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中國產(chǎn)經(jīng)新聞報首席記者 梁文艷報道
隨著中國改革不斷邁向縱深，國內(nèi)一二線城市成為了“超大城市”，而有的城市在發(fā)展中由于人口流失、產(chǎn)業(yè)流失等問題不斷凸顯，也逐漸走向了“收縮型城市”。
中國有12%的城市在收縮？這到底是怎么回事呢？
自近期國家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，并提到了“收縮型城市”以來，學(xué)術(shù)界也對“收縮型城市”展開了討論。
根據(jù)國家發(fā)改委的表述顯示，收縮型中小城市要瘦身強體，轉(zhuǎn)變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴(yán)控增量，盤活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。
那么，什么樣的城市才算“收縮型城市”呢？其規(guī)模又是多少呢？
新全球化智庫中國城市治理現(xiàn)代化研究院院長乾泉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，“收縮型城市”（shrinkingcities）的概念最早由德國學(xué)者于1988年提出，用來指代受去工業(yè)化、郊區(qū)化、老齡化以及政治體制轉(zhuǎn)軌等因素影響而出現(xiàn)的城市人口流失乃至局部地區(qū)空心化的現(xiàn)象。
在乾泉看來，“收縮型城市”在發(fā)展中存在共性問題，是被動地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、全球化競爭、信息化和知識型社會的發(fā)展趨勢，過度地依賴其城市原來的自然資源稟賦導(dǎo)致的結(jié)果。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副教授王暉在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，人口是判定“收縮型城市”的最主要指標(biāo)。“收縮型城市”不少都是資源枯竭型城市，政府雖然投入很大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等，但效果短期難以見效。
這也意味著，從政府層面來看，一些中小城市的發(fā)展不再以擴張的方式尋求發(fā)展，而是要重新評估城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，優(yōu)化城市群，以此向高質(zhì)量發(fā)展。
首提收縮型城市
記者在采訪中了解到，國內(nèi)目前對于“收縮型城市”方面的數(shù)據(jù)，官方并沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。不過，通過記者對研究城市發(fā)展的專家采訪以及其他學(xué)者的研究中，也大致能看出“收縮型城市”的發(fā)展跡象。
“衡量‘收縮型城市’的指標(biāo)大致分資源枯竭型城市、產(chǎn)業(yè)變遷型城市、地理偏遠(yuǎn)型城市與被動虹吸型城市，在人口方面，通常是指人口連續(xù)三年減少的城市。”王暉說，一個地方若在人口收縮的同時，還伴隨著GDP財政收入下滑，就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。
記者在梳理資料時發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)上流傳著一張近幾年城市人口持續(xù)流出的“收縮型城市”圖。
通過這張圖，記者看到，四川巴中、內(nèi)江、廣元、內(nèi)蒙古通遼、陜西安康、黑龍江、吉林、遼寧、大慶、佳木斯、烏蘭察布、玉門、大同、呂梁都位列其中。文章分析，從城市收縮的原因來看，以巴中、廣元為例，這些地方地處川北秦巴山區(qū)，交通不便，土地貧瘠，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。再比如東北的一些城市，由于其老工業(yè)基地資源枯竭、產(chǎn)業(yè)變遷，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，人口流出的困局。
產(chǎn)城會研究總監(jiān)夏永紅在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認(rèn)為，“收縮型城市”概念主要是針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人口流失嚴(yán)重、城市活力嚴(yán)重下降的中小城市而提出，“收縮型城市”尚不適用于大城市。將行業(yè)生命周期理論套用在城市發(fā)展中，“收縮型城市”則處于成熟期向衰退期邁進(jìn)，或直接由成長期跨入衰退期，城市發(fā)展要素已經(jīng)無法支撐城市的穩(wěn)定發(fā)展和擴張。
乾泉則表示，中外學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂“收縮型城市”是伴隨著城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段的出現(xiàn)，需要從傳統(tǒng)的執(zhí)迷于“增長”和“擴張”的規(guī)劃理念和管理政策向注重城市空間品質(zhì)的提升以及精明收縮的范式轉(zhuǎn)變的城市。同時，面對城市收縮，要在跨區(qū)域方面加強合作，關(guān)注區(qū)域的、整體的利益，實現(xiàn)總體效率的提升。
根據(jù)相關(guān)學(xué)者利用十年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所測算出的結(jié)果顯示，660個樣本城市中，有80個出現(xiàn)了不同程度的收縮，占比約為12.1%。截至2016年，這些城市的人口僅少于2017年，而且連續(xù)三年出現(xiàn)負(fù)增長。
也有數(shù)據(jù)顯示，在85個樣板城市中，有51個人口增長率處于－5%到0，有34個人口增長率低于－5%，這些都是很典型的人口收縮地區(qū)。
