|
昨日上午，海內(nèi)外知名專家與佛山城市發(fā)展決策者、實踐者共聚一堂，論道城市升級。
劉悅倫肯定“南海模式”，認為其代表著對城市轉(zhuǎn)型升級的一次新探索。
南方日報訊 （記者/周冬冬 趙進 通訊員/伍新宇）佛山轉(zhuǎn)型升級的推動力在哪里？如何將佛山這個“城市群”轉(zhuǎn)化為一個城市，尤其是一個具備“強中心”的城市？南海東、中、西三大片區(qū)戰(zhàn)略對于佛山推進城市升級有何啟示？ 昨日上午，2012南方有為論壇首場分論壇在南海區(qū)千燈湖畔舉行。“新加坡規(guī)劃之父”劉太格、中國社科院和中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師陳淮、華南理工大學(xué)教授王世福、中山大學(xué)教授袁奇峰等4位知名專家，以“產(chǎn)城互動：廣東城市化的南海創(chuàng)新實踐”為主題，為南海“產(chǎn)城互動”、佛山城市升級建言獻策。 焦點話題佛山“強中心”如何做強？ 今年2月10日，佛山市委、市政府正式啟動“佛山城市升級三年行動計劃”。在昨日論壇上，市長劉悅倫再次強調(diào)，“佛山將提升城市品質(zhì)作為政府的頭號工程來抓，并進一步明確了‘強中心’的發(fā)展戰(zhàn)略。” “佛山之所以打造強中心，是因為城市凝聚力和向心力不足，要打造強中心，它的標(biāo)志是什么？”論壇主持人拋出問題。 “我來佛山好幾次，佛山的城市特色是什么，我還沒有搞清楚。”劉太格認為：“佛山建強中心很有必要”，這種必要性，不僅體現(xiàn)在城市中心的輻射能力上，還是城市個性展現(xiàn)的需要。 陳淮則建言，城市組團是中國城市化發(fā)展的一個方向。“比如美國硅谷所在的舊金山，它是一個只有60萬人口的城市群，談不上城市中心，但經(jīng)濟發(fā)達，科技創(chuàng)新資源集聚。”在陳淮看來，只要城市形態(tài)能夠?qū)崿F(xiàn)社會經(jīng)濟進步、優(yōu)化資源利用，就是好的城市形態(tài)。 曾參與過南海中心城區(qū)北延戰(zhàn)略等項目的袁奇峰提出，佛山要建成一個強中心的城市，需要構(gòu)想一個中心體系。“南海東部的瀝桂新城、禪城嶺南新天地，再加上佛山新城，一個三角形的格局有可能把中心構(gòu)建起來，把整個城市的框架撐起來。” “很難想象佛山的中心區(qū)會像其他城市那樣，在交通形態(tài)上呈現(xiàn)出環(huán)形放射特征，一開始就能以一個環(huán)套住一個中心城區(qū)。”同樣熟知佛山、南海城市發(fā)展的王世福認為，佛山的“強中心”戰(zhàn)略是一個再整理、再發(fā)展、再挖掘的過程。 專家建言“越早做規(guī)劃，代價越低” 昨日，專家學(xué)者還為佛山、南海的城市化發(fā)展紛紛給出意見。 “佛山的城市規(guī)劃，首先要考慮人口的情況，再考慮密度、面積、定位等。目前佛山的城市功能多度分散，應(yīng)把城市功能進行適度集中。”劉太格認為，因為規(guī)劃是要有內(nèi)容、科學(xué)、合理、系統(tǒng)化的，每一個城市都可以成功，但是應(yīng)統(tǒng)籌考慮“價值”、“科學(xué)”和“藝術(shù)”三大要素。“城市規(guī)劃越早做，代價就越低。” 他建議，佛山盡快選定中央商務(wù)區(qū)以及商業(yè)次中心的位置。如果只做中央商務(wù)區(qū)，不做次中心，未來佛山的中心區(qū)就會過分集中，并帶來類似北京或是上海浦東那樣嚴(yán)重的交通擁堵狀況。 “在城市規(guī)劃中，我們要與土地談戀愛，也就是要保護自然、保護古跡。做新區(qū)時要尊重地貌，不要隨意更改地貌。建筑設(shè)計做得再美，如果沒有投入感情，環(huán)境還是不行的。”劉太格說。 陳淮則認為，“工業(yè)化推動城市化”的舊有模式無法使城市具有國際競爭力，土地資源的局限性、環(huán)境因素的制約，以及不同利益群體的訴求，都要求城市與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過城市規(guī)劃和功能分區(qū)的調(diào)整來實現(xiàn)。 