長春帶有殖民烙印的偽滿新京規(guī)劃
時間:2011-10-26 11:06來源:中國規(guī)劃網(wǎng) 作者:張誠文
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有人說,從飛機上鳥瞰長春,這是一座方方正正的城市,筆直的街路或東西、或南北地排列著,城市的格局清晰可辨。據(jù)說,這樣方正的城市格局在中國并不多見。若細(xì)究其形成,就不得不從那個帶有殖民烙印的偽滿新京規(guī)劃說起。
準(zhǔn)備工作:先凍結(jié)土地買賣
在偽滿洲國成立前一個月,即1932年2月,關(guān)東軍高級參謀板垣征四郎派遣關(guān)東軍特務(wù)部囑托是安利正、赤瀨川安彥秘密調(diào)查長春(偽滿成立后改名新京)市區(qū)的主要建筑,勘查偽政府設(shè)施建設(shè)預(yù)備用地,同時指使偽吉林省長官公署發(fā)布《土地買賣禁止令》,凍結(jié)市區(qū)方圓20公里范圍內(nèi)的土地買賣,防止土地投機的發(fā)生。
日本方面為什么急于建設(shè)長春呢?“鑒于長春作為‘一國之都’的地位,出于政治軍事統(tǒng)治的需要和可以預(yù)見的人口增長,急需建設(shè)各種軍政中心所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。”省社科院研究員王慶祥指出,“實施‘首都’建設(shè),對內(nèi)既可‘昭明民心’,發(fā)揮其政治統(tǒng)治中心的作用;對外通過建設(shè)‘王道國家’的‘樂土’,樹立國際影響,‘震揚國威’,化解國際上對日本樹立傀儡國家的批判,達(dá)到爭取國際承認(rèn)的目的。”
規(guī)劃區(qū)域:面積200平方公里
偽滿洲國成立后,懷有不良動機的關(guān)東軍抓緊時間對其偽新京進(jìn)行規(guī)劃,并于1932年3月14日成立偽國都建設(shè)局,負(fù)責(zé)此項工作。另外,“滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會”也在從事這一工作。
偽滿國都建設(shè)規(guī)劃區(qū)域是以長春站以南的高臺子附近為中心,南至高家店,東至石碑嶺,西至小隋家窩棚,西北至蘇家營子,東北至金錢堡,形成一個面積為200平方公里的長方多角形區(qū)域。學(xué)者李之吉對偽滿新京規(guī)劃予以清晰的描述和深度的解讀,“偽滿政府把初期建設(shè)規(guī)劃設(shè)計為100平方公里,其中包含原有的‘滿鐵附屬地’及長春商埠地等舊市區(qū)21平方公里土地,實際規(guī)劃建設(shè)區(qū)域面積為79平方公里。”
在第一期規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域中,偽滿政府機關(guān)及其公共用地約占47平方公里,包括政府機關(guān)的建筑用地、公園、運動場、公共設(shè)施用地和軍事用地。民用地占53平方公里,包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、蔬菜、畜牧和備用地等區(qū)域。
第一期建設(shè)規(guī)劃實施區(qū)域約20平方公里的范圍全部為新建城區(qū),即“滿鐵附屬地”以南約3.5公里的高臺子至“滿鐵”新車站附近地區(qū),以及東關(guān)站附近南北兩個地區(qū)。需要指出的是,在第一期建設(shè)規(guī)劃實施區(qū)域約20平方公里的范圍內(nèi),軍事用地就占了一半。
功能布局:建設(shè)多個中心區(qū)域
1932年8月,關(guān)東軍、奉天特務(wù)機關(guān)、偽滿洲國國務(wù)院三方舉行聯(lián)席會議,對“滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會”和偽國都建設(shè)局的設(shè)計方案進(jìn)行比較。
在設(shè)計城建規(guī)劃的過程中,“滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會”和偽國都建設(shè)局先后提出了五套設(shè)計方案。方案均從長春人口發(fā)展的可能性出發(fā),按未來20年內(nèi)50萬人口、100萬平方公里的城市規(guī)模,以5年為建設(shè)周期進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。同時,實行“地域制度”,即將規(guī)劃建設(shè)區(qū)域劃分為居住區(qū)域(一級至四級)、商業(yè)區(qū)域、工業(yè)區(qū)域、特種區(qū)域(蔬菜畜牧)及雜種(備用)地域。與此同時,還對居住區(qū)域的人口密度作了規(guī)定,每平方公里一級區(qū)為4000人(1000㎡/戶),二級區(qū)為5000人(880㎡/戶),三級區(qū)為10000人(370㎡/戶),四級區(qū)為12000人(300㎡/戶)。在區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項目實行批準(zhǔn)制度。另外,考慮到將來城市擴張的可能方向,將新市區(qū)置于舊城南面,還對新市區(qū)與舊城的位置關(guān)系,市中心位置,住宅、商業(yè)及工業(yè)區(qū)域的位置進(jìn)行了論證。對于市中心及新火車站的位置、道路幅員及建筑物的分布和高度予以限制,規(guī)定工業(yè)區(qū)設(shè)在下風(fēng)頭的東北部等。在以上方面,兩部門的設(shè)計方案意見基本一致。
