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據媒體報道，四川省委書記劉奇葆日前在四川省深入實施西部大開發戰略工作會議上明確提出：“為滿足重大產業項目布局和發展的需要，有必要規劃建設天府新區，力爭再造一個‘產業成都’。” 天府新區建設規劃的提出，只是當前大范圍高層級區劃調整的一個縮影：伴隨著新一輪區域規劃的陸續亮相，天津、上海、重慶、北京等大中城市紛紛進行大手筆改革。一個個大手筆，引起了國內外廣泛關注，也觸發了我們的思考，行政區劃調整在促進經濟發展的同時，如何避免一系列新矛盾的產生，應是我國城市化和現代化進程中須重點關注的課題。
主持人：近年來，隨著我國城市化進程的加快，城市行政區劃調整越來越頻繁，也越來越與每個生活在城市中的人息息相關，為何要對城市區劃進行調整？ 王雅莉：行政區劃調整，一是適應和促進了城市化發展。伴隨著城市人口增多、經濟規模擴大、產業結構提升，城市空間結構和城郊關系發生了巨大變化，原有行政體制矛盾尖銳暴露。區劃調整使區域行政功能增多，權限擴大，層級升格，適應了綜合管理城市化和發展建設的需要；二是適應和促進了城市功能提升和性質職能轉換的需要。我國改革開放的一些先行區，例如上海、天津等大城市，城市性質逐步成為國際性大都市，城市功能需要不斷提升，要求區劃相應調整：有的需要撤縣設區，所設區直接獲得中心城市技術等發展資源，而中心城市獲得原縣域土地資源，促進了中心城市規模擴張與基礎設施建設的空間一體化效益；有的需要強強聯合實行城區合并，增強城市集聚功能；有的需要設置新城區以容納城市高新技術新功能；三是有利于提高城市管理效率和降低行政成本。例如，撤縣設區減少了行政層級，區縣合并減少了行政機構等。人員減了，效率高了；四是使行政區與經濟區進一步吻合，使城市集聚效應更為顯著。 毛其智：我國城市化進程受多方面影響，城市行政區劃是其中很重要的一個方面。在現階段發展中積累更多發展的實力，更充分的利用各方面的資源，這正是目前我國“做大做強”發展思路與發展模式。未來的發展趨勢是，由于量大面廣，我國廣大中小城市和建制鎮的人口總量仍將繼續高于大城市和特大城市；同時，地處經濟發達地區的各大城市也將繼續成為鄉村人口向城鎮轉移的主要接納地。城市作為相對獨立的經濟發展單元．其“撤縣設區”、“撤鄉設鎮”和“鄉鎮合并”等行政區劃調整仍將繼續，縣級市的數量還會減少，部分縣級市將有可能“升格”為地級市。在某種程度上，這一調整反映出地方中心城市“做大做強”的強烈意愿，以及由上一級行政單位統一協調區域城鄉發展、爭取優質資源的態勢。
主持人：伴隨著城市行政區劃調整的進行，人們對于行政區劃的關注與討論也越來越多，區劃調整中也出現一些問題，如何看待區劃調整之弊端？ 王雅莉：區劃調整的弊端是客觀存在的。在以“整合”、“擴容”、“強市”、“升級”為表現特點的行政區劃調整中，有個別地方單純追求機構升格、干部升級，出現了不夠標準也“縣改市”的；也有少數大中城市把行政區劃調整作為解決市縣矛盾或大市與小市矛盾的主要措施甚至唯一措施；還有一些地方調整市轄區沒有統一的標準和長期規劃，隨心所欲，等等。 劉金偉：簡單的說，首先區劃調整容易割斷歷史文化；其次，區劃調整可能對古城帶來新一輪的破壞。現階段，我國城市區劃調整的目的主要是尋求支配更多空間資源和經濟資源，來推動經濟發展。如果從發展經濟，提高財政收入的角度來看待區域合并，就會不可避免地帶來很多的弊端。區域合并后使政府操作的能力增加，政府就有可能利用合并帶來的資源空間擴大，對老城區進行更大規模的拆遷運動，從而帶來新一輪對老城區的破壞。 毛其智：古語說，天下大事，合久必分，分久必合。城市區劃也是，分分合合根據需要，謀求最大的發展利益。我們現階段做大做強的發展模式是非常典型的自上而下的行政干預推動，而這并不是良性運行的社會特征，現在中央層面已經意識到這一點，正在推動經濟發展模式的轉型。城市區劃調整應根據需要和公眾利益為主，不是單純的做大做強。
