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中國規(guī)劃網(wǎng)上海6月5日電（記者 汪志民） 記者從上海市政府權(quán)威渠道獲悉，在后世博時代，上海的城市建設(shè)重點將從中心城區(qū)轉(zhuǎn)為郊區(qū)新城。上海市中心依托世博會，則被寄予了發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)的厚望，包括世博區(qū)域的利用等規(guī)劃都在進行之中。 “規(guī)劃正在細化中。”上海市政府知情人士表示，目前已經(jīng)初步確定后世博地區(qū)將以發(fā)展文化和貿(mào)易產(chǎn)業(yè)為核心，并和虹橋樞紐以及陸家嘴和外灘地區(qū)共同構(gòu)成上海市中心的核心發(fā)展區(qū)。 后世博：重心轉(zhuǎn)向建設(shè)郊區(qū)新城 該知情人士表示，在世博會后，上海市城市建設(shè)的重心將從城區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城建設(shè)，“使郊區(qū)成為未來上海城市空間布局的核心環(huán)節(jié)之一。”“怎么把人口在總量控制的前提下向郊區(qū)新城擴散是規(guī)劃的重點。” 上海市在“十一五”規(guī)劃中曾提出建設(shè)嘉定-安亭、松江、臨港、閔行、寶山、青浦、金山、奉賢南橋、崇明城橋九個新城，規(guī)劃總?cè)丝?40萬，重點發(fā)展松江、臨港、嘉定－安亭新城。 目前，松江新城已經(jīng)初步建成，嘉定和臨港兩個新城正在建設(shè)之中，其余新城則基本處于起步階段。 盡管上海市政府此前努力推動人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，但上海市政府知情人士坦承，“向近郊新城的人口輸給并不像想象的那么樂觀。” 以發(fā)展較早的上海松江新城為例，盡管從2001年就開始建設(shè)，但由于該地區(qū)遠離市區(qū)，且該地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導致白天大部分人士在市區(qū)上班，晚上才回到松江新城，人氣一直很難上去。 民建上海市委員莊子群在上海政協(xié)的一次座談會上提出自己的看法：上海新城建設(shè)中，有的地方對“建什么房”、“給什么人住”、“什么人會來住”等問題似乎沒想清楚。 在莊子群看來，農(nóng)民和當?shù)鼐用褡〔黄穑兄行木用衤愤h來不了，投資客等著升值出手，導致新城始終“人氣不旺”。 正是由于新城功能定位以居住為主，產(chǎn)業(yè)功能定位不足，快速交通連接、公共服務(wù)配套等方面跟不上，導致新城發(fā)展一直滯后。 而與此同時，上海市區(qū)人口則大幅度增加，人口壓力越發(fā)增大，且市區(qū)的房價也日益高昂，帶來了不小的壓力。 更為重要的是，隨著世博會結(jié)束，上海市區(qū)大規(guī)模建設(shè)也基本告一段落。 “世博會以后，上海將面臨城市發(fā)展速度減緩、全球經(jīng)濟下行周期壓力增大的環(huán)境。加快推進上海郊區(qū)新城建設(shè)，促進城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，是上海尋求后世博會發(fā)展治本之策的重要途徑。”上海市政府發(fā)展研究中心課題“加快推進郊區(qū)新城建設(shè)，促進城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整”這樣強調(diào)開發(fā)新城的意義。 按照規(guī)劃，南橋新城規(guī)劃人口規(guī)模為75萬-100萬人；青浦新城規(guī)劃人口規(guī)模為70萬人；嘉定新城主城區(qū)規(guī)劃人口為50萬人，遠景控制在50萬-60萬人，這對于緩解市中心人口和交通壓力等幫助巨大。 “新城的建設(shè)將成為中心城區(qū)無序蔓延的重要手段。”這位政府人士說，為上海進一步發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)和人口空間。 “后世博時代上海的空間戰(zhàn)略一定是聚焦于郊區(qū)的新城發(fā)展，不是完全聚焦于中心城區(qū)的發(fā)展。”這位政府官員補充。 中心城區(qū)功能重構(gòu) 城市建設(shè)中心轉(zhuǎn)向郊區(qū)新城并非代表城區(qū)被忽視，事實上，這里被上海方面寄予了更高的期望：上海方面將把該地區(qū)建成“面向世界的服務(wù)主導區(qū)，發(fā)展金融、航運、貿(mào)易等的載體。” 據(jù)上述上海市政府人士解釋，上海方面將重點發(fā)展“十字軸”地區(qū)，具體為外灘-陸家嘴CBD地區(qū)；黃浦江南北地區(qū)（基本為世博地區(qū)）以及延安路東西方向（主要為虹橋地區(qū)及其延伸段）。 這里將是上海市中心發(fā)展服務(wù)業(yè)的核心地段，按照規(guī)劃，其中外灘-陸家嘴地帶將發(fā)展金融服務(wù)業(yè)；黃浦江將發(fā)展貿(mào)易、文化、展示行業(yè)；虹橋等延安路沿線發(fā)展貿(mào)易商務(wù)和貿(mào)易服務(wù)等。 這就是上海方面內(nèi)部所稱的“3”，但還有一個“X”，這個“X”就是市中心其他一些核心區(qū)域，這樣，規(guī)劃的落腳點就在于“推動市中心重構(gòu)”。 以世博區(qū)域為例，目前已經(jīng)初步確定這個區(qū)域?qū)⒁試H貿(mào)易和國際文化作為核心產(chǎn)業(yè)。 具體初步規(guī)劃為，世博會后期開發(fā)將從2011年開始，先做一些項目的啟動、改造和建設(shè)；2015年全面展開建設(shè)，到2015年期末，城市空間基本成型；2020年，基本就能夠定位國際貿(mào)易以及國際文化中心的地位。 “目前陸家嘴地區(qū)已經(jīng)飽和的情況下，世博會地區(qū)必將成為新的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。”上海市政府知情人士這樣說。 他認為，后世博地區(qū)的開發(fā)，將“推動上海服務(wù)貿(mào)易水平，并吸引大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)總部和專業(yè)服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)入駐” 。 |
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