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    中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)訊（記者 白雪） 5月28日，廣東省政府常務(wù)會(huì)通過(guò)珠三角地區(qū)五個(gè)一體化規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面，描繪了從2009年到2020年，珠三角地區(qū)深層次融合連接、達(dá)到一體化的路徑和藍(lán)圖。根據(jù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠三角要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)四方面來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化，廣東省提出的為何卻是五個(gè)一體化？實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)在哪里？對(duì)此，廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊再高告訴南都記者，五個(gè)一體化規(guī)劃側(cè)重政府能夠主導(dǎo)的領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)政府作為。而產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化是難點(diǎn)所在，但政府只能引導(dǎo)，不能命令市場(chǎng)，同時(shí)也寄望于通過(guò)金融一體化來(lái)促進(jìn)。

　　五個(gè)一體化出爐

　　珠三角地區(qū)五個(gè)一體化規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）期限為2009年至2020年。作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃分別從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)等五個(gè)方面，描繪了未來(lái)珠三角地區(qū)一體化的藍(lán)圖。

　　根據(jù)《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃》，珠三角地區(qū)交通、能源、水資源和信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，需要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一管理的要求，從區(qū)域整體上進(jìn)行規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，共建共享，逐步建立和完善重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系，最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用。

　　《珠江三角洲產(chǎn)業(yè)布局一體化規(guī)劃》則勾勒了珠三角產(chǎn)業(yè)空間總體布局：以珠江東岸的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)帶、珠江西岸的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶、珠三角沿海的生態(tài)環(huán)保型重化產(chǎn)業(yè)帶，形成“A”字形產(chǎn)業(yè)空間總體布局，并提出了廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈以及珠三角各市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位和布局。

　　《珠江三角洲基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃》提出基本公共服務(wù)的范圍、目標(biāo)路徑和實(shí)現(xiàn)步驟，并強(qiáng)調(diào)要打破行政區(qū)劃壁壘和障礙，形成一個(gè)有利于資源要素有效配置和自由流動(dòng)的體制化環(huán)境，使區(qū)域內(nèi)公民所享受到的基本公共服務(wù)最終達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　《珠江三角洲城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化規(guī)劃》提出打造最具活力的世界級(jí)城鎮(zhèn)群體目標(biāo)。規(guī)劃提出珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃需以“為珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供有效的空間載體”為規(guī)劃主題，構(gòu)建地毯生態(tài)化、高效能、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式，同時(shí)明確了城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展的路線圖。

　　《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃》將堅(jiān)持以人為本和環(huán)境優(yōu)先作為珠三角發(fā)展原則，著力于優(yōu)化環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)施過(guò)程中以創(chuàng)新體制機(jī)制和政策措施為先導(dǎo)，以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以解決跨界水污染和區(qū)域性大氣復(fù)合污染為突破口，以構(gòu)建生態(tài)安全格局和共建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，改善環(huán)境質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化提供環(huán)境保障。

　　以政府主導(dǎo)領(lǐng)域?yàn)橹?

　　根據(jù)珠三角綱要，珠三角要從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)四方面來(lái)實(shí)現(xiàn)一體化。并且，在廣佛肇、深莞惠、珠中江三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)上，到2020年前，整個(gè)珠三角均衡實(shí)現(xiàn)一體化。而此次五個(gè)一體化規(guī)劃把前述綱要提出的四個(gè)方面，擴(kuò)充為五個(gè)方面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)圈的著墨相對(duì)不多，為什么？

　　對(duì)此，廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊再高接受南都記者采訪時(shí)表示，在他看來(lái)，廣東省提出的五個(gè)一體化規(guī)劃，是對(duì)綱要的進(jìn)一步細(xì)化，并且側(cè)重從政府能夠主導(dǎo)的領(lǐng)域開(kāi)始，五方面中，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)四個(gè)都是政府主導(dǎo)并能有所作為的領(lǐng)域，同時(shí)也是目前科學(xué)發(fā)展觀倡導(dǎo)重視的領(lǐng)域。這四個(gè)領(lǐng)域，都要政府推動(dòng)。沒(méi)有政府財(cái)政投資，珠三角城市間的跨界道路就修不成，沒(méi)有政府協(xié)調(diào)，異地交通年票互認(rèn)也實(shí)現(xiàn)不了。再以公共服務(wù)為例，如果政府不打通行政壁壘，促進(jìn)資源互通，珠三角各市居民很難享受到同樣的教育、醫(yī)療等條件。

　　相對(duì)來(lái)說(shuō)，綱要提出的產(chǎn)業(yè)協(xié)作一體化，政府是難以獨(dú)立完成的，甚至不能起決定作用。廣州市社科院朱名宏接受南都記者采訪時(shí)表示，廣東省政府應(yīng)做好規(guī)劃，明確各地的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，兩地產(chǎn)業(yè)趨同甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，省政府也應(yīng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)市一級(jí)政府在規(guī)劃上分工協(xié)作，再引導(dǎo)市場(chǎng)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)協(xié)作，除規(guī)劃引導(dǎo)外，廣東省還試圖從金融切入來(lái)促進(jìn)。從今年年初到3月底，廣佛肇、深莞惠、珠中江密集簽署三地金融合作備忘錄。廣州市社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊再高表示，金融是產(chǎn)業(yè)協(xié)作中較容易的一塊，并可引導(dǎo)資源配置，帶動(dòng)人流、物流一體化。