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摘要:昨日上午,廣州市新型城市化發(fā)展決策咨詢專家委員會召開第一次會議,牛文元等34名省內(nèi)外專家學(xué)者受聘擔(dān)任決策“智囊”,省委常委、市委書記萬慶良向智囊們發(fā)問并鼓勵他們:建言不要“一個調(diào)子”,要敢說“逆耳的話”。

(來源:南方都市報 南都網(wǎng))廣州走新型城市化發(fā)展道路如何布局城市空間 )
昨天下午,市委市政府專門和中國規(guī)劃院、清華規(guī)劃院 、中國社科院的專家座談。南都記者魏凱攝
上午
萬慶良對34位“智囊”寄予厚望:
“希望專家們敢講真實的話、逆耳的話、科學(xué)的話”
南都訊 記者劉其勁 通訊員 史偉宗 廣州走新型城市化發(fā)展道路,天花板在哪里?坐標(biāo)系在哪里?總開關(guān)在哪里?———昨日上午,廣州市新型城市化發(fā)展決策咨詢專家委員會召開第一次會議,牛文元等34名省內(nèi)外專家學(xué)者受聘擔(dān)任決策“智囊”,省委常委、市委書記萬慶良向智囊們發(fā)問并鼓勵他們:建言不要“一個調(diào)子”,要敢說“逆耳的話”。
據(jù)悉,34位“智囊”絕大多數(shù)來自國內(nèi)著名科研機構(gòu)或高校,其中16位來自北京、上海,另有18位“智囊”來自廣州地區(qū)。
“廣州走新型城市化發(fā)展道路,是站在小蠻腰上看,還是站在上下九路看?高度不一樣、角度不一樣,就會有不同的感受。”會議上,萬慶良表示,“我們的天花板在哪里”、“我們的坐標(biāo)系在哪里”、“我們的總開關(guān)在哪里”,是廣州謀求新型城市化發(fā)展需首先回答的問題,希望借助專家們的智慧,來指引推動廣州新型城市化發(fā)展。
萬慶良表示,廣州走新型城市化道路是“摸著石頭過河”,成立專家咨詢委員會就是為決策提建議、找毛病、指方向,希望專家們敢講真實的話、逆耳的話、科學(xué)的話。“我不希望各個專家都是一個聲音、一個調(diào)子、一個眼光、一個高度、一個角度。”
“廣州走到了一個新的十字路口”。萬慶良表示,亞運、亞殘運圓滿舉辦,取得全國文明城市稱號,十年城市面貌大變也基本實現(xiàn),“接下來廣州往哪里走?路子在哪里?站在新的起點上,廣州應(yīng)該怎么辦?作為國家中心城市,我們的夢想、理想是什么?我們的責(zé)任是什么?我們的使命是什么?這些問題必須明確。”
萬慶良還表示,與紐約、芝加哥、洛杉磯等世界級先進(jìn)城市,甚至與新加坡、臺灣等“優(yōu)秀的鄰居”相比,廣州在綜合實力、城市管理、生態(tài)環(huán)境、體制機制等方面,還存在很大的差距和不足。“所以,要從傳統(tǒng)的拼土地、拼規(guī)模,轉(zhuǎn)向拼知識、拼人才、拼創(chuàng)新、拼智慧的新型城市可持續(xù)發(fā)展路徑。”
下午
廣州重構(gòu)空間布局,三大機構(gòu)提交新版“藍(lán)圖”
陳建華:以“永不落后”的境界規(guī)劃廣州
南都訊 魏凱 廣州如何才能走上新型城市化發(fā)展道路?針對這些戰(zhàn)略發(fā)展問題,昨日下午,廣州市委市政府專門和中國規(guī)劃院、清華規(guī)劃院、中國社科院的專家座談,聽取三家智囊單位的意見。省委常委、市委書記萬慶良、市長陳建華參加了會議。
據(jù)悉,市規(guī)劃局此前分別邀請了中國規(guī)劃院、清華規(guī)劃院、中國社科院做規(guī)劃咨詢,要求三家單位對廣州經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、空間結(jié)構(gòu)、功能構(gòu)成等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、分析和評價。經(jīng)過近3個月的時間,三家單位的咨詢方案終于出臺。從本次公開的內(nèi)容看,三家規(guī)劃單位的方案各有側(cè)重,分別從各個角度回答了廣州“如何才能走上新型城市化發(fā)展道路”的問題。
