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    日前，深圳市委常委、副市長(zhǎng)呂銳鋒在深圳市五屆人大一次會(huì)議福田代表團(tuán)討論中表示,深圳特區(qū)外的兩個(gè)行政區(qū)面積大、人口多,長(zhǎng)期以來(lái)留下了3大后遺癥,很難治理,將來(lái)有必要拆分行政區(qū)、多搞功能區(qū)。

　　深圳一度將特區(qū)內(nèi)作為城市來(lái)管理、特區(qū)外作為農(nóng)村管理,這給深圳留下什么后遺癥呢?呂銳鋒認(rèn)為至少有3個(gè)問(wèn)題:先工業(yè)化后城市化,先建設(shè)后規(guī)劃,先污染后治理。

　　“特區(qū)外先工業(yè)化后城市化,雖然特區(qū)外以前是農(nóng)村,但是農(nóng)民不會(huì)種糧食,而是‘種’樓,村村拿土地招商引資、蓋沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的廠房。”呂銳鋒表示,農(nóng)民蓋的房子,配套設(shè)施跟不上、排水排污跟不上、生活配套跟不上,發(fā)展到一定階段后才發(fā)現(xiàn)不行,要搞城市化,這就導(dǎo)致城市功能先天不足、市政基礎(chǔ)設(shè)施不行。

　　先建設(shè)后規(guī)劃也讓呂銳鋒頗為苦惱,他說(shuō)深圳過(guò)去主要規(guī)劃特區(qū)內(nèi),特區(qū)外規(guī)劃不到位,規(guī)劃還沒(méi)做建設(shè)就轟轟烈烈搞起來(lái),所以違法建筑很多。“現(xiàn)在到寶安龍崗去看,你問(wèn)哪個(gè)建筑是違法建筑,很難回答,但你要問(wèn)哪個(gè)建筑是合法建筑,就很容易數(shù)出來(lái),除了這些之外全部是違法建筑。”

　　另外,特區(qū)外還存在著先污染后治理的問(wèn)題。呂銳鋒表示,無(wú)論是垃圾處理還是污水處理,特區(qū)外的問(wèn)題都很大。“由于是先工業(yè)化后城市化、先建設(shè)后規(guī)劃,所以城市地下沒(méi)有管網(wǎng)、路是斷頭的,商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生的配套不足。”

　　2004年、2005年的城市化轉(zhuǎn)地之后,關(guān)外的城市化全面提速,深圳的建設(shè)重點(diǎn)也向特區(qū)外傾斜。呂銳鋒表示,“關(guān)于特區(qū)外的治理,幾年前的城市化是一個(gè)契機(jī),特區(qū)擴(kuò)容是第二個(gè)機(jī)會(huì)。新一屆政府應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇,把特區(qū)管理治理、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)延伸到寶安、龍崗,實(shí)現(xiàn)全市一體化的發(fā)展。”

　　呂銳鋒說(shuō),特區(qū)擴(kuò)容后,寶安、龍崗的發(fā)展應(yīng)該分五步走:首先應(yīng)統(tǒng)一8個(gè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),其次是統(tǒng)籌城市治理和管理,第三是加大對(duì)寶安、龍崗的投入,第四是充分發(fā)揮寶安、龍崗的后發(fā)優(yōu)勢(shì),第五是對(duì)寶安、龍崗的行政體制做進(jìn)一步改革。

　　“首先應(yīng)該統(tǒng)一8個(gè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè),包括規(guī)劃理念、功能布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該統(tǒng)一,不能再有關(guān)內(nèi)關(guān)外之分,不能再說(shuō)寶安、龍崗的綠化可以少一點(diǎn)、路燈可以不裝、修建標(biāo)準(zhǔn)低一些。”呂銳鋒表示,新一屆政府要繼續(xù)加大對(duì)寶安龍崗的投入,特別要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,盡快縮小關(guān)內(nèi)關(guān)外的差距。

　　“特區(qū)內(nèi)現(xiàn)在看不出有幾個(gè)讓人眼前一亮的樓盤(pán),但你到寶安、龍崗一看,哇,這些樓盤(pán)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、設(shè)計(jì)很現(xiàn)代、位置優(yōu)良,同樣的道理,包括公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū),將來(lái)搞得肯定比現(xiàn)在好。”對(duì)于關(guān)外的未來(lái),呂銳鋒充滿信心。

　　他說(shuō),寶安、龍崗是后發(fā)展地區(qū),有土地儲(chǔ)備,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上完全有可能做到比特區(qū)內(nèi)更好。“如果寶安、龍崗將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃好、布局好、培育好,將來(lái)產(chǎn)業(yè)、實(shí)業(yè)主要在關(guān)外,服務(wù)業(yè)主要在關(guān)內(nèi)。”

　　2007年,光明新區(qū)掛牌成立,2009年坪山新區(qū)正式掛牌。這兩個(gè)新區(qū)都是深圳按照功能區(qū)模式打造的新的增長(zhǎng)極,在產(chǎn)業(yè)上均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,在管理上都實(shí)行“大部制”。

　　“深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年,國(guó)家給深圳最大的生日禮物就是特區(qū)擴(kuò)容,這對(duì)深圳今后發(fā)展的意義不可估量。”呂銳鋒說(shuō),現(xiàn)在深圳全市是6個(gè)行政區(qū)、2個(gè)功能區(qū),特區(qū)內(nèi)行政區(qū)的體量、尺度比較合適,鹽田、羅湖、福田基本上都是七八十平方公里,半城半山,南山區(qū)100多平方公里,而寶安是600多平方公里,龍崗是800多平方公里,一個(gè)區(qū)五六百萬(wàn)人,一個(gè)街道辦事處就有幾十甚至幾百萬(wàn)人口,很難治理。

　　呂銳鋒表示,拆分行政區(qū)、多搞功能區(qū)會(huì)成為下一步工作非常值得研究的問(wèn)題,只有拆細(xì)了,各區(qū)體量、尺度恰當(dāng),才能既節(jié)約行政資源,又做到精細(xì)化管理。(記者/馬芳)