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核心提示：“一老三新”構筑中心城區，加快中心城區、大良-容桂和獅山兩個副中心以及5個組團中心建設，形成“1+2+5”組團式發展格局；市域范圍內劃分出占總面積超一半的限建區和禁建區，保障城市生態環境；構建城市發展“十字主軸”；調低人口總規模預期……昨天公示的《佛山城市發展總體規劃》明確，我市整個市域將形成“雙環、四軸、三心、五組團、多個重點鎮街”的“強中心、多組團”的網絡型城市空間結構。市國土資源和城鄉規劃局總規劃師劉宏對《總規》的細節進行了解讀。 看點1：城市結構 “一老三新”， 構筑市級主中心 規劃內容 1個市級主中心：即中心城區，加快發展總部經濟、現代商貿、金融服務、商務與科技信息、現代物流、文化創意、旅游休閑等現代服務業，重點打造城市高端服務功能平臺，加強歷史文化保護和舊城更新，提升土地利用效益和城市環境品質。 2個市級副中心：大良-容桂副中心，重點建設順德新城，進一步提升區域綜合服務功能；獅山副中心，重點建設佛山國家高新區，打造產學研一體的高新技術產業中心，建設佛山市產業新城。 5個區級中心：指西南組團、高明組團、大瀝組團、西樵組團、北滘－陳村組團，提升綜合服務功能，帶動周邊鎮（街）發展。 其他重點鎮（街）：包括里水鎮、樂平鎮、楊和鎮、九江鎮、龍江鎮、勒流街道等15個鎮（街），是城鄉統籌的重要載體，通過整合城鄉資源，輻射帶動周邊村莊共同發展。 解讀：確定了中心城區具體范圍 劉宏表示，此次《總規》最大的變化就在于，對我市原來的“2+5”組團框架進行了梳理和再認識，在新總規提出的1+2+5模式中，1代表中心城區。2是指大良-容桂組團、獅山。 中心城區的概念得到了明確，而且明確了兩個副中心。 “1 ”包括 “一老三新” 劉宏介紹，原來佛山的2+5組團中沒有中心城區的概念，僅籠統提出“城區”概念。新總規依據《土地利用總體規劃》，確定了面積為361.66平方公里的中心城區范圍。 “我們通過很多因素分析，這一片區無論在人與人之間的還是地區之間的溝通，都是最緊密的。”劉宏表示，多年來，佛山一直缺一個有著足夠凝聚力和輻射能力的“心”，市委市政府提出“強中心”戰略就是希望能有一個空間來支撐佛山的中心城區，帶動全市發展。 在《總規》中，佛山的中心城區實際上是由幾個“心”組成的，它包括了佛山新城、千燈湖金融服務區、綠島湖都市產業區和祖廟商業文化街區構成的“一老三新”。 按照《總規》，中心城區將劃分為6大類20個功能片區，包括：祖廟—東華里、新城北2個商業服務片區，佛山新城、千燈湖、綠島湖、三山新城、石灣創意產業5個生產性服務業片區以及佛一環東線都市型產業等5個先進制造業片區；以及佛一環東線、鄱陽奇槎、張槎、光明新城、佛一環西線、沙良河6個綜合居住服務片區，樞紐新城交通樞紐片區，南部生態功能片區。 劉宏特別指出，這種劃分并非完全按照行政規劃來確定。他特別舉了羅村的例子，“羅村是南海的鎮街，不過我們認為為了保證整個中心城區的完整，對它進行市一級的規劃控制管理是完全必要的。沒有必要再將它單獨區分。” “2”確定獅山副中心地位 在新的框架中，獅山是新加入成為“中心”的一個組團，劉宏表示，這主要是考慮在佛山高新區平臺落戶以及一汽大眾等一大批大項目投產之后，獅山的發展潛力不可限量。“未來一二十年要確保佛山制造業地位，空間就靠獅山。獅山有能力成為未來城市發展空間的主體”。 劉宏認為，目前獅山的GDP規模已達500多億元，未來一批大項目投產，產值過千億指日可待，從經濟實力和制造業發展前景來看，其它幾個組團都無法與獅山相抗衡，其“副中心”地位毋容置疑。 “5”有拆分也有組合 新的組團框架中，“西江組團”被拆分為“高明組團”和“西樵組團”，陳村-北滘合并為一個組團；原來“九江-龍江”組團拆開后，經濟總量較弱，因而不再列為組團。 劉宏強調，拆分西江組團并不意味著弱化它，而是為了激發起更強的發展積極性。而西樵作為南海西部戰略的重要組成部分，支撐起“5”中的一個“1”也是可能的。 