中國社會科學(xué)院的方案認(rèn)為,目前廣州外向型和市場化程度不如港澳深珠,產(chǎn)業(yè)層次不如港澳深珠,若要進(jìn)一步發(fā)展,必須打破目前珠三角三足鼎立的空間格局,將廣州南沙新城打造成為港澳地區(qū)和珠三角地區(qū)的合作平臺,構(gòu)建“廣佛莞”都市圈和“大珠三角”。而清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院的方案提出廣州目前的中調(diào)戰(zhàn)略仍未實現(xiàn),必須大規(guī)模從中心區(qū)遷出低端產(chǎn)業(yè)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院方案深入分析廣州的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題,提出廣州空港、海港、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,必須加快外圍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改革行政體制機制,深入研究新型城市化發(fā)展的多種模式,優(yōu)化布局各城市功能板塊。
市規(guī)劃局表示,未來將對上述三家方案進(jìn)行深化,消化吸收各方研究成果和研討意見,盡快形成深化方案,在未來的城市總體規(guī)劃編制中充分吸納該研究結(jié)論,充實完善總體規(guī)劃成果的內(nèi)容并上報國家審批。
在聽了三家咨詢單位的方案后,市長陳建華表示,廣州要進(jìn)行新一輪的城市功能布局規(guī)劃,不能脫離國家對廣州的定位,要緊緊圍繞“廣州要增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能,建成珠江三角洲地區(qū)一小時城市圈的核心”。他提出,要著眼長遠(yuǎn),適度超前,以“永不落后”的境界來規(guī)劃廣州城市功能布局,奠定城市未來的發(fā)展基礎(chǔ)。
清華城市規(guī)劃設(shè)計院方案:
“中調(diào)”未能實現(xiàn)需打破單中心聚集
目前問題:核心和外圍關(guān)系未解決
中調(diào)未到位,“東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)中調(diào)”十字方針并沒有解決核心和外圍的關(guān)系,使得“中調(diào)”無法實現(xiàn),難以支撐廣州整體發(fā)展水平再上新臺階。世界先進(jìn)城市功能布局都是網(wǎng)絡(luò)化均衡多中心體系,未來廣州需要打破單中心聚集,在疏解主城區(qū)功能和人口的同時,提升國家中心城區(qū)和幸福宜居功能。保護(hù)城市發(fā)展的基本生態(tài)底線,維護(hù)和強化“山、水、城、田、海”的生態(tài)景觀特色,由城市“云山珠水”向區(qū)域“背山面海、山水交融”延續(xù)的山水生態(tài)格局。
建議
都會區(qū)(中心城區(qū))
都會區(qū)必須實施功能疏解和優(yōu)化升級,必須將大型專業(yè)批發(fā)市場外遷,重點將工業(yè)品、生產(chǎn)資料、部分農(nóng)產(chǎn)品和日用品類市場逐步搬遷至南沙濱海新城和花都副中心。將造紙、船舶制造、紡織等加工制造產(chǎn)業(yè)外遷;電力、鋼鐵等高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)、后方倉儲物流、生產(chǎn)資料倉儲物流園區(qū)將不設(shè)在都會區(qū)。
將海運技工類搬遷至南沙濱海新城;科技智慧類搬遷至東部山水新城,勞動密集類搬遷至花都副中心,三甲醫(yī)院、重點高中分別在新城和副中心設(shè)立分院分校。
對都會區(qū)功能進(jìn)行優(yōu)化升級,建設(shè)國際金融城、海珠生態(tài)城,城中村整治完善;完善教育、文化、衛(wèi)生、體育等基礎(chǔ)服務(wù)功能;加強景觀環(huán)境治理,建設(shè)現(xiàn)代新型和諧社區(qū)。東部蘿崗片區(qū)突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造和流通功能,完善城市綜合服務(wù)功能;南部番禺片區(qū)完善商業(yè)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位;完善公共服務(wù)配套功能。
新城區(qū)(南沙濱海新城+東部山水新城)
南沙濱海新城承接都會區(qū)的大型商業(yè)中心和特色商貿(mào)市場的轉(zhuǎn)移,承接都會區(qū)造船基地的轉(zhuǎn)移,加強功能的聚集拓展、各區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展。
