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——記滬援疆規劃專家顧問組
東方網5月14日消息：不久前從新疆回來。這是過去一年半來，他的第8次新疆之旅。頻繁來往新疆，只是為了他的規劃老本行。上海的規劃師，怎么"遠走高飛"到天山南北去做規劃，而且不是一個人，是一個團隊？ 規劃"先遣隊"緊急集合 故事要從2010年說起。當年9月，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢帶隊到上海考察學習，向上海市政府提出選派經驗豐富的專家到新疆幫助做規劃，上海市政府立即回應，上海市援疆規劃專家顧問組就此成立。 顧問組團隊除了組長毛佳 ，還有夏麗卿、鄭時齡、蔣宗健、沈人德等，一共8人，均為上海市規劃委員會成員。這些人都是上海規劃界的大牌:毛佳，上海市城市規劃行業協會會長，原上海市城市規劃管理局黨委書記、局長；夏麗卿，原上海市決策咨詢委員會專職委員，原上海市城市規劃管理局黨委書記、局長；鄭時齡，中科院院士，原同濟大學副校長、博導……這是一支精挑細選的高層次專業隊伍，有著豐富的理論和實踐經驗。顧問組被寄予了厚望，被賦予了三項主要任務:一是完成上海市委市政府交辦的上海對口援助的喀什地區莎車、澤普、葉城和巴楚四縣的規劃顧問工作；二是完成新疆維吾爾自治區黨委和政府交辦的烏魯木齊大都市圈、伊犁地區等新疆重點地區的規劃咨詢工作；三是推動全疆區域層面上的規劃體系完善。 “規劃”二字，在大城市可算是家喻戶曉，哪怕一個非專業的普通市民，也對城市發展、規劃先行的道理略知一二。但在新疆不少地區，別說普通農牧民對規劃一無所知，就是部分領導干部，也一知半解。規劃援疆，除了在具體案例上進行指導，還有必要盡快進行一次“規劃科普”。 規劃“科普者”見縫插針 顧問組成立四個月后，一次集中“科普”的機會來了。這支規劃援疆小分隊到烏魯木齊，給全疆各地區黨委、政府班子成員及廳局負責人等1300多人上課。實打實兩天課程，上海專家輪流授課，從產業規劃講到總體規劃，從具體案例講到規劃管理體制建設，從上海的經驗教訓講到新疆的后發優勢。毛佳的職業生涯中，已經記不清給多少業內人士上過多少堂規劃課，但像這次，聽課者大多是“外行人”的卻不多，可毛佳說，這也是為數不多的幾次他能真切感受到聽課者的求知若渴，這讓他覺得數千公里遠赴新疆非常值得。 除了集中“科普”，更多的是在小型培訓班上、具體項目指導過程中不斷傳輸規劃理念。一年半來，這支平均年齡65歲的顧問組7次到疆，走訪7個地州、26個城市。每到一處，上課、看項目，雖然累，但從別人的收獲中他們也收獲頗豐。毛佳說，新疆去得多了，他深感他去不是援助，而是回報。 顧問組只是規劃援疆隊伍中的一支小分隊。上海規劃行業“四大金剛”——上海市城市規劃設計研究院、上海同濟城市規劃設計研究院、上海復旦規劃建筑設計研究院和上海市浦東新區規劃設計研究院組成了援疆規劃聯合團隊，援疆超過200人次。一年多來，上海規劃援疆已形成了專家顧問組、上海援疆指揮部、當地政府和聯合團隊“四位一體”的工作模式，僅上海對口援疆的喀什四縣就已完成43項各類城鄉規劃設計任務。顧問組成員明顯感到，“規劃的種子”已經播進了天山南北各地干部的心里，已經生根開花，“先規劃后建設”的理念漸漸有了市場。毛佳告訴記者，喀什澤普和葉城兩縣于近期組建規劃局，這是新疆規劃管理體制建設邁出的“破冰”一步。 規劃“把關員”循循善誘 規劃援疆很重要的一個工作就是把關，找出已有規劃中的不合理之處，并向當地有關部門提出改善方案。也就是說，顧問組除了普及、傳播規劃理念，還得為新疆各級規劃把好關，守好門。