塞上江南的“大城市規(guī)劃”_中國規(guī)劃網(wǎng)——全球?qū)I(yè)性中文規(guī)劃門戶

　　寧夏，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。一年一度的全國發(fā)展改革工作會議召開之際，本報就寧夏如何統(tǒng)籌完成西部開發(fā)與能源工業(yè)兩項要務，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式采訪了寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委主任袁進琳。
　　
　　黃河邊“打包”解決發(fā)展問題
　　
　　記者：今年寧夏西部開發(fā)進入第二個十年，請簡要介紹一下寧夏西部開發(fā)的最新進展情況。寧夏與其他西部省份相比，西部開發(fā)過程中呈現(xiàn)出哪些亮點？新十年里有哪些新的發(fā)展設想？
　　袁進琳：西部大開發(fā)，是寧夏發(fā)展最快和人民得到實惠的十年，國家在10年間累計向?qū)幭耐度胭Y金283億元，主要投向于農(nóng)林水利、交通、市政環(huán)保、城市基礎設施、電網(wǎng)建設與改造等領域。在國家資金的帶動下，2000年至2008年，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成達3721.08億元，年均增長23.3%。寧夏經(jīng)濟增速連續(xù)9年超過10%，年均增長11.4%，高于全國平均水平。
　　與西部其他省區(qū)共同進步的同時，寧夏也表現(xiàn)出不同尋常的突出特色：山川秀美，低碳寧夏。寧夏在全國率先實現(xiàn)了全區(qū)范圍內(nèi)封山禁牧，退耕還林人均面積位列全國第一，防沙治沙、生態(tài)環(huán)境改善程度居全國前列。一個深層次的“大扶貧”格局已然形成。
　　西部開發(fā)新十年藍圖中涉及寧夏的共有30多條，到2020年，寧夏沿黃城市帶的人口將達到500萬，城市化率達到75%以上。沿黃十個城市將成為新十年寧夏發(fā)展強勁新引擎，將不斷提升寧夏工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化水平，也是寧夏實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以川濟山、山川共濟大局的重要抓手。
　　記者：寧夏水資源少，中部南部的氣候和土地狀況不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；工業(yè)產(chǎn)值與周邊幾個省份相比也較弱，而且多以能源性產(chǎn)業(yè)和污染較大的化工業(yè)為主。如何實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整？
　　袁進琳：寧夏有三大資源優(yōu)勢，一是黃河的水，二是黃河邊的地，三是黃河邊的煤。靠著黃河的水和黃河邊的地，寧夏從上世紀80年代起就解決了吃飽飯的問題。但是，“塞上江南”卻僅有江南的風貌，沒有江南的富足。希望在哪里？我們寄希望于寧夏煤炭資源的開發(fā)――又好又快建設寧東基地上。
　　寧東基地建設5年來，已累計完成投資超過500億元，一批現(xiàn)代化煤礦、電廠、外送電工程和煤化工項目已建成投產(chǎn)或正在抓緊建設，一個大型的能源化工基地已初具規(guī)模。通過寧東基地的產(chǎn)業(yè)帶動，就可以承接中南部地區(qū)的人口向沿黃城市帶轉(zhuǎn)移，就可以達到“山里的問題山外解決，山上的問題山下解決”的目的。如果這里集中寧夏80%的人口，中南部人口與資源環(huán)境的矛盾就能得到有效緩解，退耕還林的成果才有保障，生態(tài)問題就能迎刃而解。
　　
　　把寧夏作為一個“城市”來規(guī)劃
　　
　　記者：“十二五”規(guī)劃，寧夏將有哪些創(chuàng)新？
　　袁進琳：今年3月，胡錦濤總書記來寧夏考察時指出：“黃河金岸建設是一件一舉多得的好事。”前不久，吳邦國委員長來寧夏考察時又指出：“寧夏的發(fā)展可以考慮按一個城市來規(guī)劃。”
　　把寧夏作為一個以黃河金岸為核心區(qū)、固原為次中心的大城市規(guī)劃建設，加快推進城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌發(fā)展，既是當前發(fā)展的迫切要求和未來發(fā)展的希望所在，也是全面建設小康、實現(xiàn)寧夏新跨越的根本途徑。
　　從資源環(huán)境的角度看，把寧夏作為一個城市規(guī)劃是科學的。寧夏土地面積6.64萬平方公里，人口不到發(fā)達地區(qū)大城市的一半，資源相對豐富且主要集中沿黃經(jīng)濟區(qū)，具有把全區(qū)作為一個城市規(guī)劃建設的客觀條件。
　　把寧夏的發(fā)展按照一個城市來規(guī)劃將是“十二五”乃至未來更長時期內(nèi)寧夏發(fā)展的一個方向。
　　記者：近年來寧夏把豐富的自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，能源工業(yè)已成為寧夏經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，“十二五”期間寧夏在這方面將有哪些重要動作？
　　袁進琳：“十二五”期間，寧夏以寧東能源化工基地建設為重點，立足優(yōu)勢資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化，按照基地化、規(guī)模化、集群化的發(fā)展模式，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)量，加快煤電、煤制燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提示煤炭資源的綜合利用水平和效益。統(tǒng)籌好各種能源建設發(fā)展規(guī)模和時序，統(tǒng)籌好能源開發(fā)區(qū)域布局，統(tǒng)籌好能源輸送通道建設。
　　一是加快寧東能源化工基地建設。到“十二五”中期實現(xiàn)電力外送規(guī)模1150萬千瓦。二是著力培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展風能、太陽能、水能等新能源產(chǎn)業(yè)，提高新能源的比重，構(gòu)建面向未來的可持續(xù)發(fā)展的能源體系，并帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是著力加快傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵煤電鋁、煤電化一體化發(fā)展。四是著力改善城鄉(xiāng)居民用能條件。五是著力加強能源區(qū)域合作，加強與內(nèi)蒙古、新疆等省區(qū)的能源合作，積極推進“疆煤進寧”工程，建設“疆煤進寧”能源加工轉(zhuǎn)化基地和我國西部重要的煤炭調(diào)節(jié)基地等。 中國規(guī)劃網(wǎng)銀川12月15日電

　　(責任編輯：白雪松)