中國社科院方案:
構(gòu)建廣佛莞都市圈引領(lǐng)南中國城市網(wǎng)
目前問題:功能分區(qū)不合理
空間結(jié)構(gòu)不完善,功能布局不平衡。中心城區(qū)人口與設(shè)施過于集中,功能疏解壓力巨大;外圍地區(qū)配套設(shè)施建設(shè)滯后,組團之間聯(lián)系弱,未形成系統(tǒng)的空間體系;功能分區(qū)不合理,“城市病”日益凸顯。中心城區(qū)功能分區(qū)不清晰,功能混雜,交通設(shè)施整合力度弱,隨著交通機動化,帶來的交通壓力逐漸增大;文化特色挖掘不足,城市形象不清晰。文化底蘊深厚,但文化領(lǐng)域創(chuàng)新不足,未發(fā)揮出對城市凝聚力培育的引領(lǐng)作用,城市整體形象不清晰;空間資源利用效率較低,功能拓展侵蝕生態(tài)環(huán)境。白云山、珠江生態(tài)廊道逐漸被蠶食,降低城市宜居性,同時城市培育新興職能所需的空間捉襟見肘,空間資源利用效率極低。
建議:
從區(qū)域視角出發(fā),構(gòu)建廣佛莞都市圈,與港澳珠深形成大珠三角城市群南北兩極,促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展,發(fā)揮廣州在南中國城市網(wǎng)絡(luò)中的龍頭帶動作用,城市功能的延伸,強化大城市的地位,進(jìn)而在較大的范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟增長。
打造“珠江文化走廊”,建立文化-旅游-商業(yè)-金融產(chǎn)業(yè)鏈。對南北珠江濱水區(qū)進(jìn)行改造,同時加強廣佛、廣莞交界區(qū)域濱江區(qū)功能提升與綜合開發(fā),重塑都會區(qū)城市形象,通過珠江改造提升廣州市整體形象。
培育多個核心城市來進(jìn)行空間布局,采用建設(shè)新城緩解中心城市的高成本發(fā)展,從空間上有效抑制城市“攤大餅”式的無序蔓延,促進(jìn)中心城區(qū)的功能有機疏散,形成對中心,重點打造東部新城現(xiàn)代化“智谷”和南沙新城國際化“都心”,串聯(lián)知識城、科學(xué)城、亞運城、國際城形成貫穿南北的創(chuàng)新發(fā)展帶。
建立衛(wèi)星城,逐步淡化行政區(qū)劃概念,強化區(qū)域內(nèi)各城市的職能分工,通過分工協(xié)作實現(xiàn)資源優(yōu)化整合并以最優(yōu)組合來確定區(qū)域范圍,提升城市和區(qū)域的綜合競爭力,實現(xiàn)區(qū)域城市共贏。實行“人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模化經(jīng)營集中、鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)集中”,推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化與公共服務(wù)設(shè)施均等化。即“兩化四集中”。
建立以現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,為廣州建設(shè)國家中心城市和國際大都市提供產(chǎn)業(yè)支撐,引領(lǐng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
中國城市規(guī)劃院方案:
中心區(qū)仍是建設(shè)重點應(yīng)發(fā)展四大核心功能
目前問題:空港海港產(chǎn)業(yè)滯后
2010年客運量達(dá)到規(guī)劃目標(biāo),貨郵吞吐量僅為規(guī)劃目標(biāo)的57%;國際化、區(qū)域化功能發(fā)育不足,綜合保稅區(qū)、商務(wù)辦公、旅游服務(wù)等綜合功能也極為欠缺。
2011年港口總吞吐量居全國第4,為寧波舟山港的62%;2011年集裝箱總吞吐量居全國第4,為上海港的45%;臨港重型裝備制造業(yè)發(fā)展較慢。
近10年來廣州與深圳的專利申請量從基本相當(dāng)?shù)较嗖钜槐兑陨希唤迥陙韽V州和深圳大中型企業(yè)的研發(fā)投入加大,深圳的活力明顯強于廣州;近五年來廣深本地上市公司數(shù)量差距拉大;廣州發(fā)明專利僅為北京1/6、上海的1/4、天津的3/5.