現(xiàn)場互動“城市發(fā)展應(yīng)尊重客觀規(guī)律” 劉太格等4位專家的到場，吸引了300余位城市規(guī)劃建設(shè)的實踐者參與。“火爆”的現(xiàn)場論壇上，互動同樣精彩。市長劉悅倫和佛山市委常委、南海區(qū)委書記鄧偉根，均現(xiàn)場發(fā)聲。 談及佛山“強中心”建設(shè)思路，劉悅倫表示，佛山城市形態(tài)以組團城市為主，但也要建立一個相對集中的中心。這個中心不一定是廣州、北京、上海那樣的中心，但能夠提供比較好的服務(wù)，在商業(yè)、文化、娛樂等方面具備吸引力，“為制造業(yè)服務(wù)的高端服務(wù)業(yè)、高端人才不要都留在廣州，起碼有一部分可以留在佛山。” 對于專家們的建議，鄧偉根也認為，佛山的“強中心”應(yīng)是“三足鼎立”格局：瀝桂金融商貿(mào)街區(qū)，禪城祖廟歷史文化街區(qū)與佛山新城公共文化街區(qū)，以此撐起佛山城市中心，“‘強中心’就是強化這‘三足’的城市功能。” 而來自企業(yè)界的代表、招商局地產(chǎn)控股股份有限公司副總經(jīng)理胡建新認為，佛山和南海的城市規(guī)劃和發(fā)展須更加尊重客觀規(guī)律，招商地產(chǎn)“出生地”的深圳，“實際上也是一步步走過來的”。“早改革，就早遇到產(chǎn)業(yè)空心化的問題，就早遇到需要逼著我們城市和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。” 劉悅倫肯定“產(chǎn)城互動”的“南海模式” “三大片區(qū)戰(zhàn)略代表城市轉(zhuǎn)型新探索” 南海“三大片區(qū)”這種旨在優(yōu)化革新城市空間結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略，對于佛山推進城市升級，深層次破解城市化難題帶來什么啟示？昨日論壇上，劉悅倫對南海的探索表示肯定。他提到，通過“三大片區(qū)”的空間優(yōu)化和三大國家級平臺的打造，南海產(chǎn)城互動的新路已經(jīng)初具雛形，代表了對城市轉(zhuǎn)型升級的新型城市化發(fā)展的一次新思考和新探索。 “南海已經(jīng)開始考慮‘后后發(fā)’的問題” 劉悅倫表示，南海的城市發(fā)展思路，是從產(chǎn)城分割走向產(chǎn)城互動，城市形態(tài)從專業(yè)鎮(zhèn)回歸現(xiàn)代城市，城市管理從傳統(tǒng)、粗放走向智慧管理，城市空間則從分散、蔓延走向集約、優(yōu)化。他認為這是一種主動轉(zhuǎn)變，代表了對城市轉(zhuǎn)型升級的新型城市化發(fā)展的一次新思考和新探索。 他說，南海在城市升級過程中，通過實施“中樞兩翼 核心帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成“城市南海看東部、產(chǎn)業(yè)南海看中部、文化南�？次鞑�”的城市發(fā)展格局；同時，通過借山造城、借站造城、借湖造城和整合提升三大國家級平臺，為未來嶄新的南海展現(xiàn)了一幅美好的藍圖，較好實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的融合發(fā)展，“可以說南海產(chǎn)城互動之路已經(jīng)愈發(fā)清晰”。 “南海這幾年給我比較振奮的地方，就是開始考慮后發(fā)的問題了。”他認為，如果說珠三角是先發(fā)，長三角是后發(fā)，現(xiàn)在佛山和南海面臨的是怎么學(xué)習(xí)長三角，彌補自身不足的問題。這種學(xué)習(xí)，包括規(guī)劃、城市形態(tài)建設(shè)以及生態(tài)等方面。 “瀝桂一體”積極融入“強中心” 劉悅倫說，早期的發(fā)展是，腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。