成都“世界現(xiàn)代田園城市”50年路徑圖_中國規(guī)劃網(wǎng)—

中國規(guī)劃網(wǎng)電 田園城市，是100年前霍華德針對當(dāng)時大批農(nóng)民流入城市，造成城市膨脹和生活條件惡化，提出的建設(shè)新型城市的理念。100年之后，成都從中獲得啟示，提出了用30-50年打造世界現(xiàn)代田園城市，爭取進(jìn)入世界二級城市行列的目標(biāo)。
　　而現(xiàn)代田園城市內(nèi)涵是什么，實現(xiàn)路徑和方式如何，則是個宏大命題。
　　5月6日，成都市副市長劉仆接受本報專訪，描述了成都現(xiàn)代田園城市的畫卷，以及成都要完成這幅畫卷，所需付出的努力。
　　《21世紀(jì)》：未來成都建成世界現(xiàn)代田園城市到底是何種形態(tài)？規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？
　　劉仆：世界現(xiàn)代田園城市的總體規(guī)劃，以及空間布局、城鄉(xiāng)形態(tài)是依據(jù)正在實施的“一區(qū)兩帶六走廊”規(guī)劃提出來的。“一區(qū)”主要是指中心城區(qū)，或叫主城區(qū)；“兩帶”指龍門山、龍泉山生態(tài)帶；“六個走廊”則是串珠式發(fā)展的副中心或衛(wèi)星城，空間布局是走廊式的。這是在成都近七年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的既有規(guī)劃基礎(chǔ)上提出來的，不是完全截然與過去劃斷而提出的全新的規(guī)劃。
　　按照田園城市的理念和要求，我們在全域成都的視野下，進(jìn)一步將整個成都分為四個總體功能區(qū)、13個市級產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和11條示范線，明確了建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。
　　《21世紀(jì)》：世界現(xiàn)代田園城市的核心內(nèi)容是什么？該怎么來理解？
　　劉仆：按照大家研究的意見，經(jīng)過專家和有關(guān)同志一起論證，世界現(xiàn)代田園城市的核心內(nèi)容包括3個主要方面：一是內(nèi)涵。內(nèi)涵由核心思想和四大要素構(gòu)成。世界現(xiàn)代田園城市的核心思想是自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體。實際上，霍華德當(dāng)年提出田園城市時所表達(dá)的核心思想，翻譯成中文就是“自然之美、社會公正、城鄉(xiāng)一體”。這三句話與我們正在從事的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和按中央要求科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會是高度契合的。所以說，田園城市的核心思想或本質(zhì)，就是自然之美、社會公正和城鄉(xiāng)一體。
　　市委研究決定把建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市作為未來幾十年發(fā)展的目標(biāo)和定位，一個重要的原因就是它的核心思想與成都市的實踐高度一致和契合。但世界現(xiàn)代田園城市的“世界級、現(xiàn)代化、超大型和田園城市”四大基本要素與霍華德提出來的田園城市卻有著本質(zhì)的區(qū)別。第一是世界級，是指具有世界影響，包括世界的經(jīng)濟(jì)影響力和文化影響力。前段時間，好像我們的報紙報道了一個數(shù)據(jù)，大概是英特爾第2期擴(kuò)產(chǎn)建成后，世界上每兩臺筆記本電腦的芯片就產(chǎn)自成都。有這種經(jīng)濟(jì)影響力的城市，才是有世界影響力的城市。第二是現(xiàn)代化。霍華德在100多年前提出了田園城市，翻譯成中文后容易使人聯(lián)想起陶淵明的桃花源，它是一個田園，還談不上城市。我們的田園城市是享受現(xiàn)代物質(zhì)文明和現(xiàn)代精神文明的田園城市。第三是超大型。當(dāng)時霍華德提出的田園城市是只有大約4平方公里、3萬人的小規(guī)模，像我們現(xiàn)在的一個小集鎮(zhèn)。而我們提出的超大型包括兩個層面，一個是成都1.24萬平方公里，另一個是成都經(jīng)濟(jì)區(qū)約6.5萬平方公里；從人口講，成都戶籍人口1200萬，實際人口可能達(dá)1400萬，未來30-50年成都的人口可能接近或超過2000萬，而成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口現(xiàn)在已超過3000萬。所以說，超大型就是在一種大規(guī)模的城市群、大規(guī)模的城市體系、大規(guī)模的城鄉(xiāng)體系下來建設(shè)田園城市。田園城市的本質(zhì)還是落腳到城市，不是鄉(xiāng)村。
　　二是世界現(xiàn)代田園城市的六個具體特征，分別是田園式的城市形態(tài)、國際性的城市功能、形成市域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、社會和諧、人與自然和諧、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化智能化。
　　三是世界現(xiàn)代田園城市三步走戰(zhàn)略。第一步，用5-8年按照“新三最”目標(biāo)，把成都建設(shè)成中西部地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合競爭力最強(qiáng)的特大現(xiàn)代中心城市；第二步，用20年左右把成都建成世界三級城市，初步建成世界現(xiàn)代田園城市，阿姆斯特丹、大阪、休斯敦和西雅圖就屬于世界三級城市；第三步，用30-50年最終建成世界現(xiàn)代田園城市，爭取進(jìn)入世界二級城市行列。目前，理論界對世界二級城市的定義不是很一致，大概包括新加坡、香港、法蘭克福、巴黎等。世界一級城市有紐約、倫敦和東京等。
　　田園的“現(xiàn)代”支撐點
　　《21世紀(jì)》：請問您個人對世界現(xiàn)代田園城市的理解是怎么樣的？
　　劉仆：我的理解有三個方面：第一是城鄉(xiāng)形態(tài)和城鄉(xiāng)空間布局要體現(xiàn)“城在田中，園在城中”，老百姓比較關(guān)心城鄉(xiāng)形態(tài)和空間布局；第二，產(chǎn)業(yè)上必須是發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)高端，把傳統(tǒng)的制造業(yè)、簡單的加工業(yè)要逐步轉(zhuǎn)移；第三，人文環(huán)境和諧，以人為本，公共服務(wù)配套完善。這就是我理解的世界現(xiàn)代田園城市的形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人本、人文環(huán)境。
