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據(jù)媒體報(bào)道，四川省委書記劉奇葆日前在四川省深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略工作會(huì)議上明確提出：“為滿足重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局和發(fā)展的需要，有必要規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，力爭(zhēng)再造一個(gè)‘產(chǎn)業(yè)成都’。” 天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的提出，只是當(dāng)前大范圍高層級(jí)區(qū)劃調(diào)整的一個(gè)縮影：伴隨著新一輪區(qū)域規(guī)劃的陸續(xù)亮相，天津、上海、重慶、北京等大中城市紛紛進(jìn)行大手筆改革。一個(gè)個(gè)大手筆，引起了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注，也觸發(fā)了我們的思考，行政區(qū)劃調(diào)整在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，如何避免一系列新矛盾的產(chǎn)生，應(yīng)是我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中須重點(diǎn)關(guān)注的課題。
主持人：近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市行政區(qū)劃調(diào)整越來(lái)越頻繁，也越來(lái)越與每個(gè)生活在城市中的人息息相關(guān)，為何要對(duì)城市區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整？ 王雅莉：行政區(qū)劃調(diào)整，一是適應(yīng)和促進(jìn)了城市化發(fā)展。伴隨著城市人口增多、經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升，城市空間結(jié)構(gòu)和城郊關(guān)系發(fā)生了巨大變化，原有行政體制矛盾尖銳暴露。區(qū)劃調(diào)整使區(qū)域行政功能增多，權(quán)限擴(kuò)大，層級(jí)升格，適應(yīng)了綜合管理城市化和發(fā)展建設(shè)的需要；二是適應(yīng)和促進(jìn)了城市功能提升和性質(zhì)職能轉(zhuǎn)換的需要。我國(guó)改革開(kāi)放的一些先行區(qū)，例如上海、天津等大城市，城市性質(zhì)逐步成為國(guó)際性大都市，城市功能需要不斷提升，要求區(qū)劃相應(yīng)調(diào)整：有的需要撤縣設(shè)區(qū)，所設(shè)區(qū)直接獲得中心城市技術(shù)等發(fā)展資源，而中心城市獲得原縣域土地資源，促進(jìn)了中心城市規(guī)模擴(kuò)張與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間一體化效益；有的需要強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)行城區(qū)合并，增強(qiáng)城市集聚功能；有的需要設(shè)置新城區(qū)以容納城市高新技術(shù)新功能；三是有利于提高城市管理效率和降低行政成本。例如，撤縣設(shè)區(qū)減少了行政層級(jí)，區(qū)縣合并減少了行政機(jī)構(gòu)等。人員減了，效率高了；四是使行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)一步吻合，使城市集聚效應(yīng)更為顯著。 毛其智：我國(guó)城市化進(jìn)程受多方面影響，城市行政區(qū)劃是其中很重要的一個(gè)方面。在現(xiàn)階段發(fā)展中積累更多發(fā)展的實(shí)力，更充分的利用各方面的資源，這正是目前我國(guó)“做大做強(qiáng)”發(fā)展思路與發(fā)展模式。未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是，由于量大面廣，我國(guó)廣大中小城市和建制鎮(zhèn)的人口總量仍將繼續(xù)高于大城市和特大城市；同時(shí)，地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的各大城市也將繼續(xù)成為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要接納地。城市作為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單元．其“撤縣設(shè)區(qū)”、“撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并”等行政區(qū)劃調(diào)整仍將繼續(xù)，縣級(jí)市的數(shù)量還會(huì)減少，部分縣級(jí)市將有可能“升格”為地級(jí)市。在某種程度上，這一調(diào)整反映出地方中心城市“做大做強(qiáng)”的強(qiáng)烈意愿，以及由上一級(jí)行政單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展、爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)資源的態(tài)勢(shì)。
主持人：伴隨著城市行政區(qū)劃調(diào)整的進(jìn)行，人們對(duì)于行政區(qū)劃的關(guān)注與討論也越來(lái)越多，區(qū)劃調(diào)整中也出現(xiàn)一些問(wèn)題，如何看待區(qū)劃調(diào)整之弊端？ 王雅莉：區(qū)劃調(diào)整的弊端是客觀存在的。在以“整合”、“擴(kuò)容”、“強(qiáng)市”、“升級(jí)”為表現(xiàn)特點(diǎn)的行政區(qū)劃調(diào)整中，有個(gè)別地方單純追求機(jī)構(gòu)升格、干部升級(jí)，出現(xiàn)了不夠標(biāo)準(zhǔn)也“縣改市”的；也有少數(shù)大中城市把行政區(qū)劃調(diào)整作為解決市縣矛盾或大市與小市矛盾的主要措施甚至唯一措施；還有一些地方調(diào)整市轄區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期規(guī)劃，隨心所欲，等等。 劉金偉：簡(jiǎn)單的說(shuō)，首先區(qū)劃調(diào)整容易割斷歷史文化；其次，區(qū)劃調(diào)整可能對(duì)古城帶來(lái)新一輪的破壞。現(xiàn)階段，我國(guó)城市區(qū)劃調(diào)整的目的主要是尋求支配更多空間資源和經(jīng)濟(jì)資源，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高財(cái)政收入的角度來(lái)看待區(qū)域合并，就會(huì)不可避免地帶來(lái)很多的弊端。區(qū)域合并后使政府操作的能力增加，政府就有可能利用合并帶來(lái)的資源空間擴(kuò)大，對(duì)老城區(qū)進(jìn)行更大規(guī)模的拆遷運(yùn)動(dòng)，從而帶來(lái)新一輪對(duì)老城區(qū)的破壞。 毛其智：古語(yǔ)說(shuō)，天下大事，合久必分，分久必合。城市區(qū)劃也是，分分合合根據(jù)需要，謀求最大的發(fā)展利益。我們現(xiàn)階段做大做強(qiáng)的發(fā)展模式是非常典型的自上而下的行政干預(yù)推動(dòng)，而這并不是良性運(yùn)行的社會(huì)特征，現(xiàn)在中央層面已經(jīng)意識(shí)到這一點(diǎn)，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。城市區(qū)劃調(diào)整應(yīng)根據(jù)需要和公眾利益為主，不是單純的做大做強(qiáng)。