南海的優(yōu)勢是經(jīng)濟實力比較強，劣勢則是早期沒有很好的規(guī)劃，即“新加坡規(guī)劃之父”劉太格所言的“沒有將城市當(dāng)作一個有機體進行全方位的考慮”。 然而，南海這幾年的變化，則讓劉悅倫很振奮。他表示，南海的大瀝和桂城兩個鎮(zhèn)（街）逐漸融為一體，也正在積極融入佛山的“強中心”，這將與禪城、東平新城連為一體，形成一個大的中心格局。同時，國家級高新區(qū)的核心園區(qū)移到南海中部片區(qū)，正在爭取幾年之內(nèi)進入全國高新區(qū)的前20位，進而進入前10位，“我覺得南海完全有可能做到”。在他看來，南海城市升級的探索，可以幫助佛山留住一批高端產(chǎn)業(yè)和一批高端人才。南方日報記者 趙進 聚焦“產(chǎn)城互動”之劉太格專訪 “好規(guī)劃要做‘炒飯’不要做‘西餐’” 白發(fā)蒼蒼、中氣十足、隨和、謙遜，這是新加坡宜居城市中心主席、佛山市政府的專家顧問劉太格先生給記者的初印象。前晚，劉太格先生抵達佛山，從機場到酒店一路與記者暢聊40分鐘。當(dāng)車行至南海千燈湖畔，這位被稱為“新加坡規(guī)劃之父”的大師，把目光轉(zhuǎn)向車窗外的夜景，關(guān)切這里的變化。 昨日他侃侃而談，用“西餐”、“炒飯”、“米”、“酒”等通俗易懂的詞闡述其規(guī)劃理念，并給佛山提出了不少中肯的建議，贏得現(xiàn)場聽眾的稱贊。 “強中心”解決城市分散問題 “佛山城市太分散，各區(qū)域之間的關(guān)系沒有得到梳理，不是很方便。我對佛山當(dāng)?shù)貛X南建筑風(fēng)格高度欣賞，希望能夠保留的越多越好。”劉太格先生告訴記者，他來佛山已有五、六次，“坦白來說我每次來佛山，不知道哪里是佛山市，因為有時候到南海，有時候到其它區(qū)，總覺得還沒有到城市。城市的個性我還是沒有搞清楚。” 這就不難理解，在昨天的論壇上，他被問及對佛山“強中心”戰(zhàn)略看法時，當(dāng)即表示“很有必要”。他指出，佛山有了“強中心”，可以解決城市分散的問題，增強凝聚力，這也是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。 劉太格還從城市規(guī)劃角度，為“強中心”第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻策。他說：“城市規(guī)劃是一個系統(tǒng)的工程，不是說一個主城區(qū)就只有一個商業(yè)中心，商業(yè)中心是一個系統(tǒng)。對于佛山這樣的組團式城市來說，要有中央商務(wù)區(qū)，周圍還有許多等級、層次不同的商業(yè)中心。中間的城區(qū)是主商業(yè)中心，人口多一些。” 城市是“馬” 產(chǎn)業(yè)是“白馬” 在論壇，他認可“規(guī)劃帶動產(chǎn)業(yè)”的觀點，“這句話非常重要，為佛山市今后的發(fā)展帶來很大的優(yōu)勢。”在他看來，城市是“馬”，產(chǎn)業(yè)是“白馬”，“城市是涵蓋多方面的，宜居、生態(tài)等，產(chǎn)業(yè)是其中一部分，所以還是應(yīng)該以城市帶動產(chǎn)業(yè)。” 但規(guī)劃應(yīng)如何帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？ “規(guī)劃首先應(yīng)該做好基本的東西，比如交通配套、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)組織，商業(yè)中心的布局等，就像先做好基本糧食如米、魚、菜等。然后再去考慮巧克力、蛋糕、酒等。規(guī)劃也是一樣的道理， 當(dāng)前應(yīng)該將每一個地塊的定位、人口的定位說清楚，進行整合，要將城市的功能適當(dāng)?shù)姆稚�，而且最要緊是以城市帶動產(chǎn)業(yè)，而不是產(chǎn)業(yè)帶動城市。