廣州總部資源(國內(nèi)大型企業(yè)總部數(shù)、跨國公司地區(qū)總部數(shù))居全國第5,落后于杭州天津;廣州電子商務(wù)發(fā)展明顯落后,網(wǎng)店賣家成交金額占比不到上海的一半;在會展方面,廣州面臨深圳高交會文博會和佛山的激烈競爭。
整體經(jīng)濟實力看,2000至2010年,廣州生產(chǎn)總值占珠三角地區(qū)的比例下降3%,深圳、東莞、佛山的比例在提升;工業(yè)總產(chǎn)值,廣州占珠三角的比例相對其它城市在下降;2000至2010年,廣州生產(chǎn)流通服務(wù)業(yè)增加值在全省比例下降,深圳在上升,且金融業(yè)遠(yuǎn)超廣州;與北京上海相比,廣州生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量不足,2010年穗京滬深經(jīng)濟總量為萬億級別,但僅有廣州沒有千億生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
2000年越秀東山合計常住人口密度為每平方公里2 .4萬人;2005年提升到2 .9萬人,2010年提高到3.4萬人;單中心化發(fā)展趨勢繼續(xù)強化,老城區(qū)服務(wù)設(shè)施集中,仍是居民出行主要目的,新城區(qū)服務(wù)設(shè)施不足,水平較低。
中心城區(qū)仍是持續(xù)性大規(guī)模城市建設(shè)的重點,固定資產(chǎn)投資總量從內(nèi)到外遞減;10年間外圍重點地區(qū)(南沙、番禺、花都)投資交錯上升,未能形成持續(xù)性和重點突出的固定資產(chǎn)投資導(dǎo)向。
建議:
建設(shè)國際性門戶,發(fā)展空港、海港、聯(lián)運體系,發(fā)展保稅物流、出口加工、金融服務(wù)、物流組織配送;
建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心,加強孵化器、研發(fā)中心、科研機構(gòu)的技術(shù)研發(fā),發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、商業(yè)銀行等金融服務(wù),發(fā)展會計審計、市場營銷、商務(wù)咨詢、人才培訓(xùn)、專利申請的專業(yè)服務(wù);
建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地,發(fā)展汽車、造船、機車裝備制造,發(fā)展電子信息、新材料、高效節(jié)能、智能交通等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);
建設(shè)世界商貿(mào)中心,發(fā)展專業(yè)會展、世界博覽、會議展示,發(fā)展制造商采購、連續(xù)商業(yè)采購等采購中心,發(fā)展批發(fā)市場、零售百貨、購物中心等商業(yè)中心。
智囊名單
王夢奎(國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任);
李書磊(中共中央黨校副校長);
侯云春(國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任);
牛文元(國務(wù)院參事,中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長、首席科學(xué)家)
王如松(中國工程院院士、城市生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與生態(tài)工程專家)
陳文玲(國務(wù)院研究室綜合司司長、研究員、博士生導(dǎo)師)
王一鳴(國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院常務(wù)副院長)
蔡昉(中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長,博士生導(dǎo)師)
吳志強(同濟大學(xué)副校長,建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師)
曹淑敏(工業(yè)和信息化部電信研究院院長)
龔維斌(國家行政學(xué)院社會和文化教研部主任、教授)
顧朝林(清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)
侯永志(國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長、研究員)
趙理文(中共中央黨校干部教育學(xué)院院長、教授)
倪鵬飛(中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師)
王勝光(中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策室主任、中國高新區(qū)研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師)
許學(xué)強(中山大學(xué)原黨委書記,教授)
汪一洋(廣東省人民政府發(fā)展研究中心主任)
梁桂全(廣東省社會科學(xué)院院長)
王珺(廣東省社會科學(xué)院副院長)
陳鴻宇(廣東省委黨校原副校長,經(jīng)濟學(xué)教授、廣東省政府參事)
張振剛(華南理工大學(xué)黨委副書記)
蔡禾(中山大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)學(xué)院院長)
馬駿(中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長,教授,博導(dǎo))
柳林(中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院院長、教授,中組部千人計劃入選者)
