，建立省級部門統(tǒng)籌推進機制，由省級發(fā)改委牽頭組織特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相關部門統(tǒng)一行動，統(tǒng)籌好先進制造類、農業(yè)田園類和信息、科創(chuàng)、金融、教育、商貿、文旅、體育等現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，避免行業(yè)主管部門各自為政、政出多門。市縣區(qū)人民政府要負責市縣區(qū)級創(chuàng)建名單中特色小鎮(zhèn)，以及政府創(chuàng)建名單外市場主體自行命名特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與規(guī)范，把企業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設主力軍，注重引入央企、地方國企、大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)的主要投資運營商，引導企業(yè)擴大有效投資和高端供給，以發(fā)展特色產業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境和特色建筑。此外，還要解決概念泛化問題，不能把行政建制鎮(zhèn)和房地產項目命名為“特色小鎮(zhèn)”。
二是持續(xù)開展典型引路。“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經驗”推廣后，國家發(fā)改委還將會同有關部門持續(xù)挖掘特色彰顯、模式先進、經驗普適的精品特色小鎮(zhèn)，及時推廣新一輪的典型經驗，發(fā)揮示范帶動效應，以少帶多引領面上發(fā)展。研究制定有利于特色小鎮(zhèn)規(guī)范化發(fā)展的國家標準和地方標準，為創(chuàng)建更多精品特色小鎮(zhèn)、產生更多典型經驗提供制度土壤。
三是適度開展政策激勵。特色小鎮(zhèn)工作手段是規(guī)范糾偏與典型引路“兩手抓”，但也一定程度存在“一手硬、一手軟”問題。硬的是規(guī)范糾偏，對虛假小鎮(zhèn)形成了高壓態(tài)勢，警示作用比較明顯；軟的是典型引路，對符合高質量發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)，一定程度缺乏起激勵作用的支持性政策措施。為防止特色小鎮(zhèn)從3年前“一哄而上”的過熱形勢轉變成將來“一哄而散”的過冷態(tài)勢，國家發(fā)改委將繼續(xù)會同各有關部門和地方政府，以及國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行、中國光大銀行等金融機構，在使市場發(fā)揮決定性作用的同時，也更好地發(fā)揮政府與金融機構的作用，對一些高質量特色小鎮(zhèn)進行政策支持，緩解特色小鎮(zhèn)建設前期資金投入大、土地指標供給不到位的問題，在規(guī)范糾偏、鞭策后進的同時，也適當適度地激勵先進。
四是正確引導宣傳報道。在特色小鎮(zhèn)建設過程中，主流媒體發(fā)揮了積極作用，既充分挖掘好樣板好案例，又客觀理性報道新情況新問題，營造了較好的社會氛圍。但也有些媒體理解偏差、報道失實，如個別媒體的評論把普通項目和行政建制鎮(zhèn)問題套在特色小鎮(zhèn)頭上，未經充分調查論證就隨意下結論，等等。特色小鎮(zhèn)從浙江向全國推廣只有3年時間，除浙江已建成一些成熟特色小鎮(zhèn)外，其他地區(qū)尤其是中西部地區(qū)特色小鎮(zhèn)總體處于創(chuàng)建培育階段。對此要有足夠的歷史耐心，不能以浙江最成熟特色小鎮(zhèn)的標準來衡量創(chuàng)建培育階段的特色小鎮(zhèn)。既不能發(fā)現(xiàn)成績，就一哄而上宣傳；也不能發(fā)現(xiàn)問題，就一棍子打死；更不能理解偏差、報道失實，造成市場信號混亂。
(責任編輯：白雪松)
|
/a>
