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好規劃還需“剛性實施”

時間:2013-06-20 10:41來源:中國規劃網 作者:陳正麗

    城市規劃往往能為一個地方當前和未來的發展提供美好設計藍圖。但是在不少地方人們發現,雖然請了一流規劃專家、花費了巨資,編制了高水平規劃,但在具體實施中卻變了味,走了樣,以致有人戲稱規劃不過是“圖上畫畫,墻上掛掛,領導手中拿拿”的一張精致白紙而已。
    這種略帶調侃的說法雖不夠準確、全面,但一定程度上反映了規劃在實施中所遇到的尷尬和困境。一是“人情風”影響規劃實施。變動規劃既然能帶來巨大利益,一些人千方百計找關系,打招呼,調整規劃方案,調整地塊性質,提高容積率,達到滿足一己私利的目的。二是“違建風”破壞規劃實施。一些地方大量的違法違章建設層出不窮,既有損城市的總體布局,又侵害了廣大市民的合法權益。三是決策者變更規劃。一些地方存在一屆領導一個規劃,規劃隨著領導變的現象,造成規劃實施中的“斷鏈”。
    俗話說“鐵的規劃,鋼的實施”,說的就是規劃的執行力問題。解決規劃實施難的問題,一是要提高規劃的編制水平和增強市民的規劃意識。在編制高水平的城市規劃過程中,要引導公眾積極參與,變“事后參與”、“被動參與”為“全程參與”和“主動參與”, 使公眾參與從形式走向真實,從表象返歸實質,增強公眾對規劃的認知感、認同感,從而有利于后期的實施。二是要依靠法制作保障。芒福德有句名言:“真正影響城市規劃的是深刻的政治和經濟的轉變”,法規又是政治經濟的核心要素之一。通過《中華人民共和國城鄉規劃法》和各地出臺的政府規章,約束各級決策者隨意變更規劃的現象;通過地方性的規劃政策、紀檢監察部門的監督檢查,約束規劃實施中的各類不良風氣,保障規劃能夠分期、分批得到嚴格實施,從而“一張藍圖”繪到底,“按圖索驥”建到底。三是堅持依法鐵腕“治違”。許多類型的違法違章建筑都危及城市規劃的實施,如違背規劃型、非法用地型、擅自搭建型以及臨建超期型等均是如此。這些違法違章建筑物,其本身建設需要耗費大量物質,如果嚴重違反規劃又不能采取改正措施被拆除后,必將導致社會資源的巨大浪費,同時也加大了相關執法部門的行政成本。因此,有關部門應通力配合,對違法違章建設堅持“打早、打小、打了”,形成防違、控違、打違的高壓態勢,使違法違章者不敢建、不能建,確保規劃嚴格實施,切實維護規劃的權威性。

  (責任編輯:白雪松)

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