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    中國規劃網北京4月2日電 國務院近日正式批復《西部大開發“十二五”規劃》，在全面總結“十一五”時期西部大開發取得的顯著成就的同時，也提出“十二五”時期是深入實施西部大開發戰略和全面建設小康社會的關鍵時期，要推動西部大開發再上一個新臺階。
　　今年是實施西部大開發第12個年頭。面對新一輪的開發熱潮，西部地區將進入新的發展階段。在帶來新機遇的同時，也面臨著不少挑戰。那么，在實施西部大開發過程中，水利水電工程建設環境風險幾何？新一輪工業化大發展是否會重復東部老路？環境保護面對經濟的快速發展會陷入困局嗎？這些問題關系到西部地區未來幾年的發展道路。
　　正是承載了太多的希冀，西部大開發才能夠迸發出更多前行的動力。2012年1月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院西部地區開發領導小組會議，討論通過了《西部大開發“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》），提出西部大開發“十二五”時期的奮斗目標。
　　受區域自然條件的限制，環境問題是西部開發中一個難以回避的問題。按照人的意愿筑壩、修水庫等水利水電工程建設環境風險幾何？西部地區承接產業轉移過程中，如何規避承接產業轉移的環境風險？西部大開發如何實現在開發中保護、在保護中發展？
　　憂慮之一：水利水電工程建設環境風險幾何？
　　水壩的修建割斷了天然河道的格局，引發河流流量、河流水位及河口的水文特征發生巨大變化。同時，不少水電站建在生態環境敏感區，大大減少了原有天然河道內的動植物種類，降低了生物多樣性
　　《規劃》提到，水利工程的重點要加強水資源配置工程建設，加快推進西南地區水源工程建設；在充分節水的前提下，合理建設跨流域、跨區域調水工程，解決西北地區資源性缺水問題。
　　水資源匱乏是影響西部經濟發展的制約因素，通過修建水利水電工程調節水的空間配置，改善生產條件，是自古至今經常采用的措施。但是，按照人的意愿修庫筑壩對生態環境會產生哪些負面影響？水資源匱乏地區的經濟發展模式不同于水資源豐富地區，跨流域調水不僅會帶來水資源空間調度，更會帶來經濟發展模式的移植和復制。西北地區跨流域調水將對經濟結構、社會結構及文化結構帶來哪些改變？進而對區域生態環境帶來哪些隱憂？
　　環境保護部環境工程評估中心副總工程師陳凱麒在接受記者采訪時介紹說，國家相繼出臺了《全國大型水庫建設規劃》、《全國中型水庫建設規劃》及《西南五省中小水庫建設規劃》。按照相關規劃要求，“十二五”乃至以后很長一段時間內，將有大量的水庫工程上馬。建多少？在什么地方建？怎么建？這是亟待被關注的問題。
　　在《西部大開發“十二五”規劃》中，水庫大壩的建設是水資源配置必不可少的措施。陳凱麒說：“西南地區的水利水電工程主要是解決西南地區水資源時間分布不均問題，而西北地區的調水工程主要是解決西北地區資源性缺水的問題。”
　　水壩是水利工程的重要組成部分，可以實現水資源時空的合理配置與高效開發利用，特別是對水資源匱乏地區意義重大，但也會引發一系列生態環境問題。陳凱麒說：“修建水庫對河流形態、河流水動力特性產生影響。水壩的修建割斷了天然河道的格局，引發河流流量、河流水位及河口的水文特征發生巨大變化。同時，不少水電站建在生態環境敏感區，大大減少了原有天然河道內的動植物種類，降低了生物多樣性。”
　　西南地區既是水力資源富集區，也是水電開發地質環境風險最高的地區，地質構造相對“年輕”,其穩定性差。在水電工程項目的建設和運營過程中，易誘發和加劇滑坡、崩塌、泥石流、崩岸、消落帶加寬等地質災害。干旱河谷梯級開發已造成部分河段斷流，使干旱河谷更加干旱；在建壩、梯級開發過程中讓水中許多種類的動植物最后一點生存空間越來越被壓縮。
