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必須將生態(tài)文明理念貫穿特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，杜絕開發(fā)建設(shè)“兩張皮”，以原生態(tài)為名，行削山毀林、破壞生態(tài)之實。要確保生態(tài)紅線范圍內(nèi)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，真正使生態(tài)優(yōu)勢變成特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。
●宋楊
近日有媒體報道，云南公布的《2018年省財政獎補支持的特色小鎮(zhèn)名單》中，有15個特色小鎮(zhèn)獲得了獎補支持。但也有6個特色小鎮(zhèn)被淘汰出創(chuàng)建名單，并收回1000萬元的啟動資金，原因是違規(guī)搞大型房地產(chǎn)項目，觸碰了生態(tài)紅線。
生態(tài)紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)紅線工作。近年來，圍繞保護生態(tài)紅線，國家相關(guān)部門制定出臺了一系列政策措施，生態(tài)紅線成為不能碰、更不能突破的“高壓線”。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建觸碰到這條“高壓線”，被淘汰自然不意外了。
當前，為培育新的經(jīng)濟增長極，推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱情高漲，如雨后春筍。截至目前，住建部公布的國家級特色小鎮(zhèn)共有403個，加上各省創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超過2000個。這些特色小鎮(zhèn)在滿足城市人口回歸田園、旅游度假需求的同時，也帶動當?shù)匕傩赵鍪罩赂弧⒅飘a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但有些特色小鎮(zhèn)，卻打著“詩與遠方”的招牌，踩在生態(tài)紅線上賺錢。
比如，云南大理的雞足山禪修小鎮(zhèn)項目，不少區(qū)域都在云南省生態(tài)紅線內(nèi)，建設(shè)范圍從600多畝擴大到3.7平方公里，是原來規(guī)劃面積的8倍多，并且是以旅游項目開發(fā)為主的旅游地產(chǎn)項目。再比如，去年中央第三環(huán)保督察組向黑龍江省反饋“回頭看”及專項督察情況時指出，哈爾濱尚志市一面坡鎮(zhèn)是全省11個特色小鎮(zhèn)之一，每天產(chǎn)生的數(shù)十噸垃圾均未得到收集處理，房前屋后垃圾隨處可見，環(huán)境污染問題突出。
查看國家級、省級特色小鎮(zhèn)名單可以發(fā)現(xiàn)，這些小鎮(zhèn)多建在尚未深度開發(fā)、自然環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，如跨過生態(tài)紅線這條底線，將會破壞小鎮(zhèn)生存發(fā)展的基礎(chǔ)，可謂得不償失。破壞生態(tài)環(huán)境換取一時的經(jīng)濟效益，所帶來的嚴重后果已經(jīng)有很多前車之鑒。
建設(shè)特色小鎮(zhèn)是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的有益舉措，是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。生態(tài)紅線是不能觸碰的“高壓線”。那么，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，如何更好地保護好生態(tài)環(huán)境，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢？
要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念。對于很多特色小鎮(zhèn)來說，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是得天獨厚的優(yōu)勢。“皮之不存，毛將焉附”，跨越了這條生態(tài)紅線，特色小鎮(zhèn)所依托的優(yōu)勢就會消失。因此，必須將生態(tài)文明理念貫穿特色小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程，杜絕開發(fā)建設(shè)“兩張皮”，以原生態(tài)為名，行削山毀林、破壞生態(tài)之實。要確保生態(tài)紅線范圍內(nèi)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，真正使生態(tài)優(yōu)勢變成特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和依托。
要切實將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。“兩山”理論既是生態(tài)保護理論，也是經(jīng)濟發(fā)展理論。建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，如何把綠水青山中蘊含的生態(tài)價值挖掘出來、利用好，將其轉(zhuǎn)化為金山銀山，是地方黨委政府需要綜合考慮的問題。在規(guī)劃階段，就要充分挖掘當?shù)靥厣苊庵貜徒ㄔO(shè)，千鎮(zhèn)一面。如果沒有特色產(chǎn)業(yè)作為支撐，難免給房地產(chǎn)項目可乘之機。各地應(yīng)依據(jù)資源優(yōu)勢和當?shù)貍鹘y(tǒng)文化，在充分做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃建設(shè)路徑，避免一哄而上。可以系統(tǒng)梳理綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的典型案例，并學習借鑒。比如，浙江在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中，保留生態(tài)底色，同時借助互聯(lián)網(wǎng)促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進小城鎮(zhèn)做得更專、更精、更強。
做好動態(tài)調(diào)整，確保數(shù)量服從于質(zhì)量。地方各級黨委和政府是嚴守生態(tài)保護紅線的責任主體，云南省政府將6個特色小鎮(zhèn)淘汰出創(chuàng)建名單并收回獎補，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，值得肯定和學習。對特色小鎮(zhèn)項目，要跟蹤評估、建立退出機制，逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產(chǎn)化傾向的不實小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產(chǎn)鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)。嚴禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)紅線的破壞。
(責任編輯：白雪松)
中國規(guī)劃網(wǎng)北京7月27日電 |
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