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亞心網(wǎng)訊(記者 錢毓)對于地處干旱區(qū)的新疆來說，新疆的發(fā)展需要怎樣的人口戰(zhàn)略設(shè)計(jì)？不同區(qū)域應(yīng)該確定什么樣的人口發(fā)展目標(biāo)？新疆小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢如何？人口分析在新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃中又具有怎樣的應(yīng)用價(jià)值？20多位研究人員歷時(shí)10年，終于給出了答案。 6月30日，記者從中科院新疆生態(tài)與地理研究所獲悉，由該所張小雷研究員主持的《新疆人口地域系統(tǒng)理論與方法體系研究》，已通過自治區(qū)科技廳組織的成果鑒定。新疆人口計(jì)劃生育委員會(huì)、新疆師范大學(xué)、國家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)、新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院等單位相關(guān)人員參與了該項(xiàng)研究。 項(xiàng)目從2000年1月開始到2009年12月結(jié)束，共有11個(gè)子項(xiàng)目。研究內(nèi)容涉及新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略、人口發(fā)展功能區(qū)、小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、小城鎮(zhèn)人口預(yù)測及其承載力、天山北坡綠洲城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水土資源效應(yīng)，以及部分地州、縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃等諸多方面。 依據(jù)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)制定的《國家人口發(fā)展功能區(qū)工作技術(shù)導(dǎo)則》，項(xiàng)目組創(chuàng)建了新疆人口發(fā)展功能區(qū)劃分的方法體系，將新疆劃分為人口限制區(qū)、人口疏散區(qū)、人口穩(wěn)定區(qū)和人口集聚區(qū)等四個(gè)人口發(fā)展功能區(qū)，并提出新疆四類人口發(fā)展功能區(qū)功能定位與政策取向。 在研究過程中，項(xiàng)目組從地州-縣市-鄉(xiāng)村展開了大范圍和有針對性地考察調(diào)研，走訪了數(shù)千戶農(nóng)戶，并廣泛咨詢和征求疆內(nèi)外專家和政府部門意見，多次反復(fù)交流，通過實(shí)地考察、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查、專家訪談等形式，獲得了大量第一手資料。 那么，為什么要進(jìn)行新疆人口地域系統(tǒng)的研究？項(xiàng)目主持人張小雷研究員解釋，新疆在全國屬于人口快速增長地區(qū)，以往，新疆人口研究重點(diǎn)在數(shù)量和分布的歷史變化方面，而對新疆人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)和綜合研究較少，新疆人口發(fā)展研究更需要系統(tǒng)的理論指導(dǎo)和探索，“而人口問題始終是制約新疆全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題”。 自治區(qū)科技廳組織專家進(jìn)行了科技成果鑒定。鑒定委員會(huì)認(rèn)為，課題組在國內(nèi)首次提出了新疆人口地域系統(tǒng)的理論框架、創(chuàng)建了新疆人口發(fā)展功能區(qū)劃分的方法體系，和基于GIS支撐下的新疆人口地域系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等，成果成熟、可行，有很大的實(shí)用和參考價(jià)值。“為制定全面與建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)的新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略提供了有價(jià)值的參考依據(jù)”，研究成果“達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平”。 項(xiàng)目組主要成員、新疆生地所副研究員雷軍介紹說，項(xiàng)目組運(yùn)用定量和定性相結(jié)合的辦法，對未來新疆總?cè)丝谶M(jìn)行了預(yù)測。到2010年和2020年，新疆總?cè)丝诜謩e為2140和2500萬人，年均人口增長率分別為17.65‰和16.55‰。新疆小城鎮(zhèn)人口分別為557萬人和768萬人，人口年均增長率分別為28.01‰和30.6‰。 根據(jù)預(yù)測，到2020年，全疆人口城鎮(zhèn)化水平將達(dá)50%左右。其中，烏魯木齊都市圈2020年總?cè)丝谶_(dá)到483萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到72%。 據(jù)了解，該項(xiàng)目的多數(shù)研究成果已為政府采納，如新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略和人口發(fā)展功能區(qū)的研究成果，已為實(shí)施國家和地方計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償政策提供了一定參考，并為國家提出關(guān)于新疆人口發(fā)展政策提供了重要參考。有評價(jià)認(rèn)為“這對穩(wěn)定邊疆地區(qū)人口、維護(hù)國家安全具有指導(dǎo)作用。” 該項(xiàng)成果包含的新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、都市圈發(fā)展戰(zhàn)略研究、小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略等研究成果，已為烏昌經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、天山北坡經(jīng)濟(jì)帶、南疆鐵路沿線人口集聚、口岸的建設(shè)和邊境城鎮(zhèn)的發(fā)展，帶來了直接或間接的經(jīng)濟(jì)效益。 項(xiàng)目的成果還為巴州、喀什地區(qū)、伽師縣、沙灣縣、克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)等實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了決策咨詢。 