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建設(shè)實踐中公眾參與往往流于形式。 當民眾對規(guī)劃不滿時，缺乏對話或協(xié)商的制度通道
財新網(wǎng)（記者 杜珂）“現(xiàn)行建設(shè)規(guī)劃體制下，常見的是城市規(guī)劃執(zhí)行前，公眾很難實質(zhì)性參與。而在政府執(zhí)行規(guī)劃時，民眾發(fā)現(xiàn)利益受損，就‘突發(fā)參與’。這是造成城鄉(xiāng)諸多群體性事件的一個導(dǎo)火索。” 10月21日-22日，在中國政法大學政府法治研究院主辦的“公眾參與法律問題國際研討會上”，中國政法大學副教授張莉如此分析。 她指出，盡管現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了政府制定或修改規(guī)劃，必須有公眾參與和監(jiān)督，但實踐中這一規(guī)定往往流于形式。在民眾對政府規(guī)劃的制定和修改不滿時，缺乏互相對話或協(xié)商的制度化通道。 現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須公開，接受公眾的參與和監(jiān)督。在規(guī)劃編制、實施、修改等環(huán)節(jié)，該法均列明了公眾參與的內(nèi)容。同時，該法也要求，任何單位和個人有權(quán)查詢政府規(guī)劃，或舉報、控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。 但是，近年來時有發(fā)生的拆遷“自焚”慘劇，拆遷對象往往都是在“強拆”之時才知曉房屋所在地段已被規(guī)劃他用。上述法律規(guī)定在實踐中可謂無比蒼白，這凸現(xiàn)了現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制依然缺乏公眾參與。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日。” 張莉指出：“按上述法條，規(guī)劃編制部門征求公眾意見，是在報送審批前。但此時，政府的規(guī)劃草案實際上已成型。在此情勢下，公眾如有意見，修改規(guī)劃具有相當難度。今后必須進一步完善公眾參與規(guī)劃的程序性規(guī)定，并明確規(guī)劃違法的救濟機制。” 此次會議上，法國巴黎市政府住房司法事務(wù)處處長達米安？布萊茲介紹稱，在法國，據(jù)《規(guī)劃法典》規(guī)定，在城市規(guī)劃編修之初，公眾就應(yīng)當被告知相關(guān)信息。同時，公眾可以組織的名義，派代表參與城市規(guī)劃的監(jiān)督。如有異議，起訴則是免費的。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心規(guī)劃處處長刑海峰認為，當前中國社會組織發(fā)育滯后，今后應(yīng)完善基層政府組織（街道辦、居委會）等功能，推動規(guī)劃修編的公眾參與。同時，業(yè)主委員會也可成為一種參與和監(jiān)督的力量。 他建議，中國在相關(guān)條件成熟時，改革現(xiàn)有城市居委會的職能，依托其設(shè)立參與城市規(guī)劃管理的非行政機構(gòu)——“社區(qū)參與和發(fā)展委員會”，使其擁有一定的決策、管理權(quán)限和法律支持，代表社區(qū)居民參與政府規(guī)劃決策、管理。中國規(guī)劃網(wǎng)北京10月25日電 (責任編輯：楊宇飛) |
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