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亞心網(wǎng)訊(記者 錢毓)對于地處干旱區(qū)的新疆來說，新疆的發(fā)展需要怎樣的人口戰(zhàn)略設計？不同區(qū)域應該確定什么樣的人口發(fā)展目標？新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢如何？人口分析在新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃中又具有怎樣的應用價值？20多位研究人員歷時10年，終于給出了答案。 6月30日，記者從中科院新疆生態(tài)與地理研究所獲悉，由該所張小雷研究員主持的《新疆人口地域系統(tǒng)理論與方法體系研究》，已通過自治區(qū)科技廳組織的成果鑒定。新疆人口計劃生育委員會、新疆師范大學、國家統(tǒng)計局新疆調查總隊、新疆大學經(jīng)濟與管理學院等單位相關人員參與了該項研究。 項目從2000年1月開始到2009年12月結束，共有11個子項目。研究內容涉及新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展功能區(qū)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)人口預測及其承載力、天山北坡綠洲城鎮(zhèn)化進程中的水土資源效應，以及部分地州、縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃等諸多方面。 依據(jù)國家人口和計劃生育委員會制定的《國家人口發(fā)展功能區(qū)工作技術導則》，項目組創(chuàng)建了新疆人口發(fā)展功能區(qū)劃分的方法體系，將新疆劃分為人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等四個人口發(fā)展功能區(qū)，并提出新疆四類人口發(fā)展功能區(qū)功能定位與政策取向。 在研究過程中，項目組從地州-縣市-鄉(xiāng)村展開了大范圍和有針對性地考察調研，走訪了數(shù)千戶農(nóng)戶，并廣泛咨詢和征求疆內外專家和政府部門意見，多次反復交流，通過實地考察、抽樣調查、問卷調查、專家訪談等形式，獲得了大量第一手資料。 那么，為什么要進行新疆人口地域系統(tǒng)的研究？項目主持人張小雷研究員解釋，新疆在全國屬于人口快速增長地區(qū)，以往，新疆人口研究重點在數(shù)量和分布的歷史變化方面，而對新疆人口與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)和綜合研究較少，新疆人口發(fā)展研究更需要系統(tǒng)的理論指導和探索，“而人口問題始終是制約新疆全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題”。 自治區(qū)科技廳組織專家進行了科技成果鑒定。鑒定委員會認為，課題組在國內首次提出了新疆人口地域系統(tǒng)的理論框架、創(chuàng)建了新疆人口發(fā)展功能區(qū)劃分的方法體系，和基于GIS支撐下的新疆人口地域系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等，成果成熟、可行，有很大的實用和參考價值。“為制定全面與建設小康社會相適應的新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略提供了有價值的參考依據(jù)”，研究成果“達到國內領先水平”。 項目組主要成員、新疆生地所副研究員雷軍介紹說，項目組運用定量和定性相結合的辦法，對未來新疆總人口進行了預測。到2010年和2020年，新疆總人口分別為2140和2500萬人，年均人口增長率分別為17.65‰和16.55‰。新疆小城鎮(zhèn)人口分別為557萬人和768萬人，人口年均增長率分別為28.01‰和30.6‰。 根據(jù)預測，到2020年，全疆人口城鎮(zhèn)化水平將達50%左右。其中，烏魯木齊都市圈2020年總人口達到483萬人，城鎮(zhèn)化水平達到72%。 據(jù)了解，該項目的多數(shù)研究成果已為政府采納，如新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口發(fā)展功能區(qū)的研究成果，已為實施國家和地方計劃生育有關獎勵和補償政策提供了一定參考，并為國家提出關于新疆人口發(fā)展政策提供了重要參考。有評價認為“這對穩(wěn)定邊疆地區(qū)人口、維護國家安全具有指導作用。” 該項成果包含的新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等研究成果，已為烏昌經(jīng)濟一體化發(fā)展、天山北坡經(jīng)濟帶、南疆鐵路沿線人口集聚、口岸的建設和邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶來了直接或間接的經(jīng)濟效益。 項目的成果還為巴州、喀什地區(qū)、伽師縣、沙灣縣、克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)等實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了決策咨詢。 該項目已出版專著1部即《新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，其他相關研究成果發(fā)表在《中國科學》、《科學通報》、《干旱區(qū)地理》等國內外核心刊物上。同時本項目負責人和成員在國內重要學術會議上進行的學術交流，在國內外學術界產(chǎn)生了一定影響。有關方面認為，“本項目是對新疆人口發(fā)展的理論、方法研究與應用推廣的總結提升”。 