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本報記者周芬棉 在張劍拆遷命案發(fā)生之后，本溪市政府出臺了《城市房屋搬遷管理辦法》(以下簡稱新辦法)這一政府規(guī)章，取代了此前的《城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱舊辦法)，新辦法于8月15日起施行。在今日接受《法制日報》記者采訪的幾位業(yè)內(nèi)專家看來，新辦法存在多處硬傷，某些地方甚至還不如舊辦法合理。 新辦法第二條明確：“本辦法所稱房屋搬遷，是指因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃或者其他公共利益需要，依法收回國有土地使用權(quán)并拆除該地塊上房屋的行為。”在這里，城市規(guī)劃是納入公共利益的。 “這就是說，實施城市規(guī)劃是首選的公共利益，老辦法沒有這一規(guī)定”。國內(nèi)知名拆遷方面專業(yè)律師張興奎對記者說：“城市規(guī)劃隨意性比較大，也不確定，一任領(lǐng)導(dǎo)一個規(guī)劃，如果將城市規(guī)劃納入公共利益，那就意味著當(dāng)?shù)卣氩疬w就可以以城市規(guī)劃之名，利用公權(quán)力進行拆遷，被拆遷人的利益是得不到保護的。類似媒體曾報道的新建樓房不到六年就被拆遷的事件會成為常態(tài)。” 曾擔(dān)任張劍辯護人的北京市才良律師事務(wù)所律師王令更是直言：“將具體實施城市規(guī)劃納入公共利益非常不可取。現(xiàn)在業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為具體實施城市規(guī)劃不是公共利益。如果將實施城市規(guī)劃視作公共利益，那么商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)作為實施城市規(guī)劃的一種，亦有可能被認(rèn)定是公共利益。國務(wù)院即將出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱新條例)，對于公共利益的認(rèn)定有程序性的規(guī)定，要進行聽證，足見這一條的重要。是否是公共利益，是政府能否介入的紅線，也是房屋可否強拆與不可強拆的分水嶺。本溪市政府作為地級政府，顯然無權(quán)對涉及公共利益的問題作出界定。” 首先保護建設(shè)項目順利進行 張興奎分析說，舊辦法第一條開宗明義：“維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保城市建設(shè)項目的順利進行。”強調(diào)的是對被拆遷人合法權(quán)利的維護；新辦法規(guī)定：“為了保障建設(shè)項目順利進行，保護搬遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。”把保障建設(shè)順利進行放在了首位，并沒有延續(xù)舊辦法，沒有把被拆遷人利益的保護放在第一位，從這一點就可以看出新舊辦法不同的立法價值取向。 新條例(征求意見稿)明確規(guī)定：“為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收人的合法權(quán)益”。在這里，把保障被征收人合法利益作為立法的首要價值選擇，并沒有強調(diào)保障建設(shè)項目的進行。 王令稱：“新辦法的立法依據(jù)是國務(wù)院即將廢止的舊法規(guī)，本身就有問題。時隔幾年之后，新法規(guī)征求意見已有時日，新條例即將由國務(wù)院發(fā)布，這時候新辦法依就援引舊法規(guī)作為上位法，立法技術(shù)上有缺陷。而且，拆遷這種事關(guān)百姓切身利益的法規(guī)，國務(wù)院的行政法規(guī)都公開征求意見，本溪出臺新辦法卻未聞?wù)髑笠庖姡绻怯墒姓硞�部門閉門造車，就由市長簽章通過，立法程序上更有問題。” 拆遷由土地儲備委員會領(lǐng)導(dǎo) “大家都明白，土地儲備就是地方政府的錢袋子。地方政府通過土地儲備，低價取地，高價賣地，由此引起很多問題。新辦法規(guī)定，本溪市土地儲備委員會對本市國有土地城市房屋搬遷工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這很不妥當(dāng)。”王令說：“按照國土資源部的規(guī)定，從農(nóng)民手中征的地、政府購買的地，是土地一級市場，是由政府壟斷的。現(xiàn)在，如果從已取得土地使用權(quán)人手中通過搬遷取得的土地，即二級市場土地，再納入土地儲備，政府就是同時壟斷了土地二級市場，這背離了市場經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)原則，不僅與國際上通行做法不符，也會造成政府與被拆遷人之間更大的矛盾與對立。” 中國社科院法學(xué)所民法室主任孫憲忠研究員評價說，這種做法有問題。 記者注意到，新條例(征求意見稿)規(guī)定的是：“縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。到底由什么機構(gòu)來領(lǐng)導(dǎo)，這事關(guān)拆遷全局，對被拆遷人權(quán)益保護至關(guān)重要。 在接受記者采訪的其他專家看來，張劍案件并沒有推動本溪拆遷辦法更加體現(xiàn)以人為本，相反，新辦法只是使原來不容易實現(xiàn)的土地儲備合法化了。地方政府通過新辦法，從幕后走到前臺，目的是獲得更多的土地收入。 中國規(guī)劃網(wǎng)沈陽8月16日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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