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順德今年8月組織了全區(qū)20名領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡“取經(jīng)”。資料圖片
當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會矛盾交錯共存，城市化水平、城市軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，如何提升城市質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市升級？當(dāng)綜合改革逐漸深化，傳統(tǒng)觀念、利益格局等因素已成桎梏，如何創(chuàng)新政府管理模式，完善社會服務(wù)體系？當(dāng)先行優(yōu)勢逐漸弱化，環(huán)境、人口等資源已成瓶頸，如何尋找有效途徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？……帶著這些疑問，順德區(qū)委、區(qū)政府于今年8月，組織了全區(qū)20名領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡“取經(jīng)”。當(dāng)為期14天的考察學(xué)習(xí)行程結(jié)束之后，順德的領(lǐng)導(dǎo)干部們又從新加坡這個現(xiàn)代化島國上學(xué)到了什么？記者從城市升級、社會管理以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三大角度入手，梳理出新加坡對于順德下一步發(fā)展建設(shè)的重要啟示。 【城市升級】 城市建設(shè)要兼顧軟硬件 【社會管理】 非核心工作“外包”給社會 【產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型】 政府要超前引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 “在地理位置、國土面積、人口以及氣候等方面，順德和新加坡都十分相像，這就決定了順德可以借鑒該國的城市規(guī)劃剛性大和城市管理精細(xì)化的經(jīng)驗(yàn)”，順德區(qū)國土城建和水利局常務(wù)副局長季少嘉說，城市升級不僅包括硬件建設(shè)，更要兼顧軟件升級，要建立起長效穩(wěn)定的城市管理機(jī)制。此外，考慮到兩者之間的國際地位和產(chǎn)業(yè)格局有所不同，順德的城市建設(shè)還應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不能拋棄原有的嶺南水鄉(xiāng)特色。 新加坡注重加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理，社會既有秩序又充滿活力，這種“小政府、大社會”的社會治理模式給順德當(dāng)前仍在“襁褓”之中的社會組織發(fā)展模式帶來很大的啟發(fā)，順德有望在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立家庭綜合服務(wù)中心，在全區(qū)鋪開建設(shè)，“這完全是可以直接借鑒、很快可以發(fā)揮社會組織的成效。”區(qū)委社會工作部常務(wù)副部長黃燕霞說。 “如果以新加坡作為借鑒，當(dāng)前的順德就相當(dāng)于新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型中第三、第四的階段。”廣東順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)管委會籌委會主任盧偉杰說，但無論哪個階段，新加坡都時刻掌握國內(nèi)外發(fā)展的脈搏，清楚自身和周邊國家地區(qū)的優(yōu)勢，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，不斷引領(lǐng)潮流，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和管理模式都非常值得順德借鑒。 啟示1 發(fā)達(dá)資訊引領(lǐng)決策和服務(wù) 啟示1 政府真空地帶交給“第三部門” 啟示1 城市規(guī)劃應(yīng)具備“剛性” 黃燕霞告訴記者，此番學(xué)習(xí)最大收獲，就是深深體會新加坡一切以社區(qū)為基礎(chǔ)的服務(wù)理念。政府“有所為，有所不為”，在行政管理中引進(jìn)“外包”理念，將非核心工作采取合同外包的方式轉(zhuǎn)移給社會組織。 這點(diǎn)也令順德副區(qū)長、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局局長楊小晶感觸良多，通過對新加坡政府建設(shè)和社會管理情況的觀察，他強(qiáng)烈感受到，在推進(jìn)社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的工作中，有必要首先澄清政府、市場和社會三者的關(guān)系，明晰各自的定位和作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。 楊小晶認(rèn)為，政府部門在進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變的過程中，除了要立即完成配套改革外，更為重要的一件事是，必須把一些不該管也管不好的社會事務(wù)讓愿意去管、可以管好的人去處理，放權(quán)讓“第三部門”去將政府管理的真空地帶充實(shí)完善。 但事實(shí)上，順德“第三部門”社會組織總體發(fā)展水平還處在初級階段，黃燕霞分析道，順德社會組織發(fā)育和作用相對滯后，成為社會管理的“短板”。 截至8月24日，全區(qū)共登記社會組織629個，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、建設(shè)、文體、社會福利等領(lǐng)域，但質(zhì)素參差不齊，沒有跟上日益增長和分化的各種社會需求，能夠承接政府職能者鳳毛麟角。 楊小晶認(rèn)為，有組織、有力量的“社會”還在襁褓之中，應(yīng)該完善制度環(huán)境，小心呵護(hù)公民社會成長。