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀：數(shù)量少，規(guī)模小，缺失大城市 項目組完成的子項目《新疆小城鎮(zhèn)人口預測及城鎮(zhèn)承載力研究》，對新疆城鎮(zhèn)分布特點及其人口發(fā)展影響因素作了深入闡述。研究表明，新疆城鎮(zhèn)分布的最大特點是，城鎮(zhèn)依托綠洲形成與發(fā)展，城鎮(zhèn)的空間分布與綠洲分布具有很大一致性，面積較大的綠洲和較發(fā)達的綠洲農(nóng)業(yè)，支持較大的城鎮(zhèn)或數(shù)量較多的城鎮(zhèn)。新疆近229個建制鎮(zhèn)、630個鄉(xiāng)絕大部分散布在新疆大約500多個綠洲上，呈現(xiàn)大分散小集中的特點。 新疆現(xiàn)有88個市縣，860個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分，特大城市1座(烏魯木齊市)，中等城市7個(伊寧市、克拉瑪依市、石河子市、哈密市、喀什市、庫爾勒市)，其余均為小城鎮(zhèn)(主要包括縣城和建制鎮(zhèn))。 研究發(fā)現(xiàn)，新疆城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理，缺失50萬-100萬人口的大城市，城市的首位度非常高，與西部其它省級中心城市相比，烏魯木齊市的經(jīng)濟實力較弱。 新疆城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，城市化對區(qū)域經(jīng)濟的集聚和輻射作用差。項目組分析認為，由于綠洲的分散性，缺乏大城市，小城鎮(zhèn)分散布局，城市只能以近域疏散為主，等級擴散不暢，加之中等城市經(jīng)濟實力比較弱，無法為特大城市分流減壓。 從新疆城鎮(zhèn)體系的職能結構來看，以行政職能為主，專業(yè)化不突出。大多數(shù)小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)和居民一般生活服務的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結構單一，缺乏個性和特色。2002年，農(nóng)調隊調查的219個建制鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的62.8%，明顯高于全國平均水平22.5個百分點。 項目組認為，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色的形成具有決定作用，決定了城鎮(zhèn)的類型。新疆的產(chǎn)業(yè)具有明顯的二元性，即一定發(fā)達的現(xiàn)代化工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代化的工業(yè)幾乎全部集中在烏魯木齊和其它中等城市，小城鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。 小城鎮(zhèn)增長不平衡，北疆高于南疆 項目組注意到，自1985年以來，新疆小城鎮(zhèn)一直都以縣轄鎮(zhèn)為主，市轄鎮(zhèn)的數(shù)量少，人口規(guī)模也小。但是在1997年前后，新疆市轄鎮(zhèn)的數(shù)量顯著增加。其主要原因有二：一是1997年前后新疆有一些具有實力和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎的縣城正式設立建制市，如烏蘇、米泉，使一些縣轄鎮(zhèn)改為市轄鎮(zhèn)；二是有些城市如阿克蘇、昌吉設立了一批小城鎮(zhèn)。在市轄鎮(zhèn)數(shù)量增加的同時，人口規(guī)模也在不斷發(fā)展擴大，與縣轄鎮(zhèn)的人口規(guī)模的差異由1985年的4679人/鎮(zhèn)縮小為887人/鎮(zhèn)，顯示了距離城市近的區(qū)位優(yōu)勢。 研究還發(fā)現(xiàn)，新疆小城鎮(zhèn)增長表現(xiàn)出空間不平衡的特點，北疆增長遠遠高于南疆。 北疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，尤其以伊犁州和昌吉州的增長最快，而南疆小城鎮(zhèn)近年來變化不顯著。1990-2001年間昌吉州增長25個建制鎮(zhèn)，平均每個市縣增長3.2個，居全疆首位。塔城地區(qū)年平均增長1.5個，居全疆第二位。十年間南疆五地州平均每年僅增長了2.8個建制鎮(zhèn)，尤其是和田、克州，11年沒有設立一個建制鎮(zhèn)，喀什地區(qū)12個市縣僅設立了4個建制鎮(zhèn)。 研究人員指出，溫飽型小城鎮(zhèn)人口承載量始終大于人口預測值。隨著人民生活水平的提高，營養(yǎng)型小城鎮(zhèn)人口承載力始終小于人口預測值，“說明在預設的資源環(huán)境開發(fā)強度下，新疆生態(tài)環(huán)境不可能承載達到營養(yǎng)型消費標準的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模。” 項目組在對伊犁河谷、準噶爾盆地、塔里木盆地部分區(qū)域的土地人口承載力的研究中發(fā)現(xiàn)，大體而言，全疆小城鎮(zhèn)約有34%的人口生活在經(jīng)濟和資源承載力都相對不足的地區(qū)，約有31%的人口生活在經(jīng)濟和資源承載力相對有余的地區(qū)；而生活在經(jīng)濟承載相對有余而資源承載力相對不足的地區(qū)的人口約占12%，生活在經(jīng)濟承載力相對不足而資源承載力相對有余的人口占23%。 建議：提高對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力 項目組還從人口角度對小城鎮(zhèn)建設及其發(fā)展提出了相關建議。 