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重慶，位于大西南的這個直轄市，和京津滬三個直轄市截然不同，農(nóng)村面積有8萬平方公里，比這三個直轄市攏在一起還大一倍。40個區(qū)縣中，國家和省級貧困縣就有18個。 “大西南”、“大農(nóng)村”、“大山區(qū)”、“大庫區(qū)”等等，一切與“落后”概念聯(lián)系在一起的特征，注定了重慶這個名分上的正省級直轄市，無論與京津滬三個直轄市相比，還是與沿海發(fā)達地區(qū)相比，在發(fā)展的先天條件上，絕無優(yōu)越可言。應(yīng)當說，重慶幾乎匯集了占中國絕大面積的中西部地區(qū)現(xiàn)階段的特征。客觀上看，這類地區(qū)的發(fā)展本就不易，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展自然難上加難。 重慶，本可以有“充分理由”沿著那些先富起來地區(qū)走過的腳印復(fù)制前行。然而，他們選擇了超越，一個個不安于“落后”、悄然而又果敢的大動作，切中的是全國命題，顯示出推進跨越式轉(zhuǎn)軌的信念、勇氣與智慧、辦法。貼近觀察，放眼全國，極目長遠，讓人體悟到一個別樣的重慶。 今年春天，重慶拋出一個讓全國震動的“民生住房賬本”：未來10年，重慶市將建設(shè)4000萬平方米的公共租賃房，以求一攬子解決30%左右的低收入群體住房問題。按計劃，今年開建500萬平方米，3年時間內(nèi)完成2000萬平方米。 夾心層實現(xiàn)全覆蓋 公租房計劃在重慶的出臺，恰逢房價在全國成為眾矢之的之時。 市長黃奇帆說，新生代城市居民、大學(xué)畢業(yè)生、外來工作人員、新就業(yè)人群等“社會夾心層”群眾，被排除在現(xiàn)有的住房體制之外，他們既享受不到保障房，短時期內(nèi)也買不起商品房，這部分人群占住房需求總?cè)藬?shù)的30%。 重慶把公租房定義為：在住房市場化大背景下，由政府提供政策支持，限定套型面積和提供優(yōu)惠租賃價格，由國有企業(yè)持有產(chǎn)權(quán)，面向在本市就業(yè)的無住房人員或住房困難家庭租賃的房屋。其指向的重點就是解決“夾心層”人群的住房，實現(xiàn)城市保障性住房的“全覆蓋”。 承建首批公租房建設(shè)的重慶地產(chǎn)集團總經(jīng)理蒙毅介紹，重慶公租房完全參照商業(yè)樓盤的標準建設(shè)，同時與商業(yè)樓盤實行“混搭”，配套同樣的學(xué)校、醫(yī)院、商場、健身等公共服務(wù)設(shè)施和場地。 重慶市社科院孫元明研究員認為，在整體規(guī)劃中將公租房住戶與商品房住戶完全有機地融合在一起，共享小區(qū)環(huán)境和專業(yè)物業(yè)公司的管理，均衡享受政府提供的公共服務(wù)，不會造成不同收入人群的心理落差，不會形成新的城市“貧民窟”。 調(diào)控房價有組合拳 去年底以來，中央政府一再強調(diào)要遏制房價過快上漲之勢，但全國房價一年增長了約30%。地方政府在調(diào)控飛漲的房價方面真的無能為力嗎？許多專家在重慶通過調(diào)研后認為，絕非完全如此。近年來，重慶經(jīng)濟以15%左右的速度增長，房價則保持平穩(wěn)態(tài)勢。在西部地區(qū)，重慶的平均房價低于成都、貴陽、西安等城市。 在管理商品房市場方面，重慶有一套“組合拳”： 一是調(diào)控好房地產(chǎn)開發(fā)的速度，將房地產(chǎn)投資始終控制在全社會固定資產(chǎn)投資總額的25%左右。他們認為，若超過40%，就可能導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)泡沫。 二是控制好商品房建設(shè)總量，按照各區(qū)縣規(guī)劃的城市人口數(shù)量和人均30平方米的標準，調(diào)控當?shù)厣唐贩拷ㄔO(shè)總量。 三是保證供應(yīng)量、控制土地拍賣價。重慶這幾年一直把普通商品房的土地價格控制在房價的1/3之內(nèi)，政府提出不要唯利是圖，要在拍賣前進行調(diào)研，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭不對，就通過在同一區(qū)域同時推出幾塊地等方式，避免地價大漲推升房價。 設(shè)計征收“特別房產(chǎn)稅” 重慶還初步設(shè)計了對高端商品房采取分檔累進征收“特別房產(chǎn)稅”的制度，擬對城市獨棟住房(別墅)和住房建筑面積超過200平方米，且評估價值達到上年主城區(qū)商品住房平均售價3倍以上的住房產(chǎn)權(quán)人，征收“特別房產(chǎn)稅”。 他們的具體考慮是：按評估價值的70%～80%計算，計稅時扣除120平方米的建筑面積，擬采取分檔累進稅率。對獨棟住房建筑面積在300平方米以下的，每年征收1%；在300～500平方米之間的，每年征收1.5%；500平方米以上的，每年征收2%。對建筑面積200平方米以上且評估價值達到上年主城區(qū)商品住房平均售價3～4倍的，每年征收1%；4～5倍的，每年征收1.5%；5倍以上的，每年征收2%。所征收的稅收收入全部用于公租房的建設(shè)和維護。 重慶提出，這一措施涉及國家層面的財稅法規(guī)和政策，需要授權(quán)才能推行。 開放高地：用5年時間建成內(nèi)陸開放高地 中共十七大明確提出“要加快內(nèi)陸開放”后，薄熙來于2008年7月的重慶市委三屆三次全委會上指出，要力爭用5年時間，將重慶建成我國內(nèi)陸開放高地。 重慶市社科院研究員李勇介紹，重慶正逐步形成以保稅區(qū)、另類金融中心、全國性要素市場為主的大開放、大開發(fā)平臺。 目前，重慶已經(jīng)擁有了內(nèi)陸地區(qū)首個保稅港區(qū)——兩路寸灘保稅港區(qū)，全國規(guī)劃面積最大的綜合保稅區(qū)——西永綜合保稅區(qū)；建成了我國首家農(nóng)村土地交易市場——重慶農(nóng)村土地交易所，以及農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、藥品交易所等；正在加緊建設(shè)包括各種中小企業(yè)擔保公司、小額貸款公司、金融租賃公司、信托公司、私募基金公司、風(fēng)險投資公司等在內(nèi)的“另類金融中心”。 民本社會：連續(xù)三年財政支出半數(shù)用于民生 重慶財政對民生傾斜的程度，令許多觀察人士咋舌。2009年全市財政民生支出682億元，占一般預(yù)算支出比重達51.7%，創(chuàng)歷史最高紀錄。這已是連續(xù)第三年，民生支出占到總支出的半數(shù)以上。 薄熙來曾這樣要求全市各級黨委、政府：“要把改善民生作為出發(fā)點，不求經(jīng)濟指標長得最快，但求老百姓生活改善最明顯；不求高樓大廈蓋得最多，但求老百姓過得最幸福。” 據(jù)《瞭望》 (責任編輯：瑋鋒) |
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