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中國規劃網太原5月19日電（記者 王艷） 建設創新型城市是太原城市發展戰略的歷史抉擇。市委深入貫徹中央精神，提出實施自主創新戰略，建設太原創新型城市，這抓住了科學發展的根本，抓住了率先發展的關鍵，是加快推進率先發展的總抓手。為全面落實科學發展觀，把太原建設成新型工業基地、文化名城和現代化都市，跨入全國先進省會城市行列，提出關于以總部經濟理念推進太原創新型城市建設發展的建議如下： 一、全面落實科學發展觀，引入總部經濟理念，生發區域發展的五大效應
“總部經濟”是指某區域由于特有的資源優勢吸引企業將總部在該區域集群布局，將生產制造基地布局在具有比較優勢的其它地區，而使企業價值鏈與區域資源實現最優空間耦合，以及由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種經濟形態。其特點概括起來有五個：一是知識性；二是集約性；三是層次性；四是延展性；五是輻射性與共贏性。總部經濟是一種能夠實現企業、總部所在區域、生產加工基地所在區域“三方”利益都得到增進的經濟形態，趙弘研究員把這一總部經濟模型稱為“三贏模型”。總部經濟對于一個區域發展的影響，至少有五種效應，即稅收供應效應、員工的個人所得稅、消費帶動效應、就業乘數效應和社會資本效應。
二、突破發展瓶頸，發揮比較優勢，充分認識太原市發展總部經濟的必要性
地處中部的太原要想突破發展瓶頸，就要發揮經濟實力較強、產業基礎扎實、區位優勢突出和發展環境良好的比較優勢，發展開放型經濟，以提升招商項目質量為主，加大利用外資為重，全面優化投資軟硬環境為本，來優化產業結構，全面提高綜合競爭實力和對外開放水平。太原經濟發展瓶頸的解決呼喚總部經濟，而總部經濟正是適應這一需求的產物，具有多方面的作用：一是總部經濟對太原市經濟發展將產生強有力的拉動作用，并成為太原市強勁的經濟增長點和產業結構優化升級的“引擎”。它在自身創造大量產值和稅收的同時，還可通過產業間前后關聯效應促進第三產業的發展和壯大；二是總部經濟將會同步促進外埠企業及跨國公司本土化與本地企業國際化的雙贏過程，從而更好地吸引外部資本，促進制造業、服務業、金融業等產業群居鏈的形成；三是總部經濟將會加速太原市城市化進程，大幅度提升都市形象，刺激城建、房產、商務等產業的發展；四是總部經濟將會加速太原市周邊城鄉的城鎮化進程，規避太原土地少的弱點，是實現土地投入產出效益最大化的最佳表現形式；另外，總部經濟這一符號如同商標，將賦予太原市經濟發展無限的彈性和商機。山西應加快發展“太原大都市圈”，讓太原成為主導區域經濟發展方向、發揮引領效應的核心城市。
三、拓寬發展視野和思路，加速總部經濟立法和制定優惠政策，推進太原創新型城市建設發展的政策建議
建議一：轉變政府職能，加強總部經濟發展的制度環境建設。建立良好的制度環境和務實高效的政府形象對于總部經濟的發展至關重要。在發展總部經濟過程中，政府應該對自身的職能進行準確定位，為企業發展營造良好的外部環境。市場經濟正常運行需要政府為企業自由參與市場競爭提供充分的制度保證，使企業在公平的環境中自由競爭。
建議二：完善GDP統計、稅收上繳政策，為總部經濟發展提供必要政策支持。總部經濟發展的過程中，企業總部作為重要的經濟資源很容易引起區域之間的爭奪。不可否認，這種爭奪是市場條件下不同利益主體的正常表現，限定在一定程度內是有益的；但是，從發展總部經濟的全局來看，過分的爭奪容易造成稀缺經濟資源的浪費和經濟利益的流失。因此，為了避免這種不良影響，應進一步完善GDP統計、稅收上繳等制度，避免區域對總部資源的爭奪，實現總部資源在全國范圍內的合理配置。
建議三：以總部經濟理論構建區域經濟合作新模式，實現區域產業和功能的合理分工。按照總部經濟的發展思路，建立區域經濟合作模式，將實現總部所在區域、制造基地所在區域“共贏”的局面。從區域經濟發展戰略層面來看，總部經濟的思路有助于促進“太原市大都市圈”發展。
建議四：建立與國際接軌的法律環境和市場環境。發展總部經濟必須站在全球化、標準化、規范化的高度，為各類公司總部實施其全球競爭與發展戰略提供一個統一公平的法律環境，為企業實施“走出去”戰略，實現與國際企業的對接提供良好的環境。要盡可能在政策、法律、法規等諸多方面與國際接軌，對違背WTO規則或與國際慣例存在較大沖突的法律、法規和政策進行修改和完善。
建議五：加快發展總部經濟的軟硬環境建設。發展總部經濟，需要良好的基礎設施、優美的城市環境、濃厚的商業文化、開放的市場體系、發達的現代化服務業等等。在這些要素中，政府一般對硬環境建設都很重視，卻容易忽視發展總部經濟的軟環境建設，結果還是很難吸引企業總部入駐。在發展總部經濟的過程中，一定要處理好軟、硬環境協調發展的關系，加速總部經濟立法，盡快制定并實施《太原市促進總部經濟發展條例》。
建議六：推動園區建設，促進總部基地的升級。園區作為太原經濟發展的主要模式和實現跨越式發展的重要載體，必須擺在更加突出的位置，強化措施，狠抓落實，在思維方式、功能定位、發展模式和發展戰略等方面進行創新，以提高發展能力和競爭實力為出發點，著力構筑適應創新型城市建設要求的園區經濟新格局。創新體制機制，促進“三區”快速發展。盡快規劃和發展太原的中心商務區，通過商務功能區的建設和發展，迅速提升全市商務服務的水平和質量，增強園區對外資企業、國內大中型企業和民營企業的吸引力，把各級各類園區建設成為促進工業化的平臺、招商引資的平臺和支撐發展的平臺。
(責任編輯：瑋鋒)
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