　　建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市實際上是落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。轉(zhuǎn)變什么發(fā)展方式？至少我們在轉(zhuǎn)變兩個方面，一個是城市發(fā)展方式，一個是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。城市單中心向多中心、攤大餅向組團(tuán)式，城市的發(fā)展原來環(huán)境不和諧，現(xiàn)在我們要求環(huán)境要和諧；產(chǎn)業(yè)就是從低端到高端、傳統(tǒng)到現(xiàn)代，員工從打工仔到白領(lǐng)。第二個是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深化的必然結(jié)果，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是思路、過程、工作，這個是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的結(jié)果。我們2003年提出“三個集中”，上屆市委提出“三最”，這屆“新三最”，然后又到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，到災(zāi)后重建，然后才有世界現(xiàn)代田園城市，層層遞進(jìn)。第三是集約、節(jié)約利用自然資源的必然選擇。第四是保護(hù)生態(tài)本底和傳統(tǒng)文化的重要舉措。
　　《21世紀(jì) 》：世界現(xiàn)代田園城市的規(guī)劃怎么體現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)支撐和促進(jìn)市民收入提高？
　　劉仆：建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市一定要有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、要有產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐是什么？經(jīng)過市委組織反復(fù)研究，確定為13個市級戰(zhàn)略功能區(qū)，分別是天府新城包含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，金融總部商務(wù)區(qū)，東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，北部新城現(xiàn)代商貿(mào)綜合功能區(qū)，西部新城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，“198”生態(tài)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合功能區(qū)，龍門山山地度假旅游及龍泉山生態(tài)旅游綜合功能區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，新能源產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，石化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，國際航空樞紐綜合功能區(qū)，交通樞紐及現(xiàn)代物流功能區(qū)。
　　《21世紀(jì)》：相比國內(nèi)各大城市，成都建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的底氣究竟是什么？
　　劉仆：成都有建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市的基礎(chǔ)和條件。首先，成都有優(yōu)越的自然條件、良好的生態(tài)本底，這是中國城市規(guī)劃院李曉江院長在編制成都市總體規(guī)劃過程中，研究了成都的歷史傳承和自然條件，通過分析提出的觀點和理念。李曉江提出千年傳承的“山、水、田、林”是成都構(gòu)建現(xiàn)代田園城市的本底基礎(chǔ)。一是山，我們有中國主要生態(tài)環(huán)境過渡帶——龍門山脈，上接青藏高原，下接四川盆地，另一個是龍泉山。二是水，兩千多年都江堰的水文明和水文化，養(yǎng)育和發(fā)育了天府之國和成都膏腴之地。三是田，成都是全國七大優(yōu)質(zhì)農(nóng)區(qū)和七大優(yōu)質(zhì)耕地之一。李曉江特別提出了一個新的觀點，即田有多重功能，從現(xiàn)代城市來講它是環(huán)境，從農(nóng)業(yè)發(fā)展來講它是基礎(chǔ)。四是林，主要是川西平原的林盤。我們的林盤具有全國獨一無二的生態(tài)、文化及居住的傳承。
　　其次，成都有豐富的文化底蘊。一是成都周邊有5處世界自然文化遺產(chǎn)，數(shù)量僅次于北京。二是成都有3000年可以考證的歷史文化傳承。
　　第三，成都已具相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)條件和經(jīng)濟(jì)水平。在全國副省級城市中，通過近30年的發(fā)展，從GDP、社會商品零售總額、財政收入以及城鎮(zhèn)人均收入和農(nóng)村人均收入來看，我們都在比較高的水平。
　　第四，我們從2003年開始的“三個集中”到2007年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)建設(shè)，再到2008年、2009年期間的災(zāi)后重建實踐，為我們建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市提供了經(jīng)驗和借鑒。
　　從全球和外部環(huán)境來看，我們正處于全球化進(jìn)一步深化的進(jìn)程中，世界經(jīng)濟(jì)在加快發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)也在加快發(fā)展。更重要的是，在去年西博會上，溫家寶總理代表黨中央、國務(wù)院再一次重申：西部大開發(fā)的決心不動搖、政策不改變、力度不減弱，要將西部建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展的示范區(qū)，生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)，具有全局和戰(zhàn)略意義的新的經(jīng)濟(jì)增長極。所以，我們應(yīng)該抓住也一定能夠抓住這些難得的歷史機(jī)遇，把世界現(xiàn)代田園城市建設(shè)成功。

　　(責(zé)任編輯：白雪松)