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成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃圖 成德綿合作規(guī)劃編制完成 三市一體 構(gòu)建內(nèi)陸領(lǐng)先的都市連綿區(qū) 近日，綿陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局與成都、德陽(yáng)共同編制完成了《成德綿區(qū)域合作總體規(guī)劃》。成德綿區(qū)域?qū)⒋蛟斐缮赌樱课磥?lái)美好的藍(lán)圖是怎么規(guī)劃的呢？17日，應(yīng)本報(bào)記者邀請(qǐng)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局編制科工作人員對(duì)該《規(guī)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。 ■ 記者 馬新友 成德綿優(yōu)勢(shì)突出 承擔(dān)發(fā)展使命 2009年10月，溫家寶總理在西博會(huì)上說(shuō)：要努力把西部地區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的示范區(qū)域、生態(tài)文明建設(shè)的先行區(qū)域，加快構(gòu)建具有全局和戰(zhàn)略意義的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。 2010年，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入了新的發(fā)展臨界點(diǎn)。成德綿必須承擔(dān)更高的發(fā)展使命，凸顯在西部中的核心地位。據(jù)編制規(guī)劃的工作人員介紹，相對(duì)于長(zhǎng)株潭、廣佛肇、鄭汴洛等城市群的組合來(lái)說(shuō)，成德綿在省內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)更加突出。成德綿的地域、人口規(guī)模較大，但在城鎮(zhèn)化、發(fā)展水平、生產(chǎn)效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面相對(duì)滯后，成德綿地區(qū)在整體上還處在工業(yè)化的中期階段，還有著巨大的發(fā)展空間。成德綿擁有四川建設(shè)條件最優(yōu)、規(guī)模最大的平原區(qū)域，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、良好的基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)依托條件，是四川乃至西部地區(qū)工業(yè)最為理想的人口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成渝甚至西部的進(jìn)一步發(fā)展仍然有賴于成德綿地區(qū)的輻射帶動(dòng)。 “必須整合三市優(yōu)勢(shì)，尋找產(chǎn)業(yè)交集，共同打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，才有可能在國(guó)家產(chǎn)業(yè)格局中占有更重要的位置。綿陽(yáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也會(huì)更加明顯，對(duì)于擴(kuò)大開(kāi)放合作，意義十分重大。”談到編制該規(guī)劃的意義時(shí)，編制工作人員如是說(shuō)。 成德綿合作共贏 綿陽(yáng)更加受益 該《規(guī)劃》指出，隨著內(nèi)陸開(kāi)放尺度的擴(kuò)大，機(jī)場(chǎng)和高鐵將是新時(shí)期成德綿發(fā)展的關(guān)鍵資源。 毋庸置疑，從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上來(lái)說(shuō)，綿陽(yáng)距離成都100公里，綿陽(yáng)至成都第二條高速公路和成綿樂(lè)城際鐵路建成開(kāi)通后，兩市的空間距離大大縮短。“如果坐高鐵從綿陽(yáng)到成都雙流機(jī)場(chǎng)，也就是25分鐘。”一位相關(guān)人士分析說(shuō)，這意味著成都、綿陽(yáng)已經(jīng)融為一體了。更為重要的是，綿陽(yáng)與成都比較，土地價(jià)格便宜，人力資源豐富，在綿陽(yáng)投資發(fā)展更劃算。 據(jù)了解，成都的門(mén)檻效應(yīng)，激發(fā)了廣漢開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)用地超速增長(zhǎng)，目前廣漢的工業(yè)用地已經(jīng)達(dá)到2020年規(guī)劃用地的2.4倍。 今年9月29日，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任吳靖平接受成都電視臺(tái)訪談，就綿陽(yáng)如何融入“1+7”成都經(jīng)濟(jì)區(qū)回答了節(jié)目主持人提問(wèn)。吳靖平說(shuō)，成綿合作空間廣闊，潛力巨大，成綿一體化發(fā)展同城化發(fā)展進(jìn)入新格局。 三市規(guī)劃合作協(xié)議中明確合作的目標(biāo)為“區(qū)域融合、交通一體、設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、環(huán)境齊治”，基本原則為“平等互利、資源共享、先易后難、循序漸進(jìn)”，逐步促進(jìn)成德綿三市規(guī)劃合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)功能的合理分布和資源的優(yōu)化配置，共同提升成德綿地區(qū)作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都都市圈的核心在中國(guó)西部地區(qū)的攜領(lǐng)功能。成都作為服務(wù)高端的主導(dǎo)地位不斷強(qiáng)化，分配性和消費(fèi)性服務(wù)功能出現(xiàn)向德陽(yáng)和綿陽(yáng)擴(kuò)散的趨勢(shì)，綿陽(yáng)具有分擔(dān)生產(chǎn)服務(wù)功能的基礎(chǔ)。 打造國(guó)家級(jí)基地 大規(guī)模招商引資 根據(jù)規(guī)劃，成德綿區(qū)域?qū)⒁怨餐瑯?gòu)筑世界級(jí)旅游休閑目的地、打造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地、構(gòu)建內(nèi)陸領(lǐng)先的多中心都市連綿區(qū)、合作形成西部科學(xué)發(fā)展示范區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、尖端制造業(yè)、特色加工業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作，著力打造成德新區(qū)、綿德新區(qū)和大龍門(mén)山生態(tài)旅游區(qū)；加強(qiáng)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)行高效便捷、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的一體化綜合交通運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌布局水、電、石油、天然氣等重大區(qū)域性管線廊道及設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域能源資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)能源安全保障；建立區(qū)域性環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系。 該《規(guī)劃》提出，三市聯(lián)合組建協(xié)作區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)。《規(guī)劃》對(duì)土地政策、財(cái)政金融政策、投資政策都進(jìn)行了明確。這些政策性保障措施無(wú)疑會(huì)加快推進(jìn)成德綿一體發(fā)展的步伐。成德綿區(qū)域合作后，在成都享有的政策，在綿陽(yáng)也能享受。 土地政策方面，將重點(diǎn)協(xié)作區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)納入省級(jí)土地調(diào)控計(jì)劃，由省政府統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)劑充分運(yùn)用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的先行先試權(quán)，積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)制度改革，探索有效的土地流轉(zhuǎn)方式和補(bǔ)償機(jī)制。財(cái)政金融政策方面，設(shè)立協(xié)作區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，并爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)的配套，專項(xiàng)用于成德新區(qū)重大或標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)的支持，省級(jí)其他專項(xiàng)資金也給予適當(dāng)傾斜。支持新區(qū)管委會(huì)分別組建投資開(kāi)發(fā)公司，爭(zhēng)取發(fā)行10-30億元企業(yè)債券和銀行貸款支持。投資政策方面，優(yōu)先布局東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，大規(guī)模進(jìn)行招商引資。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、適宜在成都城鎮(zhèn)群布局的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先在協(xié)作區(qū)內(nèi)安排。凡能夠在新區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目，原則上不在其他區(qū)域布點(diǎn)。中國(guó)規(guī)劃網(wǎng)成都11月19日電 (責(zé)任編輯：白雪松) |
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