夏永紅認(rèn)為，“收縮型城市”的最重要特征是經(jīng)濟(jì)增長停滯或衰退、人口外流嚴(yán)重，在經(jīng)濟(jì)方面的表現(xiàn)主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策的改變、資源單一或枯竭、產(chǎn)業(yè)鏈空間布局變化等因素引發(fā)的GDP數(shù)據(jù)下滑、居民人均可支配收入下降、三大產(chǎn)業(yè)比例嚴(yán)重失衡。
在人口方面，夏永紅說，其表現(xiàn)主要就業(yè)機會減少、收入大幅降低、生活方式不健康等因素引發(fā)人口外流，外出務(wù)工人員增加、外出求學(xué)人數(shù)增多、內(nèi)遷人口降低、生育率下降、留守兒童和空巢老人大幅增加，由此引發(fā)的社會問題日益嚴(yán)重。
“還是人的問題，一些中小城市人口崩塌，一方面，人口大幅度外流，另一方面，城市土地過于擴張。”乾泉說，中國的城市化率在1982年是20%，2000年時是35%，2016年已經(jīng)達(dá)到57.35%。總體上來看，不論是城市人口還是城市面積，都在擴大。但是，一邊是城市建設(shè)和城市土地的不斷擴張和膨脹，一邊卻是城市人口的增長速度顯著地慢于城市擴張的增長速度，土地城市化明顯快于人口城市化，二者發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)。
如果說，“收縮型城市”以人口、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn)。那么，對于一些曾經(jīng)依賴于資源的城市在面臨資源枯竭下，似乎也進(jìn)入了“收縮型城市”的名單中。
位于黑龍江省東北部，與俄羅斯相鄰的鶴崗市就是一個典型的資源型城市。根據(jù)相關(guān)資料顯示，鶴崗曾是國家重要的煤炭基地之一，鶴崗礦區(qū)曾是年產(chǎn)千萬噸以上的大型煤礦產(chǎn)區(qū)，自1949年以來帶動了超過十萬人次的就業(yè)。但90年代以來，鶴崗的煤炭幾乎宣告枯竭。
鶴崗唯一的大型企業(yè)龍煤鶴崗礦業(yè)公司，2014年的煤炭產(chǎn)量只有龍頭企業(yè)神華集團(tuán)的10%，負(fù)債累累，低迷的房價是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)衰退的反映。
談起鶴崗市的房價，前不久，鶴崗房價一平米350元，猶如“白菜價”的新聞也屢見報端與自媒體。
前不久，央視財經(jīng)頻道更是直言：“雖然鶴崗市主城區(qū)房屋大多為每平米兩千元至三千元，但這也從一定角度折射了煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展中的陣痛，這依然是鶴崗這類資源枯竭型城市無法回避的話題。”
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受央視財經(jīng)采訪時表示，警惕“收縮型城市”過快進(jìn)入下降通道，雖然從房價來看，鶴崗只是局部現(xiàn)象，但也要引起警惕，因為它很可能會產(chǎn)生多米諾骨牌的現(xiàn)象，人口逐步流失，產(chǎn)業(yè)就難以支撐，產(chǎn)業(yè)得不到支撐人就走得越來越多。
需要指出的是，所謂的“收縮型城市”概念是由國外引入。從全球來看，美國、法國洛林、德國、加拿大、日本等國家也不同程度地出現(xiàn)過城市收縮的現(xiàn)象。
王暉認(rèn)為，當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，城市收縮也是城市在發(fā)展中必須經(jīng)歷的一個過程，也是不可避免的趨勢。
體量收縮向高質(zhì)量發(fā)力
需要指出的是，發(fā)展高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。事實上，城鎮(zhèn)化也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大支撐。
自黨的十八大以來，走特色、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)其內(nèi)涵也不斷豐富，建設(shè)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，其核心就是人。
早在2014年，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》正式實施。文件的實施，是按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求，明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新并指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的一部重大部署。
“我國城市的發(fā)展、擴張跟國家層面宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策密切相關(guān)，‘收縮型城市’多為批量出現(xiàn)，在政策的引導(dǎo)下也會批量轉(zhuǎn)型成功。當(dāng)前‘收縮型城市’主要分為兩種。一種是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后或亟待轉(zhuǎn)型，嚴(yán)重依靠資源、政策的中小城市，代表有東莞、鞍山、臺州、義烏等；另一種是大城市快速擴張導(dǎo)致的周邊中小城市‘被收縮’，代表有都江堰、三河、高碑店等。”夏永紅認(rèn)為，不過，在國家有關(guān)部門、地方政府、龍頭企業(yè)的共同努力下，部分“收縮型城市”正在走出下滑困境，產(chǎn)業(yè)升級工作有序進(jìn)行并取得良好效果，城市定位更加明晰，如東莞、義烏。
種種跡象表明，人口是衡量一個城市興衰的“晴雨表”。隨著中國改革不斷邁向縱深，國內(nèi)一二線城市成為了“超大城市”，而有的城市在發(fā)展中由于人口流失、產(chǎn)業(yè)流失等問題不斷凸顯，有的城市也逐漸走向了“收縮型城市”。