何鏡堂(中國工程院院士)
胡剛(暨南大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
隋廣軍(廣東外語外貿(mào)大學(xué)黨委書記)
張光宇(廣東工業(yè)大學(xué)副校長)
劉品安(廣東省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長、研究員)
顧澗清(廣州市社會科學(xué)界聯(lián)合會主席)
李江濤(廣州市社會科學(xué)院黨組書記、研究員)
王永平(中共廣州市委黨校常務(wù)副校長)(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
涂成林(廣州大學(xué)廣州發(fā)展研究院院長、碩士生導(dǎo)師)
智囊建議(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
要做好頂層設(shè)計
要做好廣州新型城市化發(fā)展的頂層設(shè)計,首先要建成以“三基四臺兩工程”為標(biāo)志的奠基式框架。“三基”,即國家研發(fā)基地、國家設(shè)計基地、國家孵化基地:“四臺”,即國際創(chuàng)新發(fā)明展銷平臺、國際人力資源交流平臺、國際風(fēng)險投資專業(yè)平臺、國際文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺:“兩工程”,即大力推進(jìn)權(quán)威國際組織落戶廣州工程、大力推進(jìn)智慧廣州智慧政府智慧社會的建設(shè)工程。———牛文元
智慧網(wǎng)是核心要素
廣州新型城市化發(fā)展要建好幾個“網(wǎng)”,分別是生態(tài)網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、公共交通網(wǎng)、智慧網(wǎng)。其中,智慧網(wǎng)是衡量未來城鎮(zhèn)化到底消耗多少空間、資源、能源、時間等效益的一個核心要素。———吳志強
建筑突出地域特色
廣州應(yīng)該建設(shè)一批標(biāo)志嶺南文化和山水特色的新街區(qū)、新建筑,突出建筑里面的地域、文化和時代特色,融合亞熱帶氣候特征和嶺南的生活習(xí)慣,特別注重建筑里面的通風(fēng)、采光、隔熱、防潮、低碳、節(jié)能,創(chuàng)造工作、生活新的環(huán)境。———何鏡堂
公共服務(wù)關(guān)注外來工
廣州有一個特點,就是有大量的異地務(wù)工人員。他們生活在城市、生活在城市,城市化率也有他們的貢獻(xiàn)。但是,他們還沒有完全享受到城市居民所應(yīng)該享受到的公共服務(wù)。所以,在新型城市化發(fā)展時,要解決城市異地務(wù)工者享受公共服務(wù)這一重要問題。———汪一洋
規(guī)劃點評
廣州不應(yīng)提更多的中心
廣州已有樞紐功能,但是不夠強。而廣州缺失的是金融創(chuàng)新功能。世界上沒有一個中心城市不是金融中心的,因此,廣州必須要建成金融中心。廣州在研究布局的時候不能就城市論城市,而應(yīng)搞清楚城市的內(nèi)涵。廣州不應(yīng)提更多的中心了,提十個,五十個又有什么意義?上海原來是四個,現(xiàn)在只保留了兩個。因此,廣州研究建什么中心,下一步必須研究清楚。
廣州必須弄清楚,其發(fā)展的戰(zhàn)略方向在哪里?是向東還是向南?是改造老中心地區(qū)還是暫時擱至舊城改造,再建一個新中心?是整個中心南移還是像天津濱海新城那樣再造一個新城?這些都是下一步要研究的。
——王一鳴(國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長)
研究廣州布局需先明確生態(tài)系統(tǒng)
要進(jìn)行城市功能布局的研究,首先要對其生態(tài)基礎(chǔ)進(jìn)行研究,能夠支持未來城市生態(tài)系統(tǒng)的功能有哪些?能夠承受多少經(jīng)濟發(fā)展能力?有多少資源?這些在目前的各家方案里的研究都不多,需要加強。目前城市的發(fā)展已由工業(yè)文化向生態(tài)文明過渡,由工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟過渡。而廣州之前所提的“東進(jìn)西聯(lián)南拓北優(yōu)”都是拓展型的發(fā)展,應(yīng)由拓展型向優(yōu)化型發(fā)展。
廣州靠海,山水關(guān)系比上海好,臨海的條件又比北京好,所以在新一輪城市布局的研究中,要著重城和田的關(guān)系,山和水的關(guān)系,海和陸的關(guān)系。在未來特大城市的發(fā)展中,人口要增,產(chǎn)業(yè)要增,因此,應(yīng)充分估計建設(shè)的風(fēng)險。(來源:南方都市報 南都網(wǎng))
——王如松(中國工程院院士、主要從事中國可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境問題的研究工作。)
廣州應(yīng)該做內(nèi)功不光是搞開發(fā)區(qū)
珠三角在現(xiàn)行體制下有個最大優(yōu)勢,其它地區(qū)都不具備:珠三角是一個省內(nèi)的,這樣的優(yōu)勢在全世界沒有幾個。廣州應(yīng)該做內(nèi)功,不能說一個開發(fā)區(qū)搞了就算了,要加強軟件的建設(shè),人才引進(jìn),進(jìn)行升級換代,彌補不足,廣州應(yīng)在這次研究的基礎(chǔ)上分專題再往下做一做,不用落在很具體的城市設(shè)計上,先要明白大的方向。
——陳曉麗(原建設(shè)部總規(guī)劃師)
(編輯:趙巖)
(責(zé)任編輯:白雪松)
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