合并陳村-北滘組團，則是因為順德實行片區發展的戰略，陳村、北滘都是屬于北片區，加之他們在地域空間上的聯系，因此陳村-北滘作為“5”中的一個組團是可行的。 “X”等于15，釋放鎮街優勢 在1+2+5之外，還有15個鎮街未納入任何一個組團。 劉宏表示，雖然佛山城市化水平非常高，但質量還不夠好，最重要的原因是鎮一級建設質量不高。 “鎮街是城市和農村銜接的重要區域，因此決定保留15個鎮，它們是可以算是組團之外的‘X’，作為上一級組團和農村地區的銜接區域。”因此劉宏也笑言，佛山現在的組團架構也可稱為“1+2+5+X”。他強調，對于“1+2+5+X”的發展是平行的，可以結合規劃的要求和各自的優勢，實現“百花齊放”。 增速趨緩，人口規模預期減少50萬人 看點3：人口規模 規劃內容 2020年，佛山市域常住人口910萬人，城鄉建設用地1155.69平方公里；中心城區常住人口220萬人，城鄉建設用地218.77平方公里，城市建設用地217.16平方公里。 解讀：中心城區人均用地面積為98.71平方米 在舊版的城市總規中，預計到2020年我市的城市人口規模為960萬人，而在新的《總規》中則下調為910萬人。 劉宏解釋，佛山市靠外延式的擴展，靠大量的流動人口來支撐城市發展的階段已經過去，未來不可能再走這樣的路，因此將人口預期規模調低。“未來是以相對高端的人才引進和本土的自然增長構成，增幅不會太大，所以把人口規模降了大概50萬左右。” 中心城區的人口規模220萬人，劉宏表示，這也是根據土地供應和未來趨勢確定的。佛山中心城區面積有限，若擠入300~400萬人口并不現實，因此需要紓解出去，“360多平方公里不可能全是建設用地，我們還要改善區域內居住人口的居住環境，要宜居就要有綠地，有水面。”據劉宏計算，按照新總規標準，中心城區人均用地面積為98.71平方米，屬于比較適宜的水平。 劉宏特別對規劃中的城鄉建設用地和城市建設用地進行了解釋。他說，城鄉建設用地是包括了農村這一塊和大型跨區域的基礎設施建設用地，城市建設用地才是真實為未來900多萬人服務的建設規模。城市建設用地是在城鄉建設用地里面的最主要部分。 保護生態，禁建區和限建區面積過半 看點4：市域生態環境 規劃內容 佛山市域劃定禁建區面積1039.84平方公里，占市域面積的27.4%，范圍包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地、郊野公園、基本農田保護區、地表水源一級水源區等生態敏感地區。劃定限建區面積1021.26平方公里，占市域面積的26.9%，范圍包括一般農田、園地、地表水源二級保護區、蓄滯洪區等生態較敏感地區。劃定適建區面積1736.62平方公里，占市域面積的45.7%，范圍包括劃定為城鄉建設用地的范圍及適宜城市發展優先選擇的潛力地區。 解讀：必須保住建設用地40%的紅線 “我們對珠三角的城市要有信心，珠三角經過這么多年的發展，也意識到應該走轉型升級的道路，生態環境的保護必須作重點考慮。”據劉宏介紹，新總規在市域范圍內將依山傍水的區域劃分出占總面積近一半的限建區、禁建區、適建區，以區別于建設用地，并在城市建設用地中保證綠化用地面積，“理論上城市建設用地比例超過40%就已不可持續，佛山目前建設用地比例已達35%左右，接近紅線，已經很危險，生態文明建設必須提上日程。” “40%的紅線必須保住，即使砸鍋賣鐵也不能再讓城市肆意擴張，寧可把人都遷出去。”劉宏表示，他相信未來十年佛山人口增長規模會有一個下降的過程。 建立多層次綜合保護體系 看點5：歷史文化保護 規劃內容 建立“市域特色風貌格局-歷史城區-歷史文化名鎮名村-歷史文化街區（歷史地段）-文物保護單位-歷史建筑-非物質文化遺產”的多層次綜合保護體系，有效保護特色風貌和歷史文化遺產資源。 解讀：佛山城市魅力最值得驕傲 劉宏介紹，我市目前可劃定19處歷史文化街區，11處歷史地段，新總規中對這些區域進行了明確，并明確要求要保護這些珍貴的歷史文化遺留，而他也認為，這是佛山城市魅力最值得驕傲的地方。 