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    未來喀什人口數(shù)量達(dá)到100萬，建成區(qū)面積100平方公里，這就是《喀什城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》和《喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）》中10年后喀什市的兩個“100”。相比現(xiàn)狀，無論是城市規(guī)模還是人口數(shù)量均將翻一番。“有了特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可預(yù)見的帶動效應(yīng)，喀什將以歐亞大陸國際之城、中國內(nèi)陸開放之窗、和諧發(fā)展首善之區(qū)、歷史人文魅力之都的形象出現(xiàn)在國際舞臺上。”喀什地委委員、喀什市委書記、喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委書記陳旭光接受記者采訪時這樣描述。
    歷經(jīng)近17個月，《喀什城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》和《喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃（2010-2030年）》由深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成。兩項同時啟動的規(guī)劃盡管主體并不相同，但遵照特區(qū)與城區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌融合的原則，兩項規(guī)劃最終在定位和布局上達(dá)到了整體統(tǒng)一，
即此前提出的“特區(qū)與城市同步發(fā)展”的構(gòu)想。
    “綜合各種因素，我們最終確定了城區(qū)向東發(fā)展，產(chǎn)業(yè)向北發(fā)展的城市發(fā)展方向。”陳旭光進(jìn)一步解釋說。城區(qū)向東發(fā)展，與老城區(qū)具有較好的延續(xù)性且拓展空間較大，城市建設(shè)成本相對較小，同時城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)空間聯(lián)系也比較便利。此前，傳聞稱“大喀什”將合并3個縣市，在這次的規(guī)劃中亦有涉及。規(guī)劃提出將要構(gòu)建“一核三極、一廊三帶”的大喀什組團(tuán)式空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。具體來說，一核指喀什城區(qū)；三極指特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、疏勒城區(qū)、疏附城區(qū)；一廊指城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊；三帶則是北部生態(tài)緩沖帶、中部生態(tài)休閑帶、南部生態(tài)保育帶。
    “不過，這并非意味著3個縣市行政區(qū)域的合并，將疏勒、疏附納入，還是統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的考慮。”陳旭光解釋說，“大喀什”概念的確立，自然是由于3個縣市在行政區(qū)域版圖上距離很近，但也是由于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，三地人流、
物流頻繁，再加上經(jīng)濟(jì)具有互補(bǔ)性，實施“大特區(qū)”戰(zhàn)略后，將更有利于放大特區(qū)效應(yīng)。發(fā)揮特區(qū)政策輻射作用，全力服務(wù)地區(qū)其他11個縣，讓整個喀什地區(qū)優(yōu)勢資源向特區(qū)聚集。主動對接南疆五地州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動整個南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對于三地合并，也有相關(guān)人士提出，今后經(jīng)濟(jì)的高度融合發(fā)展必將使三地行政區(qū)域界線的意義越來越淡，屆時地域合并會是一件自然而然的事情。
    喀什是一座典型的沙漠與戈壁交界的綠洲城市，生態(tài)環(huán)境特殊且脆弱，尤其是水資源十分寶貴，而這又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要要素。“這恐怕是我所作過的規(guī)劃中，實地調(diào)研及論證次數(shù)最多的一個項目，規(guī)劃項目組先后十余次、上百人次赴新疆。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市規(guī)劃研究所所長、高級規(guī)劃師、國家注冊規(guī)劃師盛鳴坦言，“不僅如此，與其他地方的規(guī)劃相比，此番更加注重保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)。”
    盛鳴說，喀什提出要構(gòu)筑
可持續(xù)的城市生態(tài)安全格局，重點控制水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域。以北部生態(tài)緩沖帶為例，通過防護(hù)林和低密度建設(shè)，保障了生態(tài)環(huán)境，也使用地選擇得到滿足。尤其值得關(guān)注的是，規(guī)劃中還提出“劃定城市增長邊界和生態(tài)控制線。”盛鳴解釋說，這一點充分證明喀什對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的重視和決心，“比如深圳，將幾乎占全市總面積1/2的土地劃入基本生態(tài)控制線，這一經(jīng)驗將在喀什建設(shè)中得到充分體現(xiàn)”。
    今年上半年，在政策的大力扶持下，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)正式啟動。作為中國向西開放的橋頭堡、沿邊開放的創(chuàng)新示范區(qū)、新疆跨越式發(fā)展的增長極以及喀什打造西部明珠的助推器，喀什特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃將特區(qū)定位為“一心三地”，即西部邊疆重要的國際商貿(mào)中心，面向中亞、西亞和南亞的出口加工基地，本地優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換基地和西部重要的國際國內(nèi)旅游目的地。
    據(jù)悉，在特區(qū)中，產(chǎn)業(yè)發(fā)
展會以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，一手抓先進(jìn)制造業(yè)的做大、做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集約型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的二三產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點發(fā)展國際商貿(mào)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新金融、旅游會展以及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)重點發(fā)展輕加工制造和先進(jìn)制造。通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展喀什特色的輕加工制造業(yè)。通過技術(shù)引入和高科技孵化，發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)。
    按照國務(wù)院批準(zhǔn)的喀什特區(qū)建設(shè)面積為50平方公里，其中喀什40平方公里，伊爾克什坦口岸10平方公里。在這50平方公里的面積上，特區(qū)布局按照“有利于產(chǎn)城互動的空間發(fā)展模式、有利于發(fā)揮交通樞紐的組合效能、有利于生態(tài)保護(hù)與特區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于建設(shè)高效的現(xiàn)代化低碳產(chǎn)業(yè)園”的思路，形成“兩片、兩軸、三心、十板塊”的總體布局結(jié)構(gòu)。
    盛鳴說，兩大片區(qū)分別為
喀什機(jī)場周邊片區(qū)和喀什新城東側(cè)片區(qū)。兩軸分別為北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和南部產(chǎn)業(yè)互動軸。三心分別為北部保稅物流核心、北部商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)核心、新城東側(cè)國際商務(wù)金融核心。此外，十大功能板塊包括：鐵路保稅區(qū)板塊、機(jī)場北保稅區(qū)板塊、出口加工區(qū)板塊、輕加工制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、戰(zhàn)略性新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)板塊、商貿(mào)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)板塊、國際中央商務(wù)區(qū)板塊、綜合配套服務(wù)區(qū)板塊、商貿(mào)研發(fā)功能區(qū)板塊。
    據(jù)介紹，國務(wù)院賦予喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的主要優(yōu)惠政策包括財政、稅收、進(jìn)出口、金融、投資、土地、科技、擴(kuò)大開放等8個方面10項優(yōu)惠政策，其“含金量”較大、也是目前國家出臺優(yōu)惠政策首創(chuàng)和優(yōu)惠程度最大的政策。“啟動區(qū)將率先成為對口援疆平臺，輻射喀什地區(qū)其他11個縣產(chǎn)業(yè)援疆，采取‘飛地經(jīng)濟(jì)’模式，吸引企業(yè)迅速落戶，實現(xiàn)一年起步、兩年成型、三年見效。”陳旭光說。中國規(guī)劃網(wǎng)烏魯木齊11月23日電 記者汪梅標(biāo)