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中國規(guī)劃網(wǎng)蘭州6月3日電 隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，蘭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)面積占城市規(guī)劃區(qū)面積的比率由2005年的11.8%%上升到目前的35%%，在促進(jìn)蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。然而，獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)各自為政的做法，不僅與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定不符，更在客觀上形成一個(gè)城市有多個(gè)規(guī)劃行政主管部門的情況，導(dǎo)致規(guī)劃引導(dǎo)、調(diào)控作用得不到發(fā)揮。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐該市規(guī)劃督察員后，不僅有效解決了這種情況，而且?guī)椭撌胁粩嗵嵘?guī)劃管理水平，受到政府及全社會(huì)的一致好評(píng)。 發(fā)現(xiàn)管理弊病理順管理體制 部派督察員到位后，便在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)了蘭州市下屬兩個(gè)開發(fā)區(qū)存在的規(guī)劃管理體制弊病，隨即向市政府發(fā)出了《關(guān)于理順蘭州市城市規(guī)劃管理體制的督察建議》。建議在注重保持開發(fā)區(qū)招商引資動(dòng)力的同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制做適當(dāng)調(diào)整，將開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)納入城市統(tǒng)一規(guī)劃和管理。 督察員的一紙建議，讓蘭州市政府及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門意識(shí)到，開發(fā)區(qū)管理權(quán)下放會(huì)造成城市總體規(guī)劃被肢解，既不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、資源綜合利用及環(huán)境保護(hù)，也為城市的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來隱患。“設(shè)立開發(fā)區(qū)的初衷是要提供有利于招商引資的政策制度保證和配套的基礎(chǔ)設(shè)施，提供更好的公共服務(wù)平臺(tái)。只要規(guī)劃主管部門適當(dāng)改進(jìn)項(xiàng)目審批流程，提高工作效率，就可以滿足開發(fā)區(qū)建設(shè)的需要，而不必下放規(guī)劃管理權(quán)。”蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門某負(fù)責(zé)人表示。不久后，該市政府和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一了思想，接受督察員的建議，理順市級(jí)規(guī)劃管理體制，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。 2009年12月，蘭州市政府印發(fā)文件，正式設(shè)立蘭州市規(guī)劃局蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局和蘭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局，同時(shí)明確兩個(gè)分局為市規(guī)劃局派出機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持全市統(tǒng)一規(guī)劃管理的原則。 事實(shí)證明，集中市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)不但不會(huì)降低規(guī)劃審批工作效率，而且有利于城市統(tǒng)一規(guī)劃和高效建設(shè)。 在督察員的推動(dòng)下，該市還認(rèn)真對(duì)照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國務(wù)院相關(guān)文件要求，對(duì)涉及開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理體制的相關(guān)文件進(jìn)行了整理。如市人大針對(duì)督察員提出的《蘭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)條例（草案）》中部分條款與集中市級(jí)規(guī)劃管理權(quán)的原則不符問題做了修改。目前該條例已經(jīng)省人大常委會(huì)通過并頒布實(shí)施；市委針對(duì)《中共蘭州市委關(guān)于解放思想創(chuàng)新實(shí)干，加快全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的決定（征求意見稿）》中規(guī)劃管理權(quán)下放、不符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和國家相關(guān)法規(guī)的問題，主動(dòng)進(jìn)行了修改。此外，他們還研究制定了《關(guān)于規(guī)范榆中和平地區(qū)“一書兩證”規(guī)劃管理試行辦法》，理順了蘭州和平地區(qū)市縣共管的規(guī)劃管理機(jī)制。 強(qiáng)化管理手段提升工作水平 部派規(guī)劃督察員自進(jìn)駐蘭州3年來，從完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系入手，對(duì)該市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的難點(diǎn)問題提出了合理的建議。這些建議經(jīng)市政府和規(guī)劃管理部門吸納和改進(jìn)，使蘭州市規(guī)劃管理工作在審批機(jī)制、編制管理、實(shí)施監(jiān)督等方面均日趨規(guī)范。 在督察員的督促下，他們制定推行《蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》，進(jìn)一步規(guī)范了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理審批程序，不斷深化對(duì)建筑密度、容積率、退距退界、綠地率、套型面積、日照標(biāo)準(zhǔn)等建筑審批熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的探討。 市政府還針對(duì)督察員發(fā)出的《關(guān)于更好地依法履行審批控制性詳細(xì)規(guī)劃職能的督察建議書》，召開了市政府常務(wù)會(huì)，對(duì)該市近年來所做的8個(gè)地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行重新研究，加快審批進(jìn)度。在財(cái)政緊張的情況下，市政府還對(duì)2009年控規(guī)的編制作出安排，落實(shí)資金700多萬元，組織對(duì)東崗地區(qū)、七里河地區(qū)和安寧新城區(qū)等地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行修編。 同時(shí)，督察員在蘭州市摩托車匯展中心違規(guī)侵占公共綠地、九州開發(fā)區(qū)“5·16”滑坡事件等為社會(huì)廣泛關(guān)注的問題處理中，及時(shí)發(fā)出督察建議。并協(xié)助政府部門針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)發(fā)現(xiàn)的共性問題，制定了《專項(xiàng)治理工作方案》，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)規(guī)劃管理制度。 3年來，蘭州市委、市政府始終高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，并落實(shí)了一套行之有效的溝通配合機(jī)制，為督察員開展工作提供了有力保障。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在進(jìn)一步的工作中，蘭州市將充分吸取兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。張際達(dá) (責(zé)任編輯：白雪松) |
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