那么，對于當(dāng)前出現(xiàn)的“收縮型城市”，該如何凸顯城市特色以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢呢？夏永紅表示，對于“收縮型城市”今后如何發(fā)展，一方面，產(chǎn)城融合是解決現(xiàn)代城市化、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興出現(xiàn)的核心問題的重要手段，以產(chǎn)業(yè)帶動城市發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)人口流入、以產(chǎn)業(yè)振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)勢區(qū)位資源，全力保障支柱性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)示范項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城市規(guī)劃發(fā)展密切結(jié)合，健康合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)必將引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
另一方面，城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的制定、落實、監(jiān)管務(wù)必做到公開透明，地方政府與行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)保持高效溝通、共商城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大計，同時，相關(guān)部門應(yīng)積極優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境、降低企業(yè)運營成本和居民生活成本，精簡優(yōu)化行政服務(wù)手續(xù)，加強交通、電信、食品安全、城建等領(lǐng)域的服務(wù)，打造電子物流體系和通關(guān)報稅系統(tǒng)，為招商引資、產(chǎn)業(yè)項目落地打下良好基礎(chǔ)。
當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)調(diào)整已經(jīng)到了關(guān)鍵時期，同時，也是西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等大戰(zhàn)略全面落實的關(guān)鍵時期。
夏永紅說，“收縮型城市”的高質(zhì)量發(fā)展并不能單純依賴政策，充分發(fā)揮市場調(diào)控機制、調(diào)動企業(yè)積極性、發(fā)掘產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)、重塑經(jīng)濟(jì)活力才是關(guān)鍵。地方政府應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市群變動等現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因，積極與周邊城市開展聯(lián)動、聯(lián)合，以鄉(xiāng)村振興、城市集群發(fā)展為突破口，為收縮型城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。
乾泉建議，“收縮型城市”應(yīng)該在人力資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和投資環(huán)境方面提升并優(yōu)化。在生態(tài)環(huán)境和市場環(huán)境治理等方面要加強戰(zhàn)略決策力度和政策引導(dǎo)，切實提高城鄉(xiāng)融合機制創(chuàng)新，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的“短板”，有針對性的制定發(fā)展對策，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
與此同時，“收縮型城市”還要分析其自身城市在全球產(chǎn)業(yè)鏈、全球供應(yīng)鏈和全球價值鏈上的“位置”和所處都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略分工，積極搭建基于新時代的全球化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺、供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用平臺和基于資本化運營的價值鏈創(chuàng)新平臺，以資源換資本，以空間換機遇，發(fā)掘自身城市比較優(yōu)勢，利用好國家戰(zhàn)略等政策工具，集思廣益，謀求特色發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略機遇。
在具體實施方面，遼寧省社科院副院長梁啟東認(rèn)為，“收縮型城市”要在城市規(guī)劃上收縮，不要鋪攤子，要善于做小、做精、做出質(zhì)量。比如，當(dāng)煤炭資源枯竭時，這類產(chǎn)業(yè)就要收縮，建議與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合搞綠色產(chǎn)業(yè)。另外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面要收縮，不能追求老工業(yè)區(qū)、西部地區(qū)、山區(qū)都實現(xiàn)電網(wǎng)改造、水利工程、高速公路、通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。
中國規(guī)劃網(wǎng)北京7月23日電
(責(zé)任編輯：白雪松)
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