與取得的共識相比,偽國都建設(shè)局與“滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會”存在更多的不同見解。雙方的主要矛盾集中在城市規(guī)劃的核心部分,即偽執(zhí)政府機關(guān)的選址和城市建設(shè)費用等問題上。“滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會”極力主張將偽執(zhí)政府建在南嶺,偽執(zhí)政府的正門隨地勢而建,坐東南而向西北俯瞰市中心,但這同偽國都建設(shè)局必須要正面朝南的規(guī)劃方案完全對立。
關(guān)東軍參謀長小磯國昭和副參謀長岡村寧次在拍板定案時,主要采納了偽國都建設(shè)局的建議,并在此基礎(chǔ)上形成了《大新京都市計劃》。
“這個規(guī)劃由日本城市規(guī)劃專家設(shè)計,參考了19世紀(jì)巴黎改造規(guī)劃、霍華德的‘田園城市’理論,以及20世紀(jì)20年代美國的城市規(guī)劃設(shè)計理論,城市空間格局接近澳大利亞首都堪培拉。在規(guī)劃中,城市布局采取同心圓內(nèi)向結(jié)構(gòu),以大同廣場(今人民廣場)為中心,縱向以大同大街(今人民大街)、橫向以興仁大路(今解放大路)為軸線,組成一個比較完整的新市區(qū)。”長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃三所所長吳康生介紹。
規(guī)劃還對偽新京的功能布局予以細(xì)分。行政中心位于順天大街(今新民大街),在這里建設(shè)偽帝宮及宮內(nèi)府、國務(wù)院及政府各部。文教區(qū)設(shè)于南嶺,建設(shè)亞洲最大的動植物園和綜合體育中心。社交中心規(guī)劃在和平大路。日本人娛樂區(qū)設(shè)于開運街,那里建有高級飯店、酒吧、賭場、高級妓院、高爾夫球場、賽馬場等。中國人娛樂區(qū)在老城區(qū)。鐵路在市區(qū)內(nèi)采取地下通行的方式,交通中心為新京驛(今長春站)和南新京驛(位于今西解放立交橋)。南新京驛規(guī)劃為大型的國際中心車站。
二次規(guī)劃:目標(biāo)人口100萬
從上世紀(jì)30年代末期開始,偽新京的人口急速增長,到1941年,人口便突破了50萬的當(dāng)初預(yù)想規(guī)模。針對此狀況,“滿鐵”當(dāng)局于1939年對城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行了修改,要重點加強住宅地建設(shè)、道路建設(shè)、上下水道及其他城市設(shè)施的建設(shè)。
城市建設(shè)規(guī)劃調(diào)整的要點是,鑒于城市人口的顯著增加,城市人口規(guī)模由原來的50萬人改為100萬人。相應(yīng)的城市建設(shè)用地規(guī)模由100平方公里擴展至160平方公里。市中心移往西南,規(guī)劃南新京驛為客運主站,充當(dāng)新京的門戶。
由于戰(zhàn)爭的影響,《大新京都市計劃》并未完全實現(xiàn),至1945年時,已建成的市區(qū)面積為47.9平方公里,綠化面積10.7平方公里,道路370公里,公交線路26條,人口90萬。由于新京的城市功能定位是行政中心及軍事指揮中心,因此工業(yè)只有食品加工、印刷、卷煙、造紙、膠合板等服務(wù)性企業(yè)。而軍事用地超過了原定的9%的比例,在市區(qū)周圍修建了大量關(guān)東軍營壘、機場、靶場和細(xì)菌部隊營區(qū)。
縱觀偽滿國都的城市規(guī)劃立案及審議過程,始終是在關(guān)東軍司令部主導(dǎo)下,并由日本城建規(guī)劃技師負(fù)責(zé)進(jìn)行的。參加人員中,“滿鐵經(jīng)濟調(diào)查會”的人員全為日本人自不必說,偽國都建設(shè)局的參與人員也都是日本人。因此,偽滿國都的建設(shè)不僅從思想方針上,而且在技術(shù)上全由日本殖民者一手操辦,完全體現(xiàn)了日本建立“東亞新秩序”的總體理念和政策要求。中國規(guī)劃網(wǎng)長春10月26日電 記者張誠文
(責(zé)任編輯:白雪松)
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