另外，把商業(yè)中心系統(tǒng)規(guī)劃好，把主、次中心做出來，過分的集中又會帶來像上海、北京的嚴(yán)重交通擁堵情況。佛山還要考慮與廣州的關(guān)系。”劉太格生動地闡述道。 好規(guī)劃要讓企業(yè)家接受、支持 對于南海區(qū)通過三大片區(qū)配套三個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，走“產(chǎn)城互動”的路子，劉太格建議，“南海上千平方公里，分為三塊，他們之間的交通距離可能也比較大，規(guī)劃建設(shè)時注意節(jié)能、宜居、交通堵塞等問題。每到一個地方都要靠汽車，我覺得這個需要重視與規(guī)避。”他還建議，南海應(yīng)注意尺度感，要做“炒飯”，不要做“西餐”，就是把幾個區(qū)域這是比較綜合性的來做。他表示，自己不贊成商業(yè)中心搞大、洋、齊。 劉太格認為，產(chǎn)、城、人互動，重要的是要做一個遠期的好規(guī)劃。“所謂好，就是規(guī)劃要對長遠的發(fā)展有相當(dāng)?shù)睦斫猓⑶乙?guī)劃的東西要做到企業(yè)家能接受，不但接受，而且要獲得他們支持，其實幫企業(yè)賺錢就是幫政府賺錢。不單指稅收，企業(yè)能賺錢，很多企業(yè)從外地來，這里的發(fā)展就更快了。” 為此，他認為一個好的規(guī)劃師，盡管不一定是對規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等全懂，但他知道要找適當(dāng)?shù)娜藖韼退?ldquo;現(xiàn)在很多規(guī)劃師是靠感覺，過多關(guān)注建筑本身，不重視與產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)家的感受等。佛山是一個以制造業(yè)為主的特色城市，這是規(guī)劃不可忽視的。”他還認為，把“居者有其屋”做好了，也是為了經(jīng)濟繁榮。 南方日報記者 劉三琴 趙進 孫景鋒 聚焦“產(chǎn)城互動”之陳淮專訪 “結(jié)合產(chǎn)業(yè)，施展所長，就是好城市” 作為制造業(yè)大市，面對城市建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀，佛山該如何實現(xiàn)城市升級？打造現(xiàn)代化城市，是該功能集中還是功能分區(qū)？在產(chǎn)城互動中，政府又該扮演怎樣的角色？這些問題成為昨日南方有為論壇的焦點。 在論壇上，中國城鄉(xiāng)建設(shè)經(jīng)濟研究所所長陳淮對南海“城市引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新實踐給予肯定，并指出功能合理分區(qū)是城市化的方向，政府應(yīng)做好公共服務(wù)。 城市不是大工廠 改革開放以來，南海經(jīng)濟迅猛發(fā)展，“家家點火、村村冒煙”的發(fā)展模式，成就了多個產(chǎn)業(yè)的壯大，同時也催生出早期的城市。不過，產(chǎn)業(yè)催生的城市在規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面留下了不少“歷史欠賬”，難以滿足經(jīng)濟社會更高層次發(fā)展的需要。 在陳淮看來，這不僅是南海的問題，也是全國乃至全世界的問題。“我們以前認為城市就是大工廠，當(dāng)年的底特律被稱為汽車之城，匹茲堡被稱為鋼鐵之城，但是現(xiàn)在他們遠不是世界上有競爭力的城市。”他表示，上個世紀(jì)50年代，我國圍繞工業(yè)項目建新城市，但是這批城市目前已淪為“老工業(yè)基地”，無法代表現(xiàn)代發(fā)展的方向。“我們很長時間號召‘先生產(chǎn)，再生活’，結(jié)果變得‘光生產(chǎn)，沒生活’。” 