“官商”規(guī)劃城市遠離民生_中國規(guī)劃網(wǎng)—

玩游戲畫/農(nóng)彩英

文/陸士華

世界上但凡久負盛名的城市或建筑，都會留下創(chuàng)建者的名字。比如一說法國巴黎的下水道，人們就會提起喬治·奧斯曼和厄熱·貝爾格朗；說起北京的歷史，就會想起劉伯溫的傳說等等。這種聯(lián)系，體現(xiàn)了人們對大師的敬佩。現(xiàn)在的城市建設也會讓人們聯(lián)想兩個名字，一個叫拆遷辦，一個叫開發(fā)商。

我們現(xiàn)在已經(jīng)不需要大師來規(guī)劃城市建設了，許多地方是靠膽子搞建設的。“拆遷辦有多大膽，開發(fā)商有多大產(chǎn)”。拆遷辦敢把幾千年的歷史文化遺存拆成平地，開發(fā)商就敢建一個異想天開的“羅馬花園”或“威尼斯水景豪宅”。

　　近日，中國社科院一份報告稱，在城市建設中，長官意志、投資商意愿往往牽著規(guī)劃的鼻子走，隨意性滲透到規(guī)劃編制過程中。城市規(guī)劃，已經(jīng)變臉為“官商規(guī)劃”。

　　“官商規(guī)劃”的惡果，第一個危害就是破壞法紀。國土資源部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2010年前三季度，全國共發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.5萬件，涉及土地面積22.5萬畝。一些地方以體育公園、休閑公園為名違規(guī)建設高爾夫球場、借發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)之名大量占地、違規(guī)進行旅游房地產(chǎn)開發(fā)似成一種時尚。

　　第二個危害是侵害民生。這其實是違法的必然結果。在城市規(guī)劃與建設中，關系民生最近的問題無疑是生態(tài)環(huán)境；其次就是生活服務設施的配套與完善。如今，城市生態(tài)環(huán)境的惡化，生活服務設施的嚴重落后與短缺，無一不與“官商規(guī)劃”緊密相關。

　　對于城市規(guī)劃的注意事項，城市規(guī)劃師有一套口訣，像：“良好地段給居住，上班不必跑長途”、“舊區(qū)新區(qū)要兼顧，文化遺產(chǎn)要保護”、“自然人文需借助，城市特色要突出”等等，如兒歌一般易記易懂。說白說透徹些，城市管理者就是要根據(jù)當前和長遠發(fā)展的需要，以國家和地方的經(jīng)濟技術水平為基礎，為人民群眾創(chuàng)造最好的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境。“長官意志”、“投資商意愿”當然不可能考慮這些原則。政府是靠GDP撐腰的，“規(guī)劃之前看一眼GDP，渾身是膽雄赳赳。”開發(fā)商則靠“按揭”壯膽，把一些不服氣的中產(chǎn)階級“按到地下，再揭掉一層皮。”

　　“把城市管理當作學問來做，著眼百年大計，塑造精品建筑。”這是一些行內(nèi)有識之士的肺腑之言。然而，在GDP面前，這種勸勉成了書生之見。巴黎的下水道自1850年開始修建，花了126年的時間才修建成功，這GDP的賬，記在誰的小本本上？最好的辦法，就是各算各賬。“×州×州，天天挖溝，一天不挖，不是×州。”哪一個城市不是如此？各算各賬的結果，是馬路成了賬本。

　　城市規(guī)劃中的這些積弊，證明公眾在其中主體地位的缺席。“以人為本”的口號在城市規(guī)劃者眼里成了真正的擺設。城市規(guī)劃打上了“官商”標簽，勢必難以有所作為。中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月23日電

　　(責任編輯：楊宇飛)

“官商”規(guī)劃城市 遠離民生

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