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楊開忠 國家規劃專家委員會委員、中國區域科學協會會長、北京大學中國區域經濟研究中心主任。
劉勇 著名區域經濟研究專家，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究室主任。
備受關注的“十二五”區域發展戰略路徑圖，輪廓漸顯——國務院近日公布的《全國主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》），明確要在優化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環境承載能力較好的區域，培育形成一批新的城市群。 與此前面朝大海的戰略不一樣，這一次，中西部地區成了大贏家。其中，成渝地區、關中―天水地區等被定位為“國家層面的重點開發區域”。而如何乘勢釋放政策效應，在新一輪的區域競爭中勝出，成為了各方考量的重大命題。 “可以說，重慶聯手川陜打造一個新增長極的時機已經成熟，這也是國家新戰略布局所期望的。”昨日，國家規劃專家委員會委員、北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開忠，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部主任劉勇在接受記者專訪時表示，通過西南西北聯手，“西三角”將成為媲美長三角、珠三角、京津冀的中國第四增長極。 區域發展咋布局？重慶是新區域戰略中軸點 重慶商報：《規劃》發布半個多月來，不同的地區都力求從中讀出有利于自身的元素。你認為這一規劃最大的特點是什么？ 劉勇：這是新中國成立以來制定的首部全國性國土空間開發規劃，之所以選在“十二五”開局元年發布，意義非同一般。說到最大的特點，我認為是《規劃》明確表示，中央要在優化提升東部沿海城市群的基礎上，在中西部一些資源環境承載能力較好的區域，培育形成一批新的城市群。 楊開忠：我很贊同這一看法。這是一個非常重要的信號,是我國區域發展戰略的調整。特別值得地方政府注意的是，《規劃》勾勒了一條非常清晰的戰略路徑——構建“兩橫三縱”為主體的城市化格局，這對每一個地區的未來經濟社會的發展，都將產生深刻的影響。 重慶商報：“兩橫三縱”具體是什么樣的格局？重慶處在哪一個位置？ 楊開忠：“兩橫”為兩條橫軸的城市發展布局，一條是陸橋通道，一條是沿長江通道；“三縱”是指以沿海、京哈京廣和包（頭）昆（明）通道為三條縱軸的城市發展布局。首先，“兩橫”與重慶有關，陸橋通道“一橫”是亞歐大陸橋的組成部分，也是重慶目前打造的一條出海通道；長江通道“一橫”則少不了重慶這一重心。其次，在“兩橫三縱”城市化戰略格局中，重慶還是沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯處，是當仁不讓的戰略中軸點。 劉勇：我認為，這與國家近年來對重慶實施的一系列戰略布局不無關系。如果說中西部還是我國區域協調發展中的一個“塌陷區”或短板，中央很希望通過重慶這一承東啟西地區的崛起，彌補區域經濟布局中的一大缺憾。 咋實現重點推進？中西部培育成熟城市群 重慶商報：《規劃》提出在中西部培育形成一批新的城市群。對此應該如何理解？重慶將在其間扮演什么角色？ 楊開忠：無論是日本的東京、橫濱，美國的紐約，還是中國的長三角、珠三角,增長極的帶動，都是區域發展不可回避的一條路。只有首先形成區位比較集中、經濟實力比較高的城市群，才能通過大城市帶動周邊資源的集聚輻射，實現區域發展。目前中央的一塊心病，就是占國土面積近80%的中西部地區，比較成熟的城市群鳳毛麟角。 所以，我國下一步發展的重心之一，就是在中西部培育形成一批成熟的城市群。值得一提的是，在《規劃》中，成渝地區、滇中地區、黔中地區、關中―天水地區、蘭州―西寧地區等都進入了“國家層面的重點開發區域”，明確了下一步城市群的打造的分布。 重慶商報：但有學者認為，這種遍地開花的做法有悖“重點推進”的策略。你們如何看的？ 劉勇：重點之中也有重點。我認為成渝地區和關中―天水地區是兩大戰略要地。重慶、四川和陜西三省市如何利用好政策優勢打造出新的增長極，對未來中西部地區的發展至關重要。 楊開忠：我注意到，重慶2009年在提出“西三角”的概念時，曾有一個統計：包括重慶經濟圈、成都經濟圈、以西安為中心的關中城市群，GDP總額1.5萬億元，占全國的6.3%，整個西部的33%。現在打造“西三角”的時機已經成熟。只要川陜渝三地聯手，充分利用好中央賦予的區域優惠政策，就完全可能打造出第四增長極。 “西三角”如何聯手？尊重各自優勢真正形成合力 重慶商報：在日趨激烈的區域競爭中，如何實現“西三角”的聯手打造？ 劉勇：這個問題很重要。大家應該改變觀念，區域競爭不是非你即我的“零和博弈”。不能因為彼此經濟實力相差不大，誰也不占絕對優勢，就想通過資源的爭奪和擴張成為區域“老大”。只有充分看到和尊重彼此的優勢，重慶、四川和陜西三省市才能真正形成合力。 譬如，從產業特點來看，陜西西安科研力量與研發能力較強，航空航天領域水平高，但受產業基礎限制，科研成果轉化能力偏弱；四川成都是一個典型的消費城市，其航空產業與西安互補。重慶是制造業基地，在一定程度上能夠承接成都、西安的研發成果，迅速轉化為生產力。另外，三個省市還聚集著一大批科研院所和大中專院校，人力資源相對充足，可以形成內在的發展動力。 重慶商報：聯手的突破點在哪里？ 劉勇：我認為在于兩個極點：一是兩江新區，二是西咸新區，兩江新區作為中國第三個副省級開發區，是帶動成渝經濟區發展的極核；而陜西正在打造的西咸新區，又是關中―天水經濟區發展的重心所在。西南西北聯手，“西三角”的成型就指日可待。 這是一個什么概念呢？假設在2015年以前，“西三角”的發展速度為年均增長13%到15%，2015年到2020年之間，隨著成熟度提高和規模加大，增長速度降到12%到13%左右，那么，到2020年“西三角”GDP將占整個西部的50%左右，占全國的12%到13%。 重慶商報：這是否意味著，和長三角、珠三角一樣，“西三角”的經濟也將步入一體化的階段？ 楊開忠：是的，但一體化的速度還要取決于彼此的合作深度。我認為，重慶、四川和陜西三省市應該建立相關的高層協調機制，定時進行協調和商討，為三地的協調發展提供可靠的組織保障，同時充分發揮民間商會等各種非官方組織的作用。其中，包括運用行政手段打行政壁壘和地域界限，建立統一共議的平臺和機制；共同編制相關專項規劃；對基礎設施的建設形成一定的投入分擔機制等。 我想，通過5年的運作打造后，可建議將“西三角”寫入國家的“十三五”規劃。記者 胡順濤 采寫 中國規劃網重慶7月18日電 (責任編輯：白雪松) |
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