“總有一天，政府會驚喜地發(fā)現(xiàn)，原來有那么多的事情其實(shí)是不用去操心的。政府管得事少了，公務(wù)員開心，老百姓會更開心。”他表示。 在新加坡學(xué)習(xí)期間，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長劉怡專門登錄過該國的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站，以外來投資者的身份檢索準(zhǔn)備到新國投資的行業(yè)。剛輸入相關(guān)關(guān)鍵詞，網(wǎng)頁立即彈出新國該行業(yè)的發(fā)展情況、投資者可進(jìn)入投資的區(qū)域，所需廠房的資金概況等。在繼續(xù)按指引填寫各種資料，投入產(chǎn)出及市場競爭力各種數(shù)據(jù)也一目了然。這種服務(wù)給她留下了深刻的印象�；氐巾樀潞�，劉怡立即要求該局相關(guān)工作人員對該經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站進(jìn)行翻譯，希望借鑒該網(wǎng)站的實(shí)踐并結(jié)合順德的實(shí)際情況更好地為順德投資者服務(wù)。 這種發(fā)達(dá)的資訊服務(wù)也給盧偉杰留下了深刻的印象，他說，新加坡政府每一次變革中都非常了解國內(nèi)外的情況，有詳盡的信息提供給決策者，幫助他們分析判斷掌握整個發(fā)展潮流，從而讓新加坡可以一直保持領(lǐng)先。 “在新加坡無論是城市概念規(guī)劃還是城市總體規(guī)劃，一旦經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)，都不得隨意修改”，新加坡城市規(guī)劃的權(quán)威性和超前性都給季少嘉留下了深刻的印象。在規(guī)劃的調(diào)整上，新加坡采用穩(wěn)定概念規(guī)劃，適時調(diào)整總體規(guī)劃的策略，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。根據(jù)規(guī)定，新加坡概念性規(guī)劃期限為45年，每10年調(diào)整一次，城市總體規(guī)劃期限為20年，每5年調(diào)整一次，而且規(guī)劃的調(diào)整絕不是由一個人決定的，而是要通過規(guī)劃委員會集體決定。 “順德也在城市規(guī)劃上做了很多工夫，但是前瞻性和權(quán)威性依然有待提高”，季少嘉提出在大良東區(qū)由于最初規(guī)劃時車位設(shè)置嚴(yán)重不夠，導(dǎo)致了如今靜態(tài)交通嚴(yán)重影響動態(tài)交通的現(xiàn)狀。又如碧桂路也是由于最初規(guī)劃建設(shè)時缺少前瞻性，導(dǎo)致目前道路不能很好地與周邊新建道路銜接，剛投入使用不到幾年又不得不大規(guī)模地改造，直到現(xiàn)在還沒有完工，造成了交通的擁堵，也造成了政府財(cái)政的極大浪費(fèi)。 與季少嘉持同樣觀點(diǎn)的還有順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局常務(wù)副局長吳炬云，由于此前曾長期在規(guī)劃部門工作，吳炬云對順德各片區(qū)的城市規(guī)劃都十分了解。“最大的問題在于沒有好好利用規(guī)劃控制區(qū)”，吳炬云提出，由于順德的不少規(guī)劃不夠長遠(yuǎn)，使得大量規(guī)劃控制區(qū)空置時間多達(dá)十幾年，沒有進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，形成資源浪費(fèi)。吳炬云認(rèn)為，新加坡城市規(guī)劃中的超前性以及科學(xué)性都十分值得順德借鑒學(xué)習(xí)。 啟示2 政府應(yīng)提供前瞻性發(fā)展路線圖 “新加坡產(chǎn)業(yè)升級取得成功的原因有多方面，其中最根本的一條就是該國政府在每一次轉(zhuǎn)折關(guān)頭，總能積極面對不斷變化的世界經(jīng)濟(jì)形勢，及時調(diào)整政策。”劉怡表示，在發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)時，新加坡政府就實(shí)行進(jìn)口配額制度，鼓勵發(fā)展民族工業(yè)，在實(shí)施出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略時，新國政府就取消出口配額，對出口廠商給予所得稅減免優(yōu)惠。 盧偉杰也有同樣的感受。他告訴記者，“縱觀新加坡四十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、升級均不純粹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然演進(jìn)的結(jié)果，而是政府‘有計(jì)劃、按比例’、強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增持調(diào)控的結(jié)果。” 以新加坡淡馬錫公司為例，其在過去數(shù)年的投資涉及金融、通信與傳媒、交通與物流、基礎(chǔ)設(shè)施與工程、物業(yè)、能源與礦產(chǎn)以及其他等眾多行業(yè)，股東投資回報(bào)率為18%，對新加坡的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%左右。世界銀行在總結(jié)新加坡及東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，將“強(qiáng)政府”即集權(quán)體制以及認(rèn)知和執(zhí)行“強(qiáng)政府”體制的官僚體系、政府積極參與經(jīng)濟(jì)政策，視為其經(jīng)濟(jì)騰飛的最重要因素。 對此，劉怡認(rèn)為，作為國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對成熟的地區(qū)，順德在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，重視發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，提供前瞻性發(fā)展路線圖，制訂完善的產(chǎn)業(yè)政策，加大各類資源要素的整合。 