首先，小城鎮(zhèn)人口發(fā)展應該把吸引農(nóng)村剩余勞動力，促進人口轉移和鎮(zhèn)區(qū)人口聚集作為發(fā)展目標。 小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，要依靠企業(yè)就業(yè)人口的大量增加，拉動服務業(yè)人口的增加才有可能發(fā)展。但是大部分企業(yè)規(guī)模小，處于小作坊的水平，沒有就業(yè)機會。“即使放開小城鎮(zhèn)戶籍，對農(nóng)民來說也沒有實際意義，難以形成人口的聚集。”張小雷說。 因此，對小城鎮(zhèn)來說，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎和核心。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結構的升級是第一位的，通過小城鎮(zhèn)的聚集效應，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，建立社會福利、醫(yī)療保障體系，吸引農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)集聚，實現(xiàn)剩余勞動力的真正轉移。 研究人員指出，新疆小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模過小與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設置較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小有較大關系。因此要積極探索縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級行政區(qū)劃的改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的速度和規(guī)模，集中物力、財力和人力發(fā)展和加強小城鎮(zhèn)建設。 人才，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中也至關重要。隨著西部大開發(fā)和優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略的實施、逐步深入，“各地州小城鎮(zhèn)應有意識的、有目的的引進急需的技術人才。”張小雷說。 研究人員注意到，新疆雖然大部分的小城鎮(zhèn)都制定了規(guī)劃，但是由于各種原因，規(guī)劃的側重點和可操作性尚存在一些問題，“尤其是一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃片面注重城鎮(zhèn)內部功能區(qū)建設規(guī)劃，卻忽視了小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟中的地位和作用，勢必影響小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展。”因此，必須科學規(guī)劃，合理布局。 項目組認為，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，精伊霍鐵路通車、伊犁那拉提民用機場的建設，各種資源的深度開發(fā)將極大地改善新疆小城鎮(zhèn)的分布格局，將刺激、帶動地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時口岸建設也必將進展迅速，外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，對外開放程度不斷擴大，有利于加強新疆小城鎮(zhèn)與各地城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間橫向、縱向聯(lián)合，推動小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟發(fā)展。新疆客觀上要求小城鎮(zhèn)成為大量農(nóng)村剩余勞動力轉移的載體，“如何提高新疆小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力，是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。” 項目組提出，近期，新疆以“一帶五群”式布局為宜。“一帶”指天山北坡小城鎮(zhèn)密集帶。“五群”指：以伊寧市為中心的小城鎮(zhèn)群，以阿勒泰-北屯為中心的小城鎮(zhèn)群，以庫爾勒為中心的小城鎮(zhèn)群，以喀什為中心的小城鎮(zhèn)群，以及以阿克蘇-阿拉爾為中心的小城鎮(zhèn)群。 遠期，在“五群” 的基礎上，增加吐魯番組團、巴楚-莎車組團、和田組團，形成“一帶八群”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。通過建立和形成城鎮(zhèn)群，可利用中心大中城市的輻射和帶動作用，加快小城鎮(zhèn)的建設速度，推動農(nóng)業(yè)綜合型、集貿(mào)市場型、工業(yè)主導型、交通樞紐型、城郊型、旅游型和口岸小城鎮(zhèn)等眾多不同類型小城鎮(zhèn)的聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展，進而促進城鎮(zhèn)體系的進一步完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 (責任編輯：白雪松) |
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