該項(xiàng)目已出版專著1部即《新疆人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，其他相關(guān)研究成果發(fā)表在《中國科學(xué)》、《科學(xué)通報(bào)》、《干旱區(qū)地理》等國內(nèi)外核心刊物上。同時(shí)本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和成員在國內(nèi)重要學(xué)術(shù)會(huì)議上進(jìn)行的學(xué)術(shù)交流，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了一定影響。有關(guān)方面認(rèn)為，“本項(xiàng)目是對新疆人口發(fā)展的理論、方法研究與應(yīng)用推廣的總結(jié)提升”。 城鎮(zhèn)現(xiàn)狀：數(shù)量少，規(guī)模小，缺失大城市 項(xiàng)目組完成的子項(xiàng)目《新疆小城鎮(zhèn)人口預(yù)測及城鎮(zhèn)承載力研究》，對新疆城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)及其人口發(fā)展影響因素作了深入闡述。研究表明，新疆城鎮(zhèn)分布的最大特點(diǎn)是，城鎮(zhèn)依托綠洲形成與發(fā)展，城鎮(zhèn)的空間分布與綠洲分布具有很大一致性，面積較大的綠洲和較發(fā)達(dá)的綠洲農(nóng)業(yè)，支持較大的城鎮(zhèn)或數(shù)量較多的城鎮(zhèn)。新疆近229個(gè)建制鎮(zhèn)、630個(gè)鄉(xiāng)絕大部分散布在新疆大約500多個(gè)綠洲上，呈現(xiàn)大分散小集中的特點(diǎn)。 新疆現(xiàn)有88個(gè)市縣，860個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模劃分，特大城市1座(烏魯木齊市)，中等城市7個(gè)(伊寧市、克拉瑪依市、石河子市、哈密市、喀什市、庫爾勒市)，其余均為小城鎮(zhèn)(主要包括縣城和建制鎮(zhèn))。 研究發(fā)現(xiàn)，新疆城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，缺失50萬-100萬人口的大城市，城市的首位度非常高，與西部其它省級(jí)中心城市相比，烏魯木齊市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。 新疆城鎮(zhèn)數(shù)量少，規(guī)模小，城市化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚和輻射作用差。項(xiàng)目組分析認(rèn)為，由于綠洲的分散性，缺乏大城市，小城鎮(zhèn)分散布局，城市只能以近域疏散為主，等級(jí)擴(kuò)散不暢，加之中等城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱，無法為特大城市分流減壓。 從新疆城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)來看，以行政職能為主，專業(yè)化不突出。大多數(shù)小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)和居民一般生活服務(wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏個(gè)性和特色。2002年，農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查的219個(gè)建制鎮(zhèn)從事第一產(chǎn)業(yè)的人員占鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員的62.8%，明顯高于全國平均水平22.5個(gè)百分點(diǎn)。 項(xiàng)目組認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)特色的形成具有決定作用，決定了城鎮(zhèn)的類型。新疆的產(chǎn)業(yè)具有明顯的二元性，即一定發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，現(xiàn)代化的工業(yè)幾乎全部集中在烏魯木齊和其它中等城市，小城鎮(zhèn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。 小城鎮(zhèn)增長不平衡，北疆高于南疆 項(xiàng)目組注意到，自1985年以來，新疆小城鎮(zhèn)一直都以縣轄鎮(zhèn)為主，市轄鎮(zhèn)的數(shù)量少，人口規(guī)模也小。但是在1997年前后，新疆市轄鎮(zhèn)的數(shù)量顯著增加。其主要原因有二：一是1997年前后新疆有一些具有實(shí)力和城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)的縣城正式設(shè)立建制市，如烏蘇、米泉，使一些縣轄鎮(zhèn)改為市轄鎮(zhèn)；二是有些城市如阿克蘇、昌吉設(shè)立了一批小城鎮(zhèn)。在市轄鎮(zhèn)數(shù)量增加的同時(shí)，人口規(guī)模也在不斷發(fā)展擴(kuò)大，與縣轄鎮(zhèn)的人口規(guī)模的差異由1985年的4679人/鎮(zhèn)縮小為887人/鎮(zhèn)，顯示了距離城市近的區(qū)位優(yōu)勢。 研究還發(fā)現(xiàn)，新疆小城鎮(zhèn)增長表現(xiàn)出空間不平衡的特點(diǎn)，北疆增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆。 北疆地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展較快，尤其以伊犁州和昌吉州的增長最快，而南疆小城鎮(zhèn)近年來變化不顯著。1990-2001年間昌吉州增長25個(gè)建制鎮(zhèn)，平均每個(gè)市縣增長3.2個(gè)，居全疆首位。塔城地區(qū)年平均增長1.5個(gè)，居全疆第二位。十年間南疆五地州平均每年僅增長了2.8個(gè)建制鎮(zhèn)，尤其是和田、克州，11年沒有設(shè)立一個(gè)建制鎮(zhèn)，喀什地區(qū)12個(gè)市縣僅設(shè)立了4個(gè)建制鎮(zhèn)。 研究人員指出，溫飽型小城鎮(zhèn)人口承載量始終大于人口預(yù)測值。隨著人民生活水平的提高，營養(yǎng)型小城鎮(zhèn)人口承載力始終小于人口預(yù)測值，“說明在預(yù)設(shè)的資源環(huán)境開發(fā)強(qiáng)度下，新疆生態(tài)環(huán)境不可能承載達(dá)到營養(yǎng)型消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)人口規(guī)模。” 