啟示2 以社會組織為載體推進(jìn)改革 啟示2 城市管理要“精細(xì)化” 為加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成“小政府、大社會”社會管理格局，順德已草擬《關(guān)于發(fā)展和規(guī)范順德區(qū)社會組織的意見》，力爭到2015年，培育一批綜合能力強(qiáng)的社會組織，更好地為基層服務(wù)，為市民服務(wù)。 可以直接借鑒到順德的做法，黃燕霞建議建立政府購買服務(wù)機(jī)制，明確重點(diǎn)培育和扶持的社會組織等方式，通過政府向社會組織購買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)公共責(zé)任和義務(wù)。 對這方面興趣濃郁的她回到順德后，8月25日立即組織各鎮(zhèn)（街）社工局負(fù)責(zé)人到廣州羅崗區(qū)九龍鎮(zhèn)的家庭綜合服務(wù)中心考察，吸取經(jīng)驗(yàn)。她建議順德學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在各鎮(zhèn)（街）設(shè)立1—2個家庭綜合服務(wù)中心，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼100萬元/個。“這完全是可以直接借鑒、很快可以發(fā)揮社會組織的成效。” 順德正在開展的各項(xiàng)綜合改革工作，楊小晶認(rèn)為，和諧社會還需要強(qiáng)調(diào)和呼吁社會組織參與社會治理，以社會組織為載體推進(jìn)改革。“還有什么比共建自己美好幸福家園、共享繁榮昌盛成果更令人歡欣鼓舞的事呢？”楊小晶表示，一個由政府、市場和第三部門共同參與管理的社會，解決政府大包大攬、缺位越位等問題，這是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會”的一項(xiàng)前提條件。 “相比新加坡，順德很多地方依然存在重建設(shè)輕管理的問題”，在季少嘉看來，順德每年對于城市建設(shè)的投入雖然不少，但是后續(xù)的管理工作卻依然不夠到位，城市升級不僅包括硬件改善，更應(yīng)推動管理的精細(xì)化。 季少嘉告訴記者，自己曾經(jīng)前往香港、新加坡等多地考察城市建設(shè)，最大的發(fā)現(xiàn)就是這些地區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施未必是最豪華的，但是城市管理工作卻十分細(xì)致。以新加坡為例，當(dāng)?shù)卣J(rèn)為管理比建設(shè)更重要，政府像管家一樣管理城市，政府管理的觸角延伸到每個角落、每個家庭。“管理做到位之后，可以更好地維護(hù)市政公共設(shè)施，減少不必要的重復(fù)投資，節(jié)約成本”，季少嘉認(rèn)為，目前順德在推的“美城行動”正是符合這一觀點(diǎn)，但是依然缺乏長效的城市管理機(jī)制。“可以效法新加坡，從法律層面上將各項(xiàng)規(guī)劃、管理體制確定下來，尤其對一些重點(diǎn)難點(diǎn)問題，可依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯條例和規(guī)章”，季少嘉建議。 吳炬云也認(rèn)為政府的重要職能不僅僅是簡單的造城運(yùn)動，更需要以民生為宗旨，解決大部分市民的需求。“以住房需求為例，順德的經(jīng)租房制度十分混亂，不少真正有需要的人卻申請不到”，吳炬云提出，順德可學(xué)習(xí)新加坡公共租屋的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用政府調(diào)整手段，多渠道增加保障性住宅房源。 啟示3 以世界為坐標(biāo)瞄準(zhǔn)最前端的新興產(chǎn)業(yè) 不斷瞄準(zhǔn)世界最前端的新興產(chǎn)業(yè)。新加坡總理李顯龍說過：“要將新加坡轉(zhuǎn)變?yōu)橹R密集型經(jīng)濟(jì)國家，我們必須增強(qiáng)實(shí)力，并積極探索有前途的新領(lǐng)域。”新加坡的產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)驗(yàn)之一就是通過引入和培育新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。 劉怡從這個經(jīng)驗(yàn)中獲得啟發(fā)，認(rèn)為順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必須立足經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)升級必須瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟(jì)科技前沿，爭取新上一批對工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有突破性帶動作用的高新技術(shù)項(xiàng)目。同時，要鞏固和提升現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)，使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在鏈條上實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，打造產(chǎn)業(yè)鏈集群。 盧偉杰也非常贊同整個觀點(diǎn)，比如新加坡大力發(fā)展生物醫(yī)藥業(yè)，吸引大量醫(yī)藥行業(yè)的精英，每年吸引數(shù)萬國外病人到這彈丸之地求醫(yī)問藥；又如近年新加坡又發(fā)展航空服務(wù)業(yè)，成為世界三大飛機(jī)制造商核心零件的供應(yīng)商和維修商，成為東南亞甚至亞洲首屈一指“飛行器心臟”。記者 鄭夢婕 張培發(fā) 陳芷伊 中國規(guī)劃網(wǎng)廣州9月30日電 |
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