|
◇歷史文化保護(hù)工作的重要依據(jù)是街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，但街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在具體的項目審批中只是作為參考依據(jù)，最終實施的效果與原來的保護(hù)規(guī)劃可能會大相徑庭。 ◇必須建立保護(hù)規(guī)劃與控規(guī)融合的規(guī)劃編制管理體系，明確街區(qū)保護(hù)規(guī)劃納入控規(guī)層面，在控規(guī)法定圖則中增加歷史文化保護(hù)的專項內(nèi)容，提高歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的法定地位，實現(xiàn)規(guī)劃先期控制的目的。 歷史街區(qū)的保護(hù)逐漸走向?qū)嵤诰唧w操作中產(chǎn)生了諸如保護(hù)思路不統(tǒng)一、保護(hù)規(guī)劃實施力度不足等保護(hù)與實施脫節(jié)的問題，究其根源，主要是歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制管理體系忽視了對操作可行性的研究。 來自杭州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天地建設(shè)發(fā)展有限公司的林瑾和來自杭州市城市規(guī)劃編制中心的張楠楠分析指出，有必要對整個體系進(jìn)行檢討和思考，尋求一種適應(yīng)歷史街區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)規(guī)劃管理新體系。 街區(qū)保護(hù)規(guī)劃實施面臨困境 以杭州為例，林瑾和張楠楠分析指出，《2003版杭州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中提出了11個歷史街區(qū)和15個歷史地段，隨后，開展了歷史街區(qū)（地段）的保護(hù)規(guī)劃編制工作，至今保護(hù)規(guī)劃已完成全覆蓋，為后續(xù)的保護(hù)實施提供了規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)。保護(hù)規(guī)劃的編制遵循了國內(nèi)先進(jìn)的理念，對街區(qū)歷史文化價值的評價準(zhǔn)確，對街區(qū)內(nèi)建筑的保護(hù)整治模式的劃定科學(xué)合理，得到了業(yè)內(nèi)專家的好評。然而，在近年來陸續(xù)開展的街區(qū)保護(hù)實施工作中，保護(hù)規(guī)劃出現(xiàn)了難以操作或操作偏差的問題。 林瑾和張楠楠認(rèn)為，究其根源，主要有以下幾個原因： 首先，保護(hù)規(guī)劃的法定概念模糊。歷史文化保護(hù)工作的重要依據(jù)是街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，但街區(qū)保護(hù)規(guī)劃在具體的項目審批中只是作為參考依據(jù)，用來修正控規(guī)圖則中的強(qiáng)制性指標(biāo)內(nèi)容。在歷史街區(qū)所在的控規(guī)圖則中，雖然控規(guī)也對歷史文化價值等作了全面的考量，但規(guī)定的強(qiáng)制性指標(biāo)依舊停留在對紫線、容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)的規(guī)定上，其他關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，以及周邊環(huán)境的風(fēng)貌協(xié)調(diào)要求等，比較含糊籠統(tǒng)，難以找到準(zhǔn)確的實施依據(jù)。在實際操作中，最終實施的效果與原來的保護(hù)規(guī)劃可能會大相徑庭。 其次，利益主體的多元博弈。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)主體越趨多元化，由原來的政府主導(dǎo)逐漸分化為包括政府、房地產(chǎn)商、社會團(tuán)體、居民等形成的多元利益格局。利益主體崇尚的短期利益兌現(xiàn)與長期的歷史文化保護(hù)目標(biāo)勢必存在著矛盾。保護(hù)規(guī)劃因為較少研究歷史街區(qū)的持續(xù)活力和業(yè)態(tài)的發(fā)展，對街區(qū)的功能定位與實施主體的愿望不統(tǒng)一，實施主體不能從中得到利益，必然會影響其積極性。 