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新中國成立60多年，改革開放30多年，城市發(fā)展取得突出成就，今后幾十年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍處于“快車道”。而與此同時(shí)，面臨的問題與挑戰(zhàn)也不容忽視。研究快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“中國范式”，成為規(guī)劃專家共同關(guān)注的問題。 在不久前召開的中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)國外城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)及《國際城市規(guī)劃》雜志編委會(huì)2010年會(huì)上，部分規(guī)劃專家從不同角度提出了自己的觀點(diǎn)。 “受限”年代更注重質(zhì)變 “在一個(gè)受限制的年代里，惟有想象是無限的。”加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)教授、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院名譽(yù)顧問約翰·弗里德曼用這么一句話開始了他的演講。約翰·弗里德曼說，無限增長的時(shí)代已經(jīng)過去，現(xiàn)在我們居住在一個(gè)受限制的時(shí)代。不僅是中國，全球也是如此。我們要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境的承載力是有限的，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重這個(gè)限制：我們必須控制碳排放。 未來幾十年，中國將新增4億城市人口，對(duì)這4億人口如何規(guī)劃？如何使城市和自然資源有機(jī)融合，讓人們過上幸福的生活？約翰·弗里德曼指出，如果說前30年中國城市經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展追求的是量變的話，那么，未來30年，必須采取另外的戰(zhàn)略：追求質(zhì)的改變，更多關(guān)注質(zhì)量，尤其是要關(guān)注生活在城市中的居民的生活質(zhì)量。因此，中國的城市規(guī)劃應(yīng)該更加以人為本，更具創(chuàng)新性。 中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究室主任黃鷺新分析說，城市發(fā)展需要有限制，如果我們依然像過去30年如“餓漢”一樣無節(jié)制地“進(jìn)食”、增長，一定會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題。過去我們對(duì)生態(tài)、環(huán)保、民生重視不夠，一些改革開放的成果沒有很好地回饋，下一步需要進(jìn)行調(diào)整。“可以欣喜地看到，我們現(xiàn)在已經(jīng)非常重視這些問題了。”黃鷺新說。 “低碳”道路怎么走 改革開放30多年來，中國城市規(guī)劃取得了驕人的成績，成為保證城市健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但同時(shí)必須看到，這些成績多是數(shù)量型的，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和城市規(guī)劃的水平還有待進(jìn)一步提高。從國際發(fā)展趨勢(shì)來看，近年來，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化及生態(tài)危機(jī)，以“低碳”、“生態(tài)”等為主題的一系列新概念、新政策、新實(shí)踐應(yīng)運(yùn)而生。“中國應(yīng)抓住快速城鎮(zhèn)化的機(jī)遇期，探尋‘城鎮(zhèn)化＋生態(tài)化’的發(fā)展路徑，探索‘生態(tài)共生的城鎮(zhèn)化’模式。”江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐說，“在這一模式的探索過程中，城市規(guī)劃專業(yè)必須有所作為，并大有可為。” 周嵐認(rèn)為，以往的城市規(guī)劃過多考慮了經(jīng)濟(jì)的增長和人類的需要，忽視了人類社會(huì)以及城市本身就是生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)組成部分。因此，城市規(guī)劃學(xué)科需要在既有制度框架下，根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)和生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展要求作適應(yīng)性變革，通過城市規(guī)劃的有效手段尋求低碳化、生態(tài)化的城市發(fā)展。 她分析說，城市規(guī)模的擴(kuò)張不應(yīng)是無限的，生態(tài)環(huán)境與資源條件是確定城市規(guī)模十分重要的約束條件。在確定城市增長的邊界時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)“設(shè)計(jì)結(jié)合自然”的規(guī)劃理念，采取“先底后圖”的規(guī)劃方法——發(fā)展要跟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，而不是讓資源環(huán)境去適應(yīng)既定的發(fā)展目標(biāo)。綜合考量城市土地集約、城市交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城市居住和就業(yè)就近、城市與自然有機(jī)相融等因素，應(yīng)大力倡導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)采用“快速公交串聯(lián)的綜合組團(tuán)模式”。在全球日益重視低碳生態(tài)城市建設(shè)的新背景下，需要調(diào)整對(duì)于城市密度和開發(fā)強(qiáng)度的既有認(rèn)識(shí)，要鼓勵(lì)“緊湊但不擁擠”的空間使用。 