　　值得一提的是，在西部大開發的西北地區，包括新疆、甘肅、青海、陜西、寧夏5省區以及內蒙古西部的阿拉善、伊克昭兩盟和烏海市，干旱少雨，生態脆弱。西北地區是全國降水最低值地區，也是惟一降雨量少于農田作物需水量的地區；生態對水分依存度高，生態需水剛性大、水資源國民經濟可利用量相對較少；地表水地下水轉化頻繁、下游對上游開發利用方式極為敏感。
　　在采訪中，一些專家對于調水而引發的生態問題都給出了相同結論，諸如調水工程會導致調水江河流量減少，產生河口咸水倒灌，破壞河口生態系統。對調水工程沿線的洼淀和湖庫蓄水造成不利影響。調水沿線常有多處洼淀和湖庫調蓄，使原來的自然生態環境中增添了龐大水域，這對于河流水文特征、庫區水狀態、水生生物、岸邊植物、水體水質、氣溫、降水、魚產等生態環境造成不利影響。
　　中國環境科學院生態研究所副所長、首席專家李俊生在接受記者采訪時說，調水工程改變了水資源原有的空間分布格局，同時也改變了河流原有水生生態環境，從而對生態與環境造成不良影響。這種影響表現在兩個方面：一方面是引水可造成河流因水量減少而對水生態環境產生負面影響；另一方面則表現在因增加水量而改變引水地區河流形態和水量，尤其是干旱地區引水沿途因蒸發和地下滲透造成較大的損耗，改變了干旱景觀條件下河床和河岸生態系統生物組成和結構。
　　河岸生態系統是陸地和水生生態系統之間的過渡地帶，具有復雜性、動態性、多樣性等特點，也是維護河流生態系統生物多樣性穩定的關鍵地帶。河岸生態系統是最先接觸到跨流域調水帶來變化的生態系統。引水引起的河流水位變化將導致河岸植被發生變化，可能抑制或促進某些植物的生長。
　　水流模式的變化還會引起植物群落變化。由于跨流域調水破壞了原有的水流模式，進而引起河岸棲息地重新構造以及營養物質的重新分配。這樣的變化就會導致河岸植物群落的變化，形成新的植被模式。而原有的地域界限被打破，將可能導致外來植物入侵。目前對復雜的河岸植物群落來說，還不能確定生境改變會對其產生怎樣的影響。
　　在采訪中，對于水利水電建設工程產生的環境風險問題，業內人士的觀點主要集中在自然災害風險、工程技術風險和社會風險3個方面。陳凱麒認為，水利水電工程的環境風險是長遠的、深層次和潛在的環境風險及社會結構變化、生活方式的改變帶來的疊加影響。調水工程是將水資源從豐水區引向水資源匱乏區，但卻不是經濟發展模式的復制，而是因為水資源緊缺已經成為水資源匱乏地區的發展瓶頸。
　　在西部地區，對某一水體的利用和保護上，不能僅為解決局部問題，而忽略水生態系統的整體性、協調性、自生性，應跨學科、跨行業統一考慮水環境、水安全、水景觀和水生態等。要把水資源系統與生態環境、社會經濟相耦合作為一個整體來考慮，使水資源、社會經濟、生態環境協調統一發展。
　　在水資源總量嚴重不足的約束下，如何協調好具有強烈競爭性的生態用水和國民經濟用水間的關系、區域之間的用水關系、各部門之間的用水關系？陳凱麒認為，我國應針對流域水資源的開發制定《流域生態保護規劃》。目前這方面的工作還沒有認真開展，僅僅是在流域開發規劃中包含一個關于生態保護規劃的專題，大多是一事一議，保護規劃支離破碎，沒有體現系統性和完整性。之前開展的生態保護規劃工作是按區域而不是按流域來劃分的。這里所說的流域是指水體和沿岸一定的范圍，主要針對流域水體開發而制定的生態保護規劃。
　　陳凱麒說：“目前以項目為依托開展的相關的生態保護規劃不但重復而且不成系統。生態保護和變化是一個持續的過程，這就需要進行長期的科學跟蹤，積累數據，僅僅靠一個開發建設單位的項目去開展這項工作是不可能的。”