劉宏表示，嶺南新天地的成功更加堅定了佛山打造歷史文化名城的信心，“今年一月份建設部和省政府共同對綱要進行審查期間，對嶺南天地項目贊賞有加，即使是來自著名古城西安的有關部門領導，也對其充分肯定。”據悉，仁壽寺改造方案國際競賽也即將于下月舉行。 佛山能輻射到粵西地區 看點6：城市性質 規劃內容 全國先進制造業基地，國家歷史文化名城，珠三角核心地區輻射粵西沿海、西江流域的商務、物流中心和交通樞紐。 解讀：制造業是佛山基礎，不能丟 “制造業是佛山的基礎，不能丟。”劉宏表示，發展先進制造業是佛山未來數十年必須堅持的戰略，因此這一點完全保留。在區域影響力方面，新總規進行了細化。劉宏認為，在廣佛一體化的情況下佛山要想影響粵東甚至更大的區域并不現實，“但是我們影響粵西地區和西江流域，甚至通過西江流域帶動西南地區還是可行的。” 需要避免交通和分工協作弊端 專家觀點 廣東省城鄉規劃設計院副院長溫春陽認為，佛山本輪總規編制時有幾個需要參考的背景，一是要適應佛山市大部制改革、簡政放權下的行政管理體制，梳理規劃編制的體系，二是需要考慮提高發展質量、轉型升級，三是對于占比較高的外來就業人口，要統籌考慮他們的需求，四是要充分研究廣佛同城、珠三角一體化，借力發展。 “佛山當前的發展狀況，有組團城市的初步格局，采用組團式發展，對控制城市無序蔓延、改善環境、提高城市運作效率是很有必要的。”溫春陽說，組團城市是國內外大城市、特大城市普遍采取的發展路徑，比如倫敦，通過環城綠帶控制主城、建設新城來構成大倫敦，國內的上海、天津采用的也是組團城市的發展模式。 溫春陽表示，這些組團城市的形成原因有多方面，一是本身受自然環境的限制，比如香港、重慶，自然格局造就了組團格局。另外一種，目的是通過人工控制城市規模來減少城市病。“我們知道，城市的集聚在帶來高效率的同時也會帶來交通擁擠、環境惡化等一系列城市病，組團城市就是力圖使每個城市組團的規模都控制在一個高效率而又城市病相對較少的范圍，每個組團可以發展某種專業職能或者綜合職能，組團間的綠化控制帶作為休閑空間，共同構成一個城市整體。” 在溫春陽看來，之前佛山提出“2+5”組團，市級層面重點不夠突出，這次提出“1+2+5”發展格局，突出中心城區的地位，而對中心城區以外的“2+5”采取規劃引導的模式，是與佛山的規劃管理體制相適應的，這也是佛山市城市總體規劃與廣州、深圳等周邊城市的最大區別。他認為，佛山建設組團城市當前最需要避免的弊端主要是交通和分工協作問題。“希望佛山進一步完善城市規劃編制的層次及內容，以更好地落實城市總體規劃的各項規劃要求。” 新名詞解釋 廣佛都市圈強核 《總規》專門設置一章對區域協調發展進行了描述，并分廣東省、珠三角、廣佛肇以及廣佛四個層面進行了詳細解釋。其中特別提到，我市將會加快中心城區高端服務業的發展，與廣州都會區共同構筑“廣佛都市圈強核”。加強與廣州8條城市軌道、6處交通樞紐的對接，實現“一小時都市圈”計劃。 公共服務中心 在新總規中，提出了建設“區域（市）級—鎮（街）級”二級公共中心體系的規劃目標。據劉宏介紹，區域（市）級公共服務中心將布局在中心城區外加佛山西站區域，分別建立祖廟、佛山新城、千燈湖、綠島湖、佛山西站5個綜合服務中心。鎮（街）級中心則包括三山、樂從、禪西、張槎4個綜合服務中心。 重點產業集聚區 《總規》指出，我市將建設8個重點產業集聚區，包括：中心城區產業集聚區、大良—容桂產業集聚區、荷城—楊和產業集聚區、西南產業集聚區、獅山—樂平產業集聚區、北滘—陳村產業集聚區、大瀝—里水產業集聚區、南海西部產業集聚區。 “環+放射” 加強佛山地鐵與廣州地鐵軌道線的連接，實現廣佛中心城區半小時可達。打造以“環+放射”為主骨架的佛山城市軌道線網，2020年規劃建設城市軌道線路3條，遠景增加至8條。組織新型交通主線16條，干線走廊采用有軌電車系統，外圍采用公交支線在樞紐節點換乘。 (責任編輯：白雪松) |
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