追求代價最小福祉最多 主持人：在城市化進程中，必要的城市區劃調整是社會發展客觀需要的，那么應該注意采用何種代價最小福祉最多的路徑呢？ 王雅莉：首先，要有發展戰略與規劃。地方行政區劃調整必須是地方社會經濟發展在空間上出現了新的經濟規模和發展機遇與趨勢時才能夠進行，而且應當以地方的長期發展規劃作為依據。因此，一個地方當剛剛發生某種發展跡象時，不要忙著就要求區劃調整，而要做好發展戰略與規劃。 其次，要進行地區SWOT（優勢、劣勢、機遇、威脅）分析。在即將準備調整行政區劃時，必須首先對目標地區進行社會經濟發展的全面論證，充分證實該地區已經是相對獨立的經濟區。既有國家戰略，又有地方優勢；既需要全面的行政空間整合，又有比較強勢的地方組織結構基礎。 再次，推動區域合作。在一個經濟區里，當行政區劃與經濟區不相符合時，要求對行政區劃進行調整。而當調整未進行時，國家政策可大力支持跨區域的經濟合作，提供財政、貨幣等政策支持合作，使區域內的社會經濟活動盡可能不受不必要的行政干擾。 最后，推動區域社會經濟一體化。行政區劃應當在促進區域一體化的過程中發揮作用。為此，應當通過政策首先創造區域一體化的各種條件，形成區域間緊密的經濟關系。 劉金偉：行政區劃調整涉及面很廣，在調整前要進行科學的論證，征求專家和群眾的意見，而不僅僅是一種行政行為。避免借行政區劃的調整，聚集資源，獲取利益。很多地方借行政區劃的調整來擴大政府控制資源的能力，特別是土地資源的能力。這不可避免地對百姓的利益造成傷害，帶來大量社會矛盾。要考慮自身的實際，避免跟風，形成示范效應。在行政區劃調整的同時，更要有管理體制和運行機制的創新，不能新瓶裝舊酒。 毛其智：我要強調的是，在區劃調整后應有更多的資源和關注轉移到城市歷史文化保護上來。拿北京來說，北京的舊城只有一個，在舊城保護上，兩個區應制定統一的發展保護舉措。經過多年的探索，世界各國已取得的共識是：優質城市規劃與良好的政府治理相結合，將是建設更好城市未來的最佳途徑。宜居城市與美好人居環境的創造，應是中國城市發展的長遠戰略目標。中國規劃網北京9月11日電
◆2009年5月，國務院批復上海市《關于撤消南匯區建制將原南匯區行政區域劃入浦東新區的請示》，同意撤消上海市南匯區，將其行政區域并入上海市浦東新區。行政區劃調整后的浦東新區，面積為1210.41平方公里，戶籍人口268.60萬。 ◆2010年5月7日，重慶兩江新區獲得國務院批復。兩江新區的面積為1200平方公里，包含重慶市渝北區、江北區、北部新區、北碚區(含蔡家組團)的部分區域，可開發面積約為650平方公里。 ◆2010年7月，國務院正式批復了北京市政府關于調整首都功能核心區行政區劃的請示，同意撤銷北京市東城區、崇文區，設立新的北京市東城區，以原東城區、崇文區的行政區域為東城區的行政區域；撤銷北京市西城區、宣武區，設立新的北京市西城區，以原西城區、宣武區的行政區域為西城區的行政區域。 |
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