這不是一件容易的事情。 或許你們認為，顧問組都是“老法師”了，給規劃把關、改善、提升，還不是輕而易舉？其實真不是大家想像的那么容易，難度在于顧問組專家中只有少部分人曾在新疆工作過，大部分人對新疆并不熟悉，而規劃除了遵循普遍規律外，還講究切合一地發展現狀，講究可操作性，特別對于新疆，規劃要充分尊重當地的文化背景及發展現狀，不能脫離實際。 為了盡快了解當地情況，顧問組分批分組到疆實地調研，每到一處都與當地黨政領導、相關部門工作人員座談，詳盡了解當地的發展定位、功能布局、建設設想等。更重要的是，顧問組進行了大量現場踏勘，絕不滿足于從規劃圖紙上了解情況。如此幾次，顧問組對新疆情況就熟悉起來了，看問題也就容易切中要害。 舉個例子。上海對口支援的喀什四縣都在開展安居工程，由上海出資改善當地貧困農牧民的居住條件。安居工程有兩種樣板房設計:一種叫“大分離”，住房僅住人，家里不再養殖牛羊等牲畜，牲畜一律集中到村中養殖專業戶家中，這種住房衛生條件較好；一種叫“小分離”，住房內人和牲畜分區居住，衛生條件相對差些。推廣哪一種？各方說法不一。實地看過幾個鄉鎮后，顧問組成員一致力薦“小分離”。原因是，“小分離”更符合新疆大部分地區的經濟現狀；而且“小分離”很符合當地民風民俗，大門進來，一個葡萄架，南面住人，北面羊圈，生活氣息很濃。更重要的是，家里的牛羊就像存著錢的皮夾子，急用錢時，賣一兩只就來錢了，非常方便。后來的事實也證明，顧問組的判斷準確，喀什四縣幾乎沒有農戶愿意建“大分離”住房，“小分離”卻廣受歡迎。再比如，有一次，烏魯木齊附近一個縣請顧問組去看看他們城市發展的功能定位。這個縣面臨什么樣的定位難題呢？縣域內有天池，可以借此發展旅游業；縣里也有很好的煤炭資源及產業基礎，可以發展煤化產業鏈。前者，前景看好，但短中期見效不大；后者需要付出一些環境代價，但來錢很快。 從規劃師的角度看，這個難題很好解決，自然是保護環境，發展綠色的旅游業。但毛佳深知，對于這個經濟基礎薄弱的縣來說，沒有快速的產業發展，就沒有錢改善公共服務設施，就不能創造就業崗位，當地人的生活水平難以提高。規劃不是強調為了環保放棄合理的發展，而是要在發展和保護中找到那一個平衡點。毛佳建議當地旅游業發展放第一位，煤化發展也要抓，但在規劃上要與旅游業拉開距離，主次分明。 如何向當地官員建言，讓他們接受改良方案，也是一門技巧。葉城縣政府請顧問組去為當地一個火車站及周邊輔助設施的規劃設計把脈。到葉城時已是晚上11點，連夜看規劃圖。規劃的毛病很普遍，火車站很小，站前廣場卻有8萬平方米，不僅視覺上不協調，將來使用中也會碰到很多不便�？蛇@個建議該怎么提呢？說得不好，別人以為上海專家“看人挑擔不吃力”；說得好，把“問題規劃”改正過來，可以為其他地區樹立一個好樣本。 早晨起來，毛佳有了主意。他閉口不提火車站規劃，而是請對方帶他去看看縣里的市民廣場。市民廣場2萬平方米，建得很好，也很有活力，到處可見鍛煉身體、散步的市民。看完回去的車上，毛佳才對縣里的負責同志說，市民廣場的功能是市民活動，需要充裕的空間，而火車站站前廣場的功能是人員及車輛通行、買把傘買碗面的服務功能及門戶形象，不具備市民活動功能，沒有必要將站前廣場建得像市民廣場那么大，更別說大出4倍了�？h里負責人一聽，恍然大悟，默默點頭。毛佳接著又說，站前廣場規模應當縮小，節省下來的土地可以規劃住房及商貿用地，這樣財政還有一筆收入。上海專家的建議最終順順當當得到了采納。 （編輯：趙巖） |
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