陳淮指出，城市是要素集中的綜合體，是實現(xiàn)現(xiàn)代化工業(yè)和現(xiàn)代生活方式的物質(zhì)基礎(chǔ)；但是，城市化不能追求“以大為榮”，而是要適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化利用自身資源，滿足老百姓生活需求，從而實現(xiàn)整個經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 “佛山要建設(shè)現(xiàn)代化城市，沒必要在體量上或形態(tài)上和其他城市一爭高下，重要的是結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，施展自身所長，這樣就是好城市。” 優(yōu)化功能分區(qū)促城市升級 南海正實施“中樞兩翼，核心帶動”發(fā)展戰(zhàn)略，將轄區(qū)劃分為東中西三個片區(qū)，打造 “城市南�？礀|部、產(chǎn)業(yè)南�？粗胁�、文化南海看西部”的城市空間格局。目前，中部片區(qū)和西部片區(qū)已擁有國家級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，東部也將打造成國家級金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)。都市型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、先進制造業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等城市經(jīng)濟在東中西三大片區(qū)蓬勃發(fā)展。對此功能分區(qū)的做法，陳淮給予肯定。 “在我們的經(jīng)濟有了一定發(fā)展之后，重新優(yōu)化功能分區(qū)很有必要。我不太認同過度密集的城市發(fā)展道路，過度集中容易產(chǎn)生集約性的負效應(yīng)。”陳淮認為，包括南海在內(nèi)的整個珠三角地區(qū)，在前期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，須進一步優(yōu)化和加快城市功能分區(qū)建設(shè)。“立體交通系統(tǒng)、城市的合理布局、城市功能分區(qū)，這其實就是城市建設(shè)的系統(tǒng)優(yōu)化。” “工業(yè)化推動城市化”的舊有模式無法使城市具有國際競爭力，土地資源的有限性、環(huán)境因素的制約，以及不同利益群體的訴求，都要求城市與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過城市規(guī)劃和功能分區(qū)的調(diào)整來實現(xiàn)。 政府的職責(zé)在于做好公共服務(wù) 產(chǎn)城互動中，政府應(yīng)該扮演怎樣的角色？陳淮認為，與經(jīng)濟建設(shè)一樣，在城市升級的過程中，要把資源配置的任務(wù)交給市場，政府的職責(zé)是做好“游戲規(guī)則”的設(shè)計。 “在城市化過程中，別將主觀愿望太放在前面，而要尊重客觀規(guī)律。”陳淮表示，政府要相信市場，發(fā)揮市場的作用，但要設(shè)立規(guī)則，做好“裁判”。“就好比一個競技賽場上，破紀(jì)錄是運動員的事，不是裁判和組織者的事。” 除做好“裁判”外，政府還要提供公共服務(wù)，以及物質(zhì)層面上的公共產(chǎn)品。 “大家為什么繳稅給你？因為有公共事務(wù)需要打理，所以，大家湊錢，組成一伙人，這伙人就叫政府。”陳淮表示，目前中國城市化進程迫切需要的是基礎(chǔ)設(shè)施、地下公共設(shè)施、垃圾無害化處理設(shè)施等公共服務(wù)健全，又有針對產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)配套的組團式城市群。“有一定的密集度之后，共享公共設(shè)施就變得很經(jīng)濟了。” （編輯：劉堃茹） (責(zé)任編輯：白雪松) |
/a>
