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作者：匡賢明（學者） “巢湖分拆”之后，應盡快從行政主導轉向經濟主導，形成實質上資源配置一體化格局。按市場規律配置資源，才是打造“大城市”的更優選擇。 據新華社報道，安徽22日宣布，撤銷地級巢湖市，分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。合肥分得其中最大的板塊。對合肥來說，建設“區域性特大城市”邁出重要一步。這也是我國近幾年來動作最大的一次行政區劃調整。 應當說，從我國城市化進程的推進步伐看，這一行政區劃調整有其合理性。 從地方政府角度看，一方面有利于做大合肥，提升其作為省會城市的首位度；另一方面也有利于整合兩市分割的行政資源，最直接的是可以實現對巢湖這個淡水湖的統一規劃、統一治理、統一管護；從區域發展角度看，有利于拉動皖江經濟帶發展，打造中部重要的城市群。 但在看到利好消息的同時，也要清醒地看到，行政區劃調整并不是打造大城市的首要因素，甚至不是最重要的因素之一。合肥還面臨著行政區劃調整后資源消化、整合的嚴峻挑戰。 一般來說，如果大城市或者城市群發展是基于經濟發展的現實需求，走經濟主導的道路的話，資源整合將先于行政整合。在漸進的推進方式下，逐步在管理體制、交通體制、公共服務等方面實現兩市同城化管理，最后實現兩市的完全融合。這種漸進式的典型是“廣佛同城化”，其實質上是一種經濟主導型的城市化進程。 而在行政主導的城市化和大城市化道路下，行政整合卻先于資源整合。通過行政上直接宣布兩市合并成一個大城市，可以較快地分拆資源，重新配置于不同的行政區劃中。應當說，在實踐中這種激進式的推進方式，主要目的在于獲得新的資源存量，尤其是土地資源。過去相當多的城市把縣級區劃并入市級區，通過這種方式獲得大量增量土地，依托增量土地上大項目，做大GDP。 從獲得增量土地這個目的來看，這次調整無疑達到了目標，而且巢湖的土地價格有被拉動起來的跡象。8月5日，巢湖市居巢區（這次被并入合肥）的兩宗優質小地塊在合肥土地市場順利成交，其中一塊地以589萬元/畝成為巢湖單價“地王”。因此，行政區劃調整的最直接結果是，合肥的存量土地明顯增加，政府擁有更多的土地儲備，做大GDP更有底氣。 行政區劃既然走在前面，那么勢必遺留資源整合的嚴峻挑戰。即便在經濟主導的城市群發展進程中，資源整合也是一件異常復雜的事情。廣佛同城化進程中經歷的磨合、陣痛、矛盾等，在做大合肥的過程中，將不可避免地出現。 因此，巢湖分拆與做大合肥，只是在行政區劃上走了第一步。如何盡快從行政主導轉向經濟主導，形成實質上資源配置一體化格局，才是安徽能否在中部競爭上搶得先機的關鍵。而這迫切需要地方政府反思GDP趕超的心態，放棄政府主導的發展方式，按照市場規律來配置資源。中國規劃網合肥8月23日電 (責任編輯：白雪松) |
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