追求代價(jià)最小福祉最多 主持人：在城市化進(jìn)程中，必要的城市區(qū)劃調(diào)整是社會(huì)發(fā)展客觀需要的，那么應(yīng)該注意采用何種代價(jià)最小福祉最多的路徑呢？ 王雅莉：首先，要有發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。地方行政區(qū)劃調(diào)整必須是地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展機(jī)遇與趨勢(shì)時(shí)才能夠進(jìn)行，而且應(yīng)當(dāng)以地方的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃作為依據(jù)。因此，一個(gè)地方當(dāng)剛剛發(fā)生某種發(fā)展跡象時(shí)，不要忙著就要求區(qū)劃調(diào)整，而要做好發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。 其次，要進(jìn)行地區(qū)SWOT（優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇、威脅）分析。在即將準(zhǔn)備調(diào)整行政區(qū)劃時(shí)，必須首先對(duì)目標(biāo)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面論證，充分證實(shí)該地區(qū)已經(jīng)是相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)。既有國(guó)家戰(zhàn)略，又有地方優(yōu)勢(shì)；既需要全面的行政空間整合，又有比較強(qiáng)勢(shì)的地方組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。 再次，推動(dòng)區(qū)域合作。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)里，當(dāng)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)不相符合時(shí)，要求對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整。而當(dāng)調(diào)整未進(jìn)行時(shí)，國(guó)家政策可大力支持跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，提供財(cái)政、貨幣等政策支持合作，使區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)盡可能不受不必要的行政干擾。 最后，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化。行政區(qū)劃應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)區(qū)域一體化的過(guò)程中發(fā)揮作用。為此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策首先創(chuàng)造區(qū)域一體化的各種條件，形成區(qū)域間緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 劉金偉：行政區(qū)劃調(diào)整涉及面很廣，在調(diào)整前要進(jìn)行科學(xué)的論證，征求專家和群眾的意見(jiàn)，而不僅僅是一種行政行為。避免借行政區(qū)劃的調(diào)整，聚集資源，獲取利益。很多地方借行政區(qū)劃的調(diào)整來(lái)擴(kuò)大政府控制資源的能力，特別是土地資源的能力。這不可避免地對(duì)百姓的利益造成傷害，帶來(lái)大量社會(huì)矛盾。要考慮自身的實(shí)際，避免跟風(fēng)，形成示范效應(yīng)。在行政區(qū)劃調(diào)整的同時(shí)，更要有管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，不能新瓶裝舊酒。 毛其智：我要強(qiáng)調(diào)的是，在區(qū)劃調(diào)整后應(yīng)有更多的資源和關(guān)注轉(zhuǎn)移到城市歷史文化保護(hù)上來(lái)。拿北京來(lái)說(shuō)，北京的舊城只有一個(gè)，在舊城保護(hù)上，兩個(gè)區(qū)應(yīng)制定統(tǒng)一的發(fā)展保護(hù)舉措。經(jīng)過(guò)多年的探索，世界各國(guó)已取得的共識(shí)是：優(yōu)質(zhì)城市規(guī)劃與良好的政府治理相結(jié)合，將是建設(shè)更好城市未來(lái)的最佳途徑。宜居城市與美好人居環(huán)境的創(chuàng)造，應(yīng)是中國(guó)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)北京9月11日電
◆2009年5月，國(guó)務(wù)院批復(fù)上海市《關(guān)于撤消南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請(qǐng)示》，同意撤消上海市南匯區(qū)，將其行政區(qū)域并入上海市浦東新區(qū)。行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū)，面積為1210.41平方公里，戶籍人口268.60萬(wàn)。 ◆2010年5月7日，重慶兩江新區(qū)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。兩江新區(qū)的面積為1200平方公里，包含重慶市渝北區(qū)、江北區(qū)、北部新區(qū)、北碚區(qū)(含蔡家組團(tuán))的部分區(qū)域，可開(kāi)發(fā)面積約為650平方公里。 ◆2010年7月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請(qǐng)示，同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，以原東城區(qū)、崇文區(qū)的行政區(qū)域?yàn)闁|城區(qū)的行政區(qū)域；撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，以原西城區(qū)、宣武區(qū)的行政區(qū)域?yàn)槲鞒菂^(qū)的行政區(qū)域。 |
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