最后，現(xiàn)行保護(hù)規(guī)劃管理體系存在一定問題。出于對全市歷史文化資源統(tǒng)籌保護(hù)的良好愿望，杭州市規(guī)劃行政主管部門通常通過制訂保護(hù)規(guī)劃的編制計劃，自上而下決定保護(hù)的內(nèi)容和要求。另外，因為街區(qū)保護(hù)規(guī)劃專業(yè)性要求較高，所以從委托設(shè)計單位編制到專家論證、到陽光公示、再到部門審查，整個規(guī)劃編制和審查的全過程只有少量歷史文化保護(hù)專家和分散的少數(shù)公眾參與，沒有預(yù)留各方利益表達(dá)的暢通渠道。 探索可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)規(guī)劃新體系 林瑾和張楠楠認(rèn)為，必須建立保護(hù)規(guī)劃與控規(guī)融合的規(guī)劃編制管理體系，明確街區(qū)保護(hù)規(guī)劃納入控規(guī)層面，在控規(guī)法定圖則中增加歷史文化保護(hù)的專項內(nèi)容，提高歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的法定地位，實現(xiàn)規(guī)劃先期控制的目的。 一是建立“一張圖”管理信息平臺。目前杭州市規(guī)劃局使用的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)中包含了各類規(guī)劃成果信息，分層顯示。歷史文化保護(hù)在該層上顯示的只有紫線控制信息，街區(qū)內(nèi)擬保建筑等內(nèi)容不能一目了然。針對這個問題，他們采取了“同平臺信息融合”工作方法，將各類規(guī)劃信息實時更新，實現(xiàn)動態(tài)管理，提高可操作性。目前已完成第一步驟，即將歷年現(xiàn)場踏勘并經(jīng)專家論證確定的擬保建筑信息掛上網(wǎng)，用紅色表示，以便提醒審批部門在提供該地塊規(guī)劃設(shè)計條件時，增加歷史文化保護(hù)要求和要求專家論證的程序。第二步驟正在啟動中，即將歷年普查中發(fā)現(xiàn)但尚未經(jīng)專家論證的歷史文化遺產(chǎn)信息上網(wǎng)，用藍(lán)色表示，以便提醒審批部門現(xiàn)場踏勘，進(jìn)行核對并提請論證。 二是增加歷史文化保護(hù)強(qiáng)制性內(nèi)容的法定圖則。通過對以往工作經(jīng)驗的總結(jié)，杭州市規(guī)劃局開始探索在歷史街區(qū)所在控規(guī)單元編制中，將保護(hù)內(nèi)容和控規(guī)內(nèi)容融合的方法。控規(guī)圖則中應(yīng)對歷史街區(qū)內(nèi)每幢風(fēng)貌建筑編制控制圖則，為下一層次實施提供依據(jù)，避免建設(shè)中破壞建筑格局和外部風(fēng)貌。并通過建筑保護(hù)與更新導(dǎo)則的內(nèi)容，提出建筑修繕完善的建議，或?qū)κ褂霉δ艿恼{(diào)整提出方向性的引導(dǎo)。 三是程序變革，建立雙向互動的規(guī)劃編制體系。變革保護(hù)規(guī)劃編制管理程序，在編制過程中充分溝通實施主體，將操作過程中的困難與問題事先協(xié)調(diào)，解決好就可以避免規(guī)劃到實施階段出現(xiàn)操作難的問題，以及造成騎虎難下的局面。 四是協(xié)調(diào)機(jī)制前置，名單確定前增加可行性論證。具體的做法是：對應(yīng)于保護(hù)規(guī)劃編制體系，在歷史建筑名單確定前，增加保護(hù)可行性分析。 五是參與渠道拓寬，規(guī)劃編制過程中引入溝通環(huán)節(jié)。具體的做法是：在原有的保護(hù)規(guī)劃編制程序的中間方案審查階段增加參與環(huán)節(jié)，即召集區(qū)政府（實施主體）、業(yè)主單位和居民代表座談，初步方案征求意見。 六是發(fā)揮基層作用，建立雙向申報的互動體系。區(qū)級規(guī)劃部門等基層管理部門與區(qū)政府、社區(qū)等基層組織的聯(lián)系溝通較多，對社會基層的呼聲和區(qū)政府的實施計劃了解較深。因此，應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)級規(guī)劃部門的主動性，在歷史街區(qū)和歷史建筑的申報方面給予充分的權(quán)力。（中國規(guī)劃網(wǎng)北京8月13日電） (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
