|
日前，深圳市委常委、副市長呂銳鋒在深圳市五屆人大一次會議福田代表團討論中表示,深圳特區(qū)外的兩個行政區(qū)面積大、人口多,長期以來留下了3大后遺癥,很難治理,將來有必要拆分行政區(qū)、多搞功能區(qū)。 深圳一度將特區(qū)內(nèi)作為城市來管理、特區(qū)外作為農(nóng)村管理,這給深圳留下什么后遺癥呢?呂銳鋒認為至少有3個問題:先工業(yè)化后城市化,先建設(shè)后規(guī)劃,先污染后治理。 “特區(qū)外先工業(yè)化后城市化,雖然特區(qū)外以前是農(nóng)村,但是農(nóng)民不會種糧食,而是‘種’樓,村村拿土地招商引資、蓋沒有經(jīng)過批準的廠房。”呂銳鋒表示,農(nóng)民蓋的房子,配套設(shè)施跟不上、排水排污跟不上、生活配套跟不上,發(fā)展到一定階段后才發(fā)現(xiàn)不行,要搞城市化,這就導(dǎo)致城市功能先天不足、市政基礎(chǔ)設(shè)施不行。 先建設(shè)后規(guī)劃也讓呂銳鋒頗為苦惱,他說深圳過去主要規(guī)劃特區(qū)內(nèi),特區(qū)外規(guī)劃不到位,規(guī)劃還沒做建設(shè)就轟轟烈烈搞起來,所以違法建筑很多。“現(xiàn)在到寶安龍崗去看,你問哪個建筑是違法建筑,很難回答,但你要問哪個建筑是合法建筑,就很容易數(shù)出來,除了這些之外全部是違法建筑。” 另外,特區(qū)外還存在著先污染后治理的問題。呂銳鋒表示,無論是垃圾處理還是污水處理,特區(qū)外的問題都很大。“由于是先工業(yè)化后城市化、先建設(shè)后規(guī)劃,所以城市地下沒有管網(wǎng)、路是斷頭的,商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生的配套不足。” 2004年、2005年的城市化轉(zhuǎn)地之后,關(guān)外的城市化全面提速,深圳的建設(shè)重點也向特區(qū)外傾斜。呂銳鋒表示,“關(guān)于特區(qū)外的治理,幾年前的城市化是一個契機,特區(qū)擴容是第二個機會。新一屆政府應(yīng)該抓住這個機遇,把特區(qū)管理治理、建設(shè)的標準延伸到寶安、龍崗,實現(xiàn)全市一體化的發(fā)展。” 呂銳鋒說,特區(qū)擴容后,寶安、龍崗的發(fā)展應(yīng)該分五步走:首先應(yīng)統(tǒng)一8個區(qū)的規(guī)劃建設(shè),其次是統(tǒng)籌城市治理和管理,第三是加大對寶安、龍崗的投入,第四是充分發(fā)揮寶安、龍崗的后發(fā)優(yōu)勢,第五是對寶安、龍崗的行政體制做進一步改革。 “首先應(yīng)該統(tǒng)一8個區(qū)的規(guī)劃建設(shè),包括規(guī)劃理念、功能布局、建設(shè)標準都應(yīng)該統(tǒng)一,不能再有關(guān)內(nèi)關(guān)外之分,不能再說寶安、龍崗的綠化可以少一點、路燈可以不裝、修建標準低一些。”呂銳鋒表示,新一屆政府要繼續(xù)加大對寶安龍崗的投入,特別要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入,盡快縮小關(guān)內(nèi)關(guān)外的差距。 “特區(qū)內(nèi)現(xiàn)在看不出有幾個讓人眼前一亮的樓盤,但你到寶安、龍崗一看,哇,這些樓盤規(guī)模大、標準高、設(shè)計很現(xiàn)代、位置優(yōu)良,同樣的道理,包括公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū),將來搞得肯定比現(xiàn)在好。”對于關(guān)外的未來,呂銳鋒充滿信心。 他說,寶安、龍崗是后發(fā)展地區(qū),有土地儲備,建設(shè)標準上完全有可能做到比特區(qū)內(nèi)更好。“如果寶安、龍崗將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃好、布局好、培育好,將來產(chǎn)業(yè)、實業(yè)主要在關(guān)外,服務(wù)業(yè)主要在關(guān)內(nèi)。” 2007年,光明新區(qū)掛牌成立,2009年坪山新區(qū)正式掛牌。這兩個新區(qū)都是深圳按照功能區(qū)模式打造的新的增長極,在產(chǎn)業(yè)上均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主,在管理上都實行“大部制”。 “深圳經(jīng)濟特區(qū)成立30周年,國家給深圳最大的生日禮物就是特區(qū)擴容,這對深圳今后發(fā)展的意義不可估量。”呂銳鋒說,現(xiàn)在深圳全市是6個行政區(qū)、2個功能區(qū),特區(qū)內(nèi)行政區(qū)的體量、尺度比較合適,鹽田、羅湖、福田基本上都是七八十平方公里,半城半山,南山區(qū)100多平方公里,而寶安是600多平方公里,龍崗是800多平方公里,一個區(qū)五六百萬人,一個街道辦事處就有幾十甚至幾百萬人口,很難治理。 呂銳鋒表示,拆分行政區(qū)、多搞功能區(qū)會成為下一步工作非常值得研究的問題,只有拆細了,各區(qū)體量、尺度恰當,才能既節(jié)約行政資源,又做到精細化管理。(記者/馬芳) (責任編輯：白雪松) |
/a>