周嵐提出，生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展帶來的規(guī)劃工作方法變革將是深刻且系統(tǒng)的，將影響到總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃等各階段城市規(guī)劃的制訂和管理。另外，生態(tài)導(dǎo)向的城市規(guī)劃建設(shè)需要跨學(xué)科的交叉和融合，這就需要拓展專業(yè)視野和職業(yè)范圍。“當(dāng)代城市規(guī)劃工作者需要正視的是，低碳時(shí)代生態(tài)導(dǎo)向的城市發(fā)展，在給城市規(guī)劃注入新的發(fā)展理念、帶來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，更多的則是提出了新的要求和挑戰(zhàn)。規(guī)劃師需要面對(duì)這個(gè)事實(shí)。”周嵐說。 小城鎮(zhèn)之“中國特色” 回顧30多年的改革開放，我們不能忽視“小城鎮(zhèn)”這篇“大文章”。毋庸置疑，改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的中國二次工業(yè)化和以小城鎮(zhèn)為代表的農(nóng)村城鎮(zhèn)化都取得了巨大的成就。那么，后30年呢？ 同濟(jì)大學(xué)教授趙民認(rèn)為，我國獨(dú)特的國情使得工業(yè)化進(jìn)程不僅出現(xiàn)在城市，同時(shí)也出現(xiàn)在農(nóng)村的特定地區(qū)。而以小城鎮(zhèn)為載體的產(chǎn)業(yè)集群化式的發(fā)展則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和興旺的必由之路。從更高的層面而言，關(guān)注我國的“三農(nóng)”問題及推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，也需要尋找小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。 他通過研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)發(fā)展是一個(gè)在“正向—負(fù)向”反饋機(jī)制作用下，在“對(duì)稱與不對(duì)稱”狀態(tài)間的不斷往復(fù)調(diào)整過程。政府力量與市場(chǎng)力量的協(xié)同及博弈關(guān)系決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的不同層次或境界。“廣東及江蘇的案例研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群與小城鎮(zhèn)互為依托，但產(chǎn)業(yè)集群所依托的小城鎮(zhèn)的空間和社會(huì)發(fā)展不會(huì)自發(fā)達(dá)到理想狀態(tài)。”趙民說，“必須要有集體的理性選擇和切實(shí)行動(dòng)。要通過有效的制度供給及干預(yù)機(jī)制來化解市場(chǎng)自身不能化解的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展的高效及社會(huì)發(fā)展的公平和諧。” 規(guī)劃變革：包容性增長 最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年提出的“包容性增長”，不僅成為一個(gè)逐漸被國際社會(huì)所接受的共識(shí)性概念，而且這一理念也納入了中國未來發(fā)展思路。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師陳鵬認(rèn)為，城市規(guī)劃要想促進(jìn)實(shí)現(xiàn)包容性增長，就必須有利于轉(zhuǎn)型、公平和民生，這對(duì)傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)增長為核心、自上而下的規(guī)劃模式，無論是理念、方法還是關(guān)注重點(diǎn)都需要進(jìn)行根本性的范式轉(zhuǎn)換。 陳鵬分析說，從西方城市規(guī)劃的演變來看，先后經(jīng)歷了“設(shè)計(jì)藍(lán)圖”的控制式規(guī)劃，“建立模型”的預(yù)測(cè)式規(guī)劃，以漸進(jìn)、倡導(dǎo)、協(xié)調(diào)等為特色的調(diào)解式規(guī)劃甚至游說式規(guī)劃，以及包容性規(guī)劃。中國的城市規(guī)劃盡管仍帶有“藍(lán)圖式控制”的痕跡，但總體上已經(jīng)演進(jìn)到預(yù)測(cè)式規(guī)劃向協(xié)調(diào)式規(guī)劃交替的階段，實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo)無疑會(huì)加快我國城市規(guī)劃向包容性規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。 他認(rèn)為，圍繞包容性增長，城市規(guī)劃的作用簡言之就是要通過建設(shè)包容性的城市，建立包容性的城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)包容性的社會(huì)。其關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)型、公平和民生。要切實(shí)有效地落實(shí)包容性增長，還要注重全社會(huì)的公平性，既不能讓市場(chǎng)完全主宰一切，更不能讓政府包攬一切。好的城市規(guī)劃不僅應(yīng)該兼顧整體與局部、近期與長遠(yuǎn)，還需要在政府與市場(chǎng)、限制與引導(dǎo)之間尋求適宜的平衡，深化和實(shí)質(zhì)化公眾參與，并實(shí)現(xiàn)從目標(biāo)導(dǎo)向向底線優(yōu)先的轉(zhuǎn)變，更加注重規(guī)劃與基礎(chǔ)保障，更加關(guān)注起點(diǎn)和過程的公平，這對(duì)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃而言，可能是一種根本性的范式轉(zhuǎn)變。中國建設(shè)報(bào)記者 李兆汝 中國規(guī)劃網(wǎng)北京12月30日電 |
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