項(xiàng)目組在對伊犁河谷、準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地部分區(qū)域的土地人口承載力的研究中發(fā)現(xiàn)，大體而言，全疆小城鎮(zhèn)約有34%的人口生活在經(jīng)濟(jì)和資源承載力都相對不足的地區(qū)，約有31%的人口生活在經(jīng)濟(jì)和資源承載力相對有余的地區(qū)；而生活在經(jīng)濟(jì)承載相對有余而資源承載力相對不足的地區(qū)的人口約占12%，生活在經(jīng)濟(jì)承載力相對不足而資源承載力相對有余的人口占23%。 建議：提高對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力 項(xiàng)目組還從人口角度對小城鎮(zhèn)建設(shè)及其發(fā)展提出了相關(guān)建議。 首先，小城鎮(zhèn)人口發(fā)展應(yīng)該把吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)人口轉(zhuǎn)移和鎮(zhèn)區(qū)人口聚集作為發(fā)展目標(biāo)。 小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模普遍太小，要依靠企業(yè)就業(yè)人口的大量增加，拉動(dòng)服務(wù)業(yè)人口的增加才有可能發(fā)展。但是大部分企業(yè)規(guī)模小，處于小作坊的水平，沒有就業(yè)機(jī)會(huì)。“即使放開小城鎮(zhèn)戶籍，對農(nóng)民來說也沒有實(shí)際意義，難以形成人口的聚集。”張小雷說。 因此，對小城鎮(zhèn)來說，推動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)是第一位的，通過小城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)福利、醫(yī)療保障體系，吸引農(nóng)村居民向鎮(zhèn)區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的真正轉(zhuǎn)移。 研究人員指出，新疆小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模過小與現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置較多、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過小有較大關(guān)系。因此要積極探索縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)行政區(qū)劃的改革，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的速度和規(guī)模，集中物力、財(cái)力和人力發(fā)展和加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。 人才，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中也至關(guān)重要。隨著西部大開發(fā)和優(yōu)勢資源開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、逐步深入，“各地州小城鎮(zhèn)應(yīng)有意識(shí)的、有目的的引進(jìn)急需的技術(shù)人才。”張小雷說。 研究人員注意到，新疆雖然大部分的小城鎮(zhèn)都制定了規(guī)劃，但是由于各種原因，規(guī)劃的側(cè)重點(diǎn)和可操作性尚存在一些問題，“尤其是一些小城鎮(zhèn)規(guī)劃片面注重城鎮(zhèn)內(nèi)部功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃，卻忽視了小城鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，勢必影響小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”因此，必須科學(xué)規(guī)劃，合理布局。 項(xiàng)目組認(rèn)為，隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，精伊霍鐵路通車、伊犁那拉提民用機(jī)場的建設(shè)，各種資源的深度開發(fā)將極大地改善新疆小城鎮(zhèn)的分布格局，將刺激、帶動(dòng)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)口岸建設(shè)也必將進(jìn)展迅速，外向型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，對外開放程度不斷擴(kuò)大，有利于加強(qiáng)新疆小城鎮(zhèn)與各地城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間橫向、縱向聯(lián)合，推動(dòng)小城鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新疆客觀上要求小城鎮(zhèn)成為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的載體，“如何提高新疆小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納能力，是今后小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵。” 項(xiàng)目組提出，近期，新疆以“一帶五群”式布局為宜。“一帶”指天山北坡小城鎮(zhèn)密集帶。“五群”指：以伊寧市為中心的小城鎮(zhèn)群，以阿勒泰-北屯為中心的小城鎮(zhèn)群，以庫爾勒為中心的小城鎮(zhèn)群，以喀什為中心的小城鎮(zhèn)群，以及以阿克蘇-阿拉爾為中心的小城鎮(zhèn)群。 遠(yuǎn)期，在“五群” 的基礎(chǔ)上，增加吐魯番組團(tuán)、巴楚-莎車組團(tuán)、和田組團(tuán)，形成“一帶八群”的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。通過建立和形成城鎮(zhèn)群，可利用中心大中城市的輻射和帶動(dòng)作用，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)速度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合型、集貿(mào)市場型、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、城郊型、旅游型和口岸小城鎮(zhèn)等眾多不同類型小城鎮(zhèn)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)體系的進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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