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楊人毅

　　省委書記袁純清前不久在大同市調(diào)研時(shí)指出，要把大同市打造成為京津地區(qū)的 “夏都”。這不僅為大同市今后的發(fā)展進(jìn)行了科學(xué)定位，也為全市立足本地優(yōu)勢、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向。大同縣作為大同市的近郊縣，有著優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通優(yōu)勢、得天獨(dú)厚的生態(tài)資源優(yōu)勢，我們要發(fā)展集生態(tài)、旅游、觀光、休閑、文化于一體的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。

　　無論從區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，還是生態(tài)資源優(yōu)勢來講，大同縣都具備建設(shè)京津 “夏都 “的重要條件。我們必須充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)莊園，進(jìn)一步優(yōu)化大同縣旅游業(yè)硬件建設(shè)，為打造京津 “夏都”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要性；充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)莊園、打造京津 “夏都”，對(duì)于大同縣實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)縣富民的重大意義，以思想認(rèn)識(shí)的新高度，推進(jìn)生態(tài)莊園的快速發(fā)展。

　　1.當(dāng)前，面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)和建設(shè)京津 “夏都”的重要使命，我們必須站在新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)上審視大同縣未來的發(fā)展走向。要在依托土地、水資源優(yōu)勢，合理調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，依托良好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，把包括發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)謀長久、利長遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)努力做強(qiáng)做大，為大同縣的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和重要支撐。因此，我們要發(fā)揮獨(dú)有的近郊區(qū)位優(yōu)勢和得天獨(dú)厚的山、水、園、林、草等生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，在第三產(chǎn)業(yè)上下功夫、做文章。

　　2.從區(qū)位上講，大同市屬于京津經(jīng)濟(jì)圈的一部分，大同機(jī)場、京大高速公路的建設(shè)，以及即將建設(shè)的大同到北京的高速快客，進(jìn)一步拉近了大同與北京、天津的距離。把大同市未來的發(fā)展定位為京津“夏都”，可謂高屋建瓴、認(rèn)識(shí)深刻。大同縣有84萬畝林地、34萬畝草地、6萬畝濕地、16座大中小型水庫，森林覆蓋率和林草覆蓋率分別達(dá)到23.6％和51.2％。近幾年，我們針對(duì)區(qū)域造林品種單一、色彩單調(diào)，喬、灌、草結(jié)合不夠，片塊之間連接不緊密的問題，全縣上下按照“三帶四區(qū)”建設(shè)的整體規(guī)劃，大打造林綠化攻堅(jiān)戰(zhàn)，去年投資3000萬元實(shí)施了 “八大工程”，今年投資2000萬元實(shí)施了 “十大工程”，森林綠化景觀得到進(jìn)一步改善，這就為我們依托區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)，打造京津“夏都”創(chuàng)造了十分有利的條件。我們要進(jìn)一步挖掘區(qū)位交通優(yōu)勢和豐富的自然資源優(yōu)勢，通過生態(tài)莊園建設(shè)，把大同縣的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步做精、做細(xì)，為打造京津“夏都”奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，主陣地在農(nóng)村，所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，也必將成為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　依托生態(tài)莊園，周邊農(nóng)民可以通過就近打工、提供服務(wù)、合作經(jīng)營等形式，增加收入。就大同縣來講，圍繞生態(tài)莊園建設(shè)，大力發(fā)展果蔬業(yè)，是增加農(nóng)民收入的有效途徑。縣委提出，在 “十二五”期間，全縣要以發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展15萬畝林果、15萬畝蔬菜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均2畝果蔬、人均純收入突破7000元的目標(biāo)。同時(shí)，生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)作為旅游經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，可以進(jìn)一步完善大同縣以國家級(jí)火山地質(zhì)公園為龍頭，以采涼山、冊(cè)田湖、土林為主體的大旅游格局，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民提供強(qiáng)力助推。

　　發(fā)展生態(tài)莊園，建設(shè)京津 “夏都”，特別需要解決好以下幾個(gè)問題。

　　一要科學(xué)規(guī)劃，合理布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞建設(shè)京津 “夏都”這一定位，真正發(fā)揮好山、水、林、草等自然環(huán)境優(yōu)勢，走好走活發(fā)展精品生態(tài)莊園和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這盤棋，努力在莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大跨越。要結(jié)合各自的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜基地、林果基地等，因地制宜、科學(xué)合理地制定發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色生態(tài)莊園。有水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在發(fā)展集垂釣、休閑、觀光為一體的精品莊園上做文章，打造一批旅游休閑新品牌；林豐草美、生態(tài)植被良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)和特種養(yǎng)殖上找出路，打造一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)；已經(jīng)形成規(guī)模種養(yǎng)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、集中養(yǎng)殖上下功夫，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新看點(diǎn)；具備濕地條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在生態(tài)資源保護(hù)和合理開發(fā)上想實(shí)招，打造一批依山傍水、林青草翠、鳥語花香、如詩如畫的生態(tài)觀光莊園，形成各有所長、獨(dú)具特色的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)布局。

　　二要做強(qiáng)做大，提高品位。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化，就不可能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和莊園主在生態(tài)莊園的發(fā)展上，要抓住大同市建設(shè)京津 “夏都”、旅游名城的難得機(jī)遇，大手筆規(guī)劃、高起點(diǎn)設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，努力做強(qiáng)做大生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)。對(duì)已經(jīng)具備擴(kuò)大規(guī)模條件的莊園，可以打破地域界限，跨地域流轉(zhuǎn)土地，采取租賃的方式擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的認(rèn)證工作，使大同縣的食用農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在京津地區(qū)叫響大同縣農(nóng)副產(chǎn)品品牌。嚴(yán)格按照我國或國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范操作，組織生產(chǎn)經(jīng)營，保證產(chǎn)品質(zhì)量。

　　三 要 統(tǒng) 籌 協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。重點(diǎn)要解決好以下三方面問題。一是土地問題。一定要按照中央有關(guān)政策，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)辦法，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，依法依規(guī)妥善處理好集體、農(nóng)民、莊園主三者利益，消除可能引發(fā)糾紛的隱患。對(duì)于莊園內(nèi)的集體林地，林改啟動(dòng)以前建設(shè)的生態(tài)莊園要依法予以保護(hù)，盡快完善相關(guān)手續(xù)。林業(yè)部門要結(jié)合林權(quán)制度改革，做好現(xiàn)有莊園的林木確權(quán)工作，依法維護(hù)莊園主和農(nóng)民的合法權(quán)益。林改開展后建設(shè)的生態(tài)莊園，要結(jié)合林改程序進(jìn)行開發(fā)。對(duì)于歷史上已經(jīng)取得自留山、小流域治理權(quán)、“四荒”承包經(jīng)營權(quán)的造林大戶，要尊重歷史，鼓勵(lì)引導(dǎo)其向生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是資金問題。要按照 “誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，保護(hù)好投資主體的合法權(quán)益，讓每一位投資者來得放心、干得順心，敢于投資、勇于建設(shè)。三是協(xié)調(diào)配合。政府及有關(guān)部門要盡快制定出臺(tái)加快生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施辦法。對(duì)發(fā)展生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)中涉及到的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的問題，各職能部門要予以通盤考慮、優(yōu)先解決。（作者為中共大同縣委書記）  中國規(guī)劃網(wǎng)太原8月23日電