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中國規劃網南京3月13日電 記者王艷 日前，連云港市規劃委員會第35次例會原則通過了《市區城市規劃管理導則》。導則為城市規劃確定了以人為本、節約土地等五大原則，并分別就城市用地管理、建筑規劃管理、道路交通以及市政公用設施管理、城市景觀與環境、山體保護以及周邊建筑控制、濱海濱水空間與岸線管理等進行嚴格規范。下一步，市規劃部門將在先期編制的基礎上，通過征求各方意見進行修改完善，試行后，提交市人大常委會討論通過，以地方法規形式予以明確。 專家表示，該導則將為未來所有的城市開發、建設、管理確定同一標準，為各項規范的落實以及矛盾糾紛的處理提供科學依據，同時也將為相關問題的研究解決和工作的實施提供更加法制化、規范化的標準。 五大原則嚴格規范城市規劃 據了解，《市區城市規劃管理導則》分8個章節，分別就城市用地管理、建筑規劃管理、道路交通及市政公用設施管理、濱海濱水空間與岸線管理進行規范。而貫徹8個章節始終的就是以人為本、節約土地等五大原則。 在第二章“城市用地管理”中公共服務設施用地一節，導則提出，中、小學校址應在交通方便、地勢平坦開闊、陽光充足、排水通暢的地段，與各類污染源的防護距離應符合國家有關規定，在條件允許的情況下，小學與初中應分開設置。這一要求就是“以人為本”原則最突出的范例。所謂“以人為本”就是綜合考慮人的使用需求、社會需求、心理需求，處理好城市公共空間的尺度、形式和功能，完善休閑服務設施，塑造優美宜人的場所。 第二大原則是“節約土地”，就是說在規劃過程中，充分利用每一寸土地，積極拓展地上、地下空間資源，保證公共活動空間的利益以及完整性。例如，在居住用地方面，導則就提出鼓勵在城市核心區建設高層、超高層建筑；老城區、建成區、新區中心區原則上不得建設多層住宅或排屋…… “整體優先”是導則提出的第三大原則。這個原則突出城市整體空間形象，增強空間的可識別性以及空間質量，處理好建筑與街道、建筑與建筑之間的關系，建立整體的空間體系。 第四大原則提出的要求是“精細設計”。該原則對于建設精品城市具有極大的影響。它要求提升空間質量，重視各類空間界面質感以及色彩的設計，注重建筑、設施和景觀細部處理，重視空間中小品的安置以及設計，塑造有特色的空間。 第五大原則是“生態低碳”。今后的規劃方案中，也會要求將先進的生態技術運用到環境景觀的塑造中，建設良好生態環境，促進地區的可持續發展。 充分學習外地先進經驗 筆者采訪了解到，為了讓這次編制的規劃導則更具有可操作性，市規劃局先后赴鹽城、南京、重慶、深圳等地學習先進經驗，將這些經過各地多次實踐的經驗整理歸納，和港城的實際情況相結合后，最終形成了本次的規劃導則。 在總體布局方面，我市借鑒了鹽城市實施的《江蘇省城市規劃管理技術規定》細則（試行），要求新出讓居住小區建設基地面積原則上不宜小于5公頃。老城區、建設區范圍內建設基地面積小于0.66公頃的不易單獨出讓，應按照規劃要求優先安排公共綠地或配套公共設施用地。 在配套方面，我市也充分借鑒這一《規定》，配套商業設施規模不應大于總建筑面積的5%。距各級商業中心較遠的小區，其配套商業設施規模不宜小于總建筑面積的3%。住宅底層不得設置商業用房，按規范配套的商業用房應集中獨立布局，并與一期住宅工程同步建設和投入使用。 在公共服務設施用地上，我市參考了《重慶市城鄉規劃導則》和《深圳市城市規劃標準與導則》。學校出入口處宜設置不小于1000平方米的集散廣場。新建中學、小學原則上規模應不少于24班，幼兒園規模應不少于6班，不足6班規模的幼兒園可以結合周邊地區統一配置。 在綠地布局方面，我市參考了《河西新城城市空間品質提升設計導則》，要求街頭綠地中的綠化面積不應小于70%，應確保公共性、開放性，不得設置實體圍墻、廣告等設施予以圍擋。 山海特色得到極大彰顯 一直以來，連綿的云臺山、浩瀚的黃海不僅是港城最大的自然資源，也是城市空間景觀得以彰顯的最優元素。此次導則對今后涉及山、海的規劃進行了嚴格的規范和控制。 在山體保護及周邊建筑控制上，導則要求突出山體遠近高低的整體景觀意向，山體周邊建筑應按照近低遠高的建設原則。塑造山體形態美感，強化山體自然景觀元素的意境美；山體絕對控制區及連島地區禁止住宅建設。 導則提出對視線走廊的控制。城市內部與山體之間的視線扇區作為視線走廊，內部建筑高度控制在24米以下。連徐高速零公里處、平山轉盤、在海一方公園、勝利湖周邊區域、凌州廣場、龍河廣場、海濱大道等地區應重點控制。 在濱海、濱水空間與岸線管理一章，導則提出這一地區景觀設計要考慮觀賞水面的視線要求，近海、臨水一側的植物配置不宜采用濃密的樹木，種植帶應有開有合，以避免對水景的遮擋。禁止設置濱海、濱水板式